為加快推進農業綠色低碳發展和廢棄物資源化利用，有效解決我市傳統地膜回收難、替代成本高等問題，2024年在我市開展地膜科學使用回收試點工作，為保證項目順利實施，盤錦市農業農村局、盤錦市財政局共同制定了《盤錦市2024年地膜科學使用回收試點工作實施方案》（盤農發〔2024〕45號），現解讀如下：

一、制定背景

為進一步有效解決地膜“白色污染”問題，促進農業綠色高質量發展，根據國家、省工作部署安排，2024年在我市重點用膜地區開展地膜科學使用回收試點工作，重點推廣應用加厚高強度地膜，提升地膜回收利用水平。為科學有序推進試點工作，特制定本實施方案。

二、政策依據

遼寧省農業農村廳、遼寧省財政廳《關于印發遼寧省2024年地膜科學使用回收試點工作實施方案的通知》（遼農科〔2024〕115號）。

三、基本原則

堅持科學使用，合理減量。合理規范使用地膜產品，強化區域性適用產品、關鍵技術和典型模式等推廣，加快推進減量替代，加強地膜使用總量控制，避免地膜無序使用。

堅持典型引領，試點帶動。采取試點先行與典型推廣相結合方式，集中打造一批典型試點區，發揮輻射帶動效應，穩步推進地膜科學使用回收工作。

堅持農民自愿，綜合施策。充分尊重農民意愿，堅持農民自愿原則，分步循序組織實施，逐步加大推廣應用面積。結合當地自然條件、資源稟賦、種植習慣和地膜使用特點，因地制宜、科學規劃，分區域、分作物明確工作目標、實施重點和支持政策，穩妥有序推進。

堅持政府引導，多方發力。加大政策支持力度，充分調動本地區地膜生產銷售企業、農業生產經營主體、回收利用企業、社會化服務組織等多方積極性，形成合力共同推進地膜污染防治工作。

四、任務目標

2024年，在我市主要用膜地區試點推廣應用加厚高強度地膜2萬畝，項目區地膜回收率達到83%，到“十四五”末期，力爭推動全市地膜回收率達到85%以上，全市農田地膜殘留量實現零增長。此外，在2024年度覆膜季，各試點縣區還應全部完成國家、省里已下達的加厚高強度地膜推廣應用面積、全力落實全生物降解地膜推廣應用任務，務求取得新突破。

五、重點工作

（一）科學推廣加厚高強度地膜應用

以覆膜大縣為重點，對玉米、蔬菜等主要適宜覆膜作物，支持引導農戶、種植大戶、農民合作社等實施主體，推廣使用0.015mm以上的加厚高強度地膜，從源頭保障地膜的可回收性。各地在充分論證和通過性能檢測的基礎上，2024年各地可在適宜地塊適度推廣0.01mm以上（不含0.01mm）且具備同等強度的地膜。此類地膜的實施范圍、面積等情況應在實施方案中予以明確。

加厚高強度地膜產品標稱厚度和覆蓋使用時間、力學性能等指標應不低于《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）中I類耐老化地膜有關要求。產品標稱厚度不小于0.015mm，有效覆蓋使用時間不低于180天，且使用后最大拉伸負荷、斷裂標稱應變等力學性能指標不小于初始值的50%，保障地膜使用后能夠有效回收。產品原材料中不得加入再生料以及國家明確禁止使用、不利于作物生長和有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內。

（二）加強地膜科學使用

試點縣（區）要進一步開展地膜覆蓋適宜性評價，強化地膜源頭減量，推廣地膜高效科學覆蓋技術，推動通過抗旱品種選育、種植結構調整、一膜多用、改進覆蓋等方式，提高地膜使用效率，降低使用強度。要充分發揮專家指導作用，加強對項目實施的技術指導與服務。各縣區要進一步完善轄區內加厚高強度地膜生產企業名錄，并聯合市場監管、工信、生態環境等部門強化企業產品的定向管理。

