對(duì)市政協(xié)九屆三次會(huì)議

關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省前列提案（第61號(hào)）的答復(fù)

 

徐大志委員：

您提出的關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省前列的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”過(guò)程中，同步發(fā)展是核心任務(wù)。其中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)載體和平臺(tái)，帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。它在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間布局發(fā)生巨大變化，并推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)、運(yùn)行模式、功能定位和股權(quán)管理等發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

這些變化是我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段的必然反映，也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要正視并加緊應(yīng)對(duì)的基本形勢(shì)。您在提案中的建議集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及近年來(lái)的中央一號(hào)文件精神?？梢?jiàn)，您的建議站位高，思考深，便于業(yè)務(wù)部門(mén)操作，而且?guī)в腥中浴Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)此高度重視，并對(duì)提案中提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究及辦理。

一、村級(jí)經(jīng)濟(jì)概況

（一）基本情況。盤(pán)錦市下轄一縣三區(qū)，共21個(gè)鎮(zhèn)，16個(gè)涉農(nóng)街道，285個(gè)行政村。其中，土地集體所有的行政村94個(gè)（盤(pán)山縣68個(gè)，雙臺(tái)子區(qū)18個(gè)、興隆臺(tái)區(qū)8個(gè)）；余191個(gè)行政村土地為國(guó)家所有制（盤(pán)山縣86個(gè)、興隆臺(tái)區(qū)5個(gè)、大洼區(qū)100個(gè)）。2018年6月——2019年10月，我市通過(guò)整市推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在94個(gè)土地集體所有的行政村明晰了集體產(chǎn)權(quán)，建立了94個(gè)村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“新型”，是因?yàn)楦鞯赝ㄟ^(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了集體產(chǎn)權(quán)，建立了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，原來(lái)由村委會(huì)代行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能被分離出來(lái)，具有了獨(dú)立的法人資格。

 （二）村級(jí)特色。盤(pán)錦是遼寧省最大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集群墾區(qū)，在現(xiàn)有27個(gè)國(guó)有農(nóng)牧葦場(chǎng)區(qū)域通過(guò)村民自治建立行政村191個(gè)。

我市在強(qiáng)調(diào)常態(tài)化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作上，強(qiáng)調(diào)的是94個(gè)土地集體所有制行政村。截至2023年底，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在落實(shí)省級(jí)以上財(cái)政扶持資金發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，強(qiáng)調(diào)把國(guó)有分場(chǎng)所在地的191個(gè)行政村也納入扶持范圍，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金支持，合稱(chēng)為“發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)”。

二、建議答復(fù)

（一）暢通人才有效流動(dòng)通道。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵。這些人才不僅要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，還要有較強(qiáng)的公德心，愿意為村民服務(wù)，能得到村民的信任。在政策上創(chuàng)造為本村外出經(jīng)商、務(wù)工人員以及大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好環(huán)境，在申請(qǐng)加入黨團(tuán)組織、參與村務(wù)管理等方面提供通道。實(shí)施“振興盤(pán)農(nóng)”培養(yǎng)計(jì)劃，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人管理能力和水平。整合盤(pán)錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)家組成員等專(zhuān)家?guī)熨Y源，把發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)納入工作范圍。

（二）推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，聽(tīng)取群眾的呼聲，發(fā)揮群眾的智慧。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維謀劃集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在滿(mǎn)足一定的區(qū)位、資源和人才條件下，我市推廣以下幾種模式：

1.土地經(jīng)營(yíng)型。整合村級(jí)土地資源，通過(guò)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化增加土地經(jīng)營(yíng)效益。利用村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，對(duì)外發(fā)包，獲得穩(wěn)定的村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入。

2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分利用“三資”發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由村黨組織和黨員干部圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)民有序、合理組織起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。推進(jìn)“多村+企業(yè)”聯(lián)合發(fā)展，通過(guò)整合多村資源，按照一定比例入股企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)村旅游型。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境，挖掘村落特色、民俗文化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造各類(lèi)主題鄉(xiāng)村游線(xiàn)路。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、餐館、民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，做大做強(qiáng)旅游配套產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

4.電商助推型。充分開(kāi)發(fā)運(yùn)用電子商務(wù)，依托現(xiàn)有電商平臺(tái)和搭建網(wǎng)絡(luò)直播銷(xiāo)售平臺(tái)，積極對(duì)接市場(chǎng)需求，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，積極培育和打造一批有特色、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升市場(chǎng)占有率，有效推進(jìn)實(shí)體化、特色化發(fā)展，通過(guò)電商平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在服務(wù)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)連接中獲得收益。

5.服務(wù)帶動(dòng)型。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使村集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工，把龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)渠道、資金資本與村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、勞動(dòng)力、原料有機(jī)結(jié)合，為龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地和加工車(chē)間，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

6.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。對(duì)村集體所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)進(jìn)行資源整合。盤(pán)活村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)設(shè)施等固定資產(chǎn)，開(kāi)展租賃、入股、合作，變存量資產(chǎn)為增量經(jīng)濟(jì)，提高存量資產(chǎn)利用率，提高經(jīng)營(yíng)收入。最大限度盤(pán)活利用村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化村集體資源資產(chǎn)資金監(jiān)管，加強(qiáng)村集體“三資”管理平臺(tái)管理。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，達(dá)到進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的集體資源資產(chǎn)必須納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易。達(dá)到進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)卻未上平臺(tái)交易的，不得入賬核算，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)造成集體資產(chǎn)損失的責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)集體發(fā)展用地保障。鼓勵(lì)充分引導(dǎo)利用村莊內(nèi)部空閑地和其他用地，改造提升超市、農(nóng)家便利店、農(nóng)資商店等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。響應(yīng)全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展用地需求，我市將統(tǒng)籌安排農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保每年至少5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目。

（五）凝聚合力壓實(shí)鎮(zhèn)街責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)組織部門(mén)牽頭抓總作用，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)黨建引領(lǐng)，落實(shí)扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨委組織引領(lǐng)，主體責(zé)任履行，明確黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，逐村研究推進(jìn)，“一村一策”抓好落實(shí)。

（六）落實(shí)村黨組織直接責(zé)任。強(qiáng)化村黨組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織書(shū)記是直接責(zé)任人，組織黨員、群眾因地制宜推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。

（七）營(yíng)造對(duì)標(biāo)提升濃厚氛圍。大力發(fā)掘和宣傳黨建引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，營(yíng)造對(duì)標(biāo)提升、比學(xué)趕超、競(jìng)相振興的濃厚氛圍。

感謝您對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的寶貴意見(jiàn)和建議，我們期待未來(lái)繼續(xù)得到您的關(guān)注與支持，共同推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動(dòng)力！