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盤農發〔2024〕49號

關于印發《盤錦市2024年高素質農民培育項目實施方案》的通知

盤山縣、興隆臺區、大洼區農業農村局：

現將《盤錦市2024年高素質農民培育項目實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

（主動公開）

盤錦市農業農村局

2024年6月28日

盤錦市2024年高素質農民培育項目實施方案

為扎實推進高素質農民培育工作，加快形成與產業需求相適應、與農村發展相協調的高素質農民隊伍，夯實穩糧擴油人才支撐，全面提升農民素質素養，根據《2024年高素質農民培育項目實施方案》（遼農辦農發〔2024〕284號）要求，結合盤錦實際制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村人才振興的決策部署，以學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗為引領，緊緊圍繞農業農村高質量發展人才需求，堅持需求導向、產業主線、分層實施、全程培育，聚焦提升技術技能水平、提升產業發展能力、提升綜合素質素養，培育糧食安全守護者、產業發展帶頭人和鄉村振興主力軍，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供堅實人才保障。

2024年，省下達我市培育資金307萬元，在全市培育高素質農民700人（詳見附件1），學員滿意度達到90%以上。2024年12月底前完成培訓任務，訓后跟蹤服務一年。

二、重點任務

2024年，落實有力有效推進鄉村全面振興的工作部署，以守護國家糧食安全為核心，全面推進高素質農民隊伍建設。全年圍繞糧油穩產保供開展培育的人數占高素質農民培育工作年度績效任務的比重不低于80%。

（一）重點提升技術技能水平。支撐糧食生產和大豆油料擴種，聚焦糧油等主要作物大面積單產提升，圍繞全產業鏈技術或單項關鍵技術開展培訓，分區域、分品種、分技術確定培訓內容，聯合種植管理部門遴選培訓對象，分品種組班、分技術授課、分階段培訓，推進良田、良種、良法、良機、良制融合。聚焦大食物開發，服務設施農業、智慧農業發展，根據設施種植標準化園區、畜禽水產標準化養殖場、智慧農場等從業所需技術技能要求開展技術培訓。繼續面向牛羊養殖主體、奶農、漁民開展技術及安全生產技能培訓。強化綠色低碳、種養結合等生態循環農業技術模式落地應用。加大農機領域培訓力度。及時開展農業防災減災救災技術措施及相關設施裝備應用培訓，做好師資課程儲備。

（二）培優提升產業發展能力。服務構建現代農業經營體系，圍繞經營管理、綠色發展、品牌創建、市場營銷、風險防控等內容開展系統化培訓，提升產業發展水平和帶動能力。服務鄉村產業發展水平提升，圍繞促進農村一二三產業融合、鄉村特色產業發展、農產品加工業優化升級、農村流通高質量發展等，分領域、分產業、分層級開展系統培育，拓寬農民增收致富渠道。

（三）全面提升綜合素質素養。全面開設綜合素養課程，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想相關課程覆蓋所有培育對象，弘揚社會主義核心價值觀，普及三農相關政策、涉農法律法規、農業綠色發展、農業標準化、農產品質量安全、耕地保護建設、農業金融保險、鄉村治理、農耕文化、農村移風易俗等領域知識、理念和倡導性要求，全面提升農民綜合素質。

積極探索開設電子商務培訓班，提升特色農產品生產經營主體線上銷售能力。在課程設置上融入普法宣傳教育，重點普及民法典、鄉村振興促進法、農產品質量安全法、動物防疫法、漁業法等與農民群眾生產生活密切相關的法律。