（三）健全科學高效回收利用體系

試點縣（區）要逐步建立健全廢舊地膜回收和資源化利用體系。加強與發展改革、工信、市場監管、生態環境、供銷合作社等部門聯動，充分依托供銷社系統現有再生資源回收網點，按照“定點回收、分類整理、集中轉運、無害化處理、公共財政扶持”的原則，培育專業化服務組織，逐步構建以舊換新、經營主體上交、第三方機構回收等多元化回收機制，縣（區）級農業農村主管部門要建立地膜科學使用回收管理臺賬，及時掌握行政區內地膜總體使用、加厚高強度地膜和全生物降解地膜推廣、廢舊地膜回收處置情況，提升地膜資源化再利用能力。鼓勵有條件地區結合“千萬工程”，開展廢舊地膜無害化處理。

（四）加強科技研發和技術創新

試點縣區加強與科技、工信等部門密切協作，加大廢舊地膜資源化利用所需的新技術、新產品、新裝備以及地膜覆蓋有關配套農藝技術科技攻關力度。加強地膜原材料、加工工藝和設備等方面創新研究，提升地膜耐老化、增溫保墑等性能，提高產品性價比。加快高效適用的地膜機械化回收機具工程化攻關。鼓勵引導農業科研單位、農業院校、農業企業等積極參與地膜產品及相關配套技術、裝備研發、試點建設等。

六、組織實施程序

（一）實施范圍

2024年，在全市推廣應用加厚高強度地膜，試點面積2萬畝，其中：盤山縣1.2萬畝、大洼區0.8萬畝，各縣區結合當地實際，抓緊落實，分解落實試點任務面積，加厚高強度地膜的推廣應用原則上重點選擇年地膜覆蓋面積相對集中，工作基礎相對好、積極性高、具備廢舊農膜回收加工能力的重點覆膜縣（區），立足本地區，鼓勵整縣（區）推進。

（二）補貼標準及支持重點

2024年加厚高強度地膜推廣應用標準為中央財政補貼30元/畝，采取“一年支持、兩年鞏固、三年建機制”的方式，試點地區同一地塊原則上連續支持不超過2年，補貼形式可采用直接補助、間接補助、以舊換新或適宜本區域特點的補貼方式等，在逐步培育形成以市場調節為主的運行模式后，支持政策將分年分地區逐步退出。

補助對象應聚焦種植大戶、專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業種植園區和開展試點的農戶等，地膜補助資金由各縣（區）統籌分配，對具備一定處理能力的回收加工企業、專業化回收機構原則上應予以適度傾斜。各縣（區）農業農村局要強化資金籌措，落實主體責任，加大對地膜科學使用回收工作配套資金的支持力度。試點地區要結合覆膜面積、作物種類、回收成本、農民接受度、應用綜合效率等因素，合理測算確定補貼標準。

（三）項目驗收

2024年度試點任務實施完成后，要對項目實施及管理情況進行驗收，按照以下程序進行。

1.縣級自驗。由試點縣（區）農業農村部門聘請專業機構和專家，組成驗收小組，對年度項目實施和管理情況進行自查，主要核實項目實施方案落實情況、各類檔案資料、項目資金使用管理、地膜購買使用回收臺賬等。自查過程中邀請同級財政部門參加，形成自查報告報市級農業農村局。

2.市級復驗。市級農業農村局接到縣級農業農村部門自查報告后，對試點項目實施情況進行復驗。復驗無異議后應在單位官網進行為期5天的公示。公示內容主要包括：補助資金分配使用情況、項目具體實施情況及取得的成效等。公示無異議后將項目核查驗收報告報送省農業農村廳。

3.省級抽查。省農業農村廳將組成專家組或聘請專業機構對各市項目完成情況進行抽查核驗。對項目完成較好的市予以表彰；對工作效果差、存在資金違規使用等情況的取消下年試點資格；對未能完成任務的市予以通報批評，并函告同級黨委政府。

 

解讀單位：盤錦市農業農村局  霍強  電話：0427-2888099

原文：《關于印發盤錦市2024年地膜科學使用回收試點工作實施方案的通知》（盤農發〔2024〕45號）