對市政協(xié)九屆三次會議

關于發(fā)展壯大村級經濟推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省前列提案（第61號）的答復

 

徐大志委員：

您提出的關于發(fā)展壯大村級經濟，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省前列的提案已收悉，現答復如下：

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現代化的重要標志。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化“四化”過程中，同步發(fā)展是核心任務。其中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個載體和平臺，帶動著農業(yè)農村的現代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。它在為農村經濟帶來強勁動力的同時，也使農村人口結構、經濟結構、社會結構和空間布局發(fā)生巨大變化，并推動新型農村集體經濟的組織形態(tài)、運行模式、功能定位和股權管理等發(fā)生重要轉變。

這些變化是我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段的必然反映，也是新型農村集體經濟發(fā)展中需要正視并加緊應對的基本形勢。您在提案中的建議集中體現了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及近年來的中央一號文件精神。可見，您的建議站位高，思考深，便于業(yè)務部門操作，而且?guī)в腥中浴Ｊ修r業(yè)農村局對此高度重視，并對提案中提出的建議進行了認真研究及辦理。

一、村級經濟概況

（一）基本情況。盤錦市下轄一縣三區(qū)，共21個鎮(zhèn)，16個涉農街道，285個行政村。其中，土地集體所有的行政村94個（盤山縣68個，雙臺子區(qū)18個、興隆臺區(qū)8個）；余191個行政村土地為國家所有制（盤山縣86個、興隆臺區(qū)5個、大洼區(qū)100個）。2018年6月——2019年10月，我市通過整市推進國家農村集體產權制度改革試點工作，在94個土地集體所有的行政村明晰了集體產權，建立了94個村級集體股份經濟合作社。現階段，國家強調“新型”，是因為各地通過農村集體產權制度改革明晰了集體產權，建立了村集體股份經濟合作社，原來由村委會代行的農村集體經濟組織職能被分離出來，具有了獨立的法人資格。

 （二）村級特色。盤錦是遼寧省最大的國有農場集群墾區(qū)，在現有27個國有農牧葦場區(qū)域通過村民自治建立行政村191個。

我市在強調常態(tài)化發(fā)展新型農村集體經濟工作上，強調的是94個土地集體所有制行政村。截至2023年底，經營收益5萬元以上的集體經濟組織基本實現了全覆蓋。在落實省級以上財政扶持資金發(fā)展農村集體經濟項目上，強調把國有分場所在地的191個行政村也納入扶持范圍，爭取更多財政資金支持，合稱為“發(fā)展壯大村級經濟”。

二、建議答復

（一）暢通人才有效流動通道。發(fā)展集體經濟，人才是關鍵。這些人才不僅要懂經營、會管理，還要有較強的公德心，愿意為村民服務，能得到村民的信任。在政策上創(chuàng)造為本村外出經商、務工人員以及大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)發(fā)展集體經濟的好環(huán)境，在申請加入黨團組織、參與村務管理等方面提供通道。實施“振興盤農”培養(yǎng)計劃，提升農村集體經濟組織主要負責人管理能力和水平。整合盤錦市農村經濟管理專家組成員等專家?guī)熨Y源，把發(fā)展壯大村級經濟納入工作范圍。

（二）推廣農村集體經濟發(fā)展類型。在尊重農民意愿的基礎上，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權，聽取群眾的呼聲，發(fā)揮群眾的智慧。以市場經濟的思維謀劃集體經濟的發(fā)展。在滿足一定的區(qū)位、資源和人才條件下，我市推廣以下幾種模式：

1.土地經營型。整合村級土地資源，通過規(guī)模化、標準化、優(yōu)質化增加土地經營效益。利用村級經濟組織的機動地，對外發(fā)包，獲得穩(wěn)定的村級經營收入。

2.產業(yè)帶動型。支持農村集體經濟組織立足當地資源稟賦，充分利用“三資”發(fā)展產業(yè)項目，由村黨組織和黨員干部圍繞優(yōu)勢產業(yè)，帶頭創(chuàng)辦領辦種植、養(yǎng)殖、加工等經濟發(fā)展項目，帶頭創(chuàng)辦領辦農民專業(yè)合作社，把農民有序、合理組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢進入市場，通過發(fā)展產業(yè)帶動村集體經濟經營收入增長。推進“多村+企業(yè)”聯(lián)合發(fā)展，通過整合多村資源，按照一定比例入股企業(yè)，解決產業(yè)發(fā)展項目水平低、市場競爭力弱等問題。