三、專項行動

服務三農領域重大任務，聚焦糧油作物大面積單產提升、新型農業經營主體能力提升和農民綜合素質素養全面提升，組織實施四個專項行動。

（一）糧油作物大面積單產提升專題培訓行動。以水稻、玉米、大豆等重點作物單產提升工程為主要實施范圍，組織開展專題培訓，因地制宜、按需設班。以糧油產業新型農業經營主體、農業社會化服務主體和規模化種植大戶為對象，圍繞全產業鏈技能，強化急需、短板技能培訓。①水稻、花生單產提升培訓。以水稻、花生為重點，圍繞優良品種和良法良機開展培訓。②玉米單產提升培訓。在玉米生產縣重點圍繞高產、耐密、抗逆、宜機收等優良品種，以及高產栽培技術模式開展培訓。③大豆單產提升培訓。在大豆生產縣重點圍繞高油高產、高蛋白等優質品種，以及大豆單產提升、糧豆輪作、大豆玉米帶狀復合種植等關鍵技術開展培訓。④專業農機手培訓。以專業農機手、農機大戶和農機作業服務組織帶頭人為對象，以區域農機社會化服務中心、常態化農機應急救災服務隊為重點，聚焦水稻、玉米、大豆、花生等主要糧油作物耕種管收機械化作業環節，圍繞水稻機械化育插秧、玉米及大豆高質量機播、保護性耕作、高效飛防植保、機收減損等重要機械化技術開展實操實訓和作業演練，擴大實施專業農機手培育行動，提高農機手技能水平和職業素質。

（二）新型農業經營主體產業發展能力提升培育行動。聚焦穩糧擴油、能力提升等專題，堅持“請進來、走出去”培訓方式，以家庭農場、農民合作社、農業企業、專業型社會化服務企業和農村集體經濟組織等主體帶頭人為對象，開展主體發展能力提升培訓，拓寬發展思路、優化發展路徑，促進產業提檔升級。聚焦技術技能、崗位實操等專題，通過訂單式組班、定制式培訓、師傅帶徒弟等方式，開展新型農業經營主體從業就業人員培訓，提升農民就業能力，促進新型農業經營主體發展壯大。

（三）脫貧地區致富能力提升行動。支持盤山縣西部鎮街圍繞產業發展培育一批帶頭人，提升從業者技能水平，帶動脫貧群眾致富增收。根據脫貧人口（含防止返貧監測對象）就業需求，因地制宜組織開展實用技能培訓，提高脫貧勞動力就業競爭力和就業質量。鼓勵采取訂單式培養、工匠帶培等方式開展培訓。

（四）農民綜合素養提升整村推進行動。以行政村為單位，開展農民綜合素質素養提升培訓，由縣級農業農村部門組織實施。培訓時長不超過一天，培訓內容為綜合素養課，可與春耕春管、防災減災等應急性培訓結合開展。創新性開展鄉村文化和鄉村治理相關培訓，普及中華優秀傳統美德、農村移風易俗、農耕文化傳承保護、鄉村優秀文化等，提高農民參與積分制、清單制、“村民說事”等鄉村治理過程的能力和意識，培育文明鄉風。舉辦培訓的村應設置一名聯絡員，負責培訓對象和現場教學組織工作。

四、有關要求

2024年全年著力提升高素質農民培育質量，按照《高素質農民培育規范》相關要求組織開展培育工作，不斷提高培育的針對性、規范性和有效性，確保全年工作高質高效。

（一）做好分類組織實施。各縣區農業農村局要重點抓好各類技術技能培訓和產業帶頭人培育。以發展能力提升培育為主的，強調選育用一體化培養，將培育對象納入發展監測范圍。以從業就業技能培訓為主的，鼓勵在農業企業、農業園區進行崗位實踐或頂崗實習。

1.明確重點培育對象。培育對象原則上應年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農業經營的務農農民、返鄉入鄉創新創業者、鄉村治理及社會事業服務等人員。以經營管理型為目標導向開展培育，重點培養新型農業經營和服務主體帶頭人、農業產業領軍人才（農業企業家）、創新創業帶頭人、農業經理人和鄉村治理帶頭人。2023年度參訓農民可以參加2024年同一層級不同類型（專業）培訓，或參加同一類型（專業）更高層級培訓。

2.按需確定培訓課程。遵循立足產業需要、滿足農民需求、培訓高質高效的原則，按照高素質農民培育規范要求，模塊化設計綜合素養課、專業技能課和能力拓展課（詳見附件2）。經營管理型培育線上學習學時數不高于總學時數的30%。配合國家現代農業產業園區、現代農業科技示范展示基地等平臺建設，強化技術技能實訓實踐。加強與共青團、婦聯、人社、科協等部門溝通協作，鼓勵舉辦青年高素質農民培育專題班，提升鄉村優秀青年群體綜合素質，注重女農民高素質培養，引導更多農村婦女投身鄉村振興事業。