3.鄉(xiāng)村旅游型。支持村集體經濟組織依托美麗鄉(xiāng)村建設成果，利用區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境，挖掘村落特色、民俗文化、農產品優(yōu)勢，打造各類主題鄉(xiāng)村游線路。依托農業(yè)產業(yè)化相關政策，創(chuàng)辦農家樂、餐館、民宿、休閑觀光農業(yè)、娛樂場所等經濟實體，開發(fā)農業(yè)多功能價值，做大做強旅游配套產業(yè)，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務經營收入。

4.電商助推型。充分開發(fā)運用電子商務，依托現有電商平臺和搭建網絡直播銷售平臺，積極對接市場需求，發(fā)展適銷對路的農產品，積極培育和打造一批有特色、叫得響的農產品品牌，增加產品競爭力，提升市場占有率，有效推進實體化、特色化發(fā)展，通過電商平臺營銷特色優(yōu)勢農產品，在服務農戶與市場連接中獲得收益。

5.服務帶動型。鼓勵國家級、省級、市級農業(yè)龍頭企業(yè)帶動村級集體經濟發(fā)展，使村集體經濟組織有機會參與產業(yè)鏈、供應鏈分工，把龍頭企業(yè)的經營管理理念、生產技術、市場渠道、資金資本與村集體經濟組織的土地、勞動力、原料有機結合，為龍頭企業(yè)建設原料生產基地和加工車間，加速推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

6.資產經營型。對村集體所有經營性資產、公益性資產進行資源整合。盤活村集體經濟組織建設的設施農業(yè)、學校、廠房、倉庫、生產設施等固定資產，開展租賃、入股、合作，變存量資產為增量經濟，提高存量資產利用率，提高經營收入。最大限度盤活利用村集體資產，實現集體資產的保值增值。

（三）強化集體資產監(jiān)督管理。進一步強化村集體資源資產資金監(jiān)管，加強村集體“三資”管理平臺管理。完善農村產權流轉交易體系，達到進場標準的集體資源資產必須納入省農村產權流轉交易網絡信息服務平臺公開流轉交易。達到進場標準卻未上平臺交易的，不得入賬核算，并追究相關人員責任。對造成集體資產損失的責任人依法依規(guī)嚴肅處理。

（四）加強集體發(fā)展用地保障。鼓勵充分引導利用村莊內部空閑地和其他用地，改造提升超市、農家便利店、農資商店等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。響應全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保障經濟社會高質量發(fā)展用地需求，我市將統(tǒng)籌安排農村一、二、三產業(yè)項目新增建設用地指標，確保每年至少5%的新增建設用地指標用于市縣兩級鄉(xiāng)村發(fā)展項目。

（五）凝聚合力壓實鎮(zhèn)街責任。充分發(fā)揮各級組織部門牽頭抓總作用，各級財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等有關部門各司其職，密切配合，協(xié)同推進黨建引領，落實扶持發(fā)展新型農村集體經濟項目，強化鎮(zhèn)（街道）黨委組織引領，主體責任履行，明確黨委書記是第一責任人，逐村研究推進，“一村一策”抓好落實。

（六）落實村黨組織直接責任。強化村黨組織對村集體經濟組織的領導，黨組織書記是直接責任人，組織黨員、群眾因地制宜推動村級集體經濟發(fā)展，切實發(fā)揮集體經濟組織功能作用。

（七）營造對標提升濃厚氛圍。大力發(fā)掘和宣傳黨建引領發(fā)展村級集體經濟先進典型，發(fā)揮榜樣力量，營造對標提升、比學趕超、競相振興的濃厚氛圍。

感謝您對推進農村集體經濟發(fā)展提出的寶貴意見和建議，我們期待未來繼續(xù)得到您的關注與支持，共同推動發(fā)展壯大村級經濟，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力！