（二）切實提升培育質量。各縣區要加強高素質農民培育工作統籌規劃，各縣區農業農村局作為培訓主管部門要事先組織需求摸底調查，強化與產業主管部門的溝通協調，精選培育機構，開展日常監管和質量跟蹤，為培育對象提供后續發展指導服務。市級農業農村主管部門要做好對所轄縣區培育工作的指導、監管和服務，確保各項任務落實到位。承擔任務的培育機構要按需制定培育計劃，量身定制培訓課程，優選師資教材，綜合運用課堂教學、現場教學、實踐實訓、線上學習、觀摩交流等多種形式，優化培訓方法，提高培訓實效。

（三）系統提升體系能力。支持涉農院校、科研院所開展高素質農民培育，鼓勵培育質量高的機構長期穩定承擔任務。鼓勵科研院所為培育對象提供訓后長期技術服務。強化社會機構參與高素質農民培育工作的過程監管，把好入口關，將科學合理規范的招標要求介入整個招標過程，選出真正有實力的社會機構參與本轄區內高素質農民培育。遴選出的社會機構要接受農業農村部門全過程監管和培育效果評價，按期保質完成培育任務。支持農業企業、家庭農場、農民合作社、農業園區等有償參與實訓、觀摩、人才使用等培育環節。

（四）創新教育培訓模式。鼓勵各縣區創新路徑，采取多樣教學形式，因地制宜探索農民教育培訓模式。搭建農民和農業企業、新型農業經營主體等用人主體之間橋梁，探索校地合作委托制培養、校企合作訂單式培養路徑。各縣區可根據培訓需要，開展定制化專業課程和師資隊伍建設。針對農民融資保險、流通銷售等方面需求，推進相關課程教學和課外服務聯動式開展。

（五）筑牢培訓基礎支撐。要加強管理人員培訓，進一步提升培育工作的組織管理水平，推進培訓保障一體化。強化培育課程建設，落實“行政主管部門第一課”，組織開發綜合素養課，因地制宜開設專業技能課，按需設置能力拓展課。組織開發通俗易懂的培訓教材，審核把關綜合素養課教材。加強師資隊伍建設，鼓勵將法律、金融、文化等領域師資納入共享師資隊伍，綜合素養課程師資原則上應來自行政事業單位、涉農院校、科研院所等公益性機構。

（六）強化全過程管理。各縣區農業農村局要嚴格審核開班計劃和培育對象，跟蹤培訓進度，隨機抽核培訓執行情況，對發現的問題及時提出調整意見，必要時停班整改。用好全國農民教育培訓信息管理系統，開展培育全過程管理。用好農業農村部轉移支付管理平臺，加強對培育資金支出使用等的監督管理，確保資金規范使用。及時總結高素質農民培育的好經驗好做法，提煉形成機制、路徑和模式，多渠道開展宣傳推廣。

五、資金管理

（一）資金測算標準

原則上，經營管理型培訓不少于120學時，測算標準為人均不超過4200元。農民素質素養提升每班次標準不超過4000元。

（二）資金撥付

培訓補助資金按照財政國庫管理有關規定撥付，項目管理部門根據實施方案，預撥60%的補助資金給項目承擔單位，以便于項目啟動與實施，同時按照項目進度及時兌付補助資金。

（三）資金用途和支出范圍

項目資金主要用于支付需求調查、線上線下培訓、實踐實訓、跟蹤監測等與培育工作相關的費用，不得列支招投標費用。具體用于講課費，包括聘請授課教師和技術指導員的課時費；食宿費，包括參訓學員、教師等食宿費；交通費，包括學員、教師的城市間往返交通費，本地實習實訓和異地觀摩交流的租車費；教學費用，包括教材、耗材、場地、學習用品、實習用品、線上培訓服務費、參觀場地補償費等。農民綜合素養提升整村推進行動的班次，可按規定列支課酬、資料費等與培訓直接相關的費用，不得列支食宿費用。

教師和學員差旅費參照本地差旅費管理辦法執行；教師講課費標準參考《關于印發遼寧省省直機關培訓費管理辦法的通知》（遼財行〔2017〕457號）執行。

以上資金支出均需符合現行的財務管理有關規定，補助資金不得用于與高素質農民培育工作無關的任何支出。

（四）資金管理和監督

按照“誰使用、誰負責”的原則強化本級高素質農民專項資金的監管。一是專款專用。落實遼寧省財政廳、遼寧省農業農村廳《關于印發遼寧省農業相關轉移支付資金管理實施細則的通知》（遼財農規〔2023〕21號）要求，資金不得跨轉移支付項目整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金，不得將省以上財政農業相關轉移支付資金直接切塊用于地方性政策任務。二是落實專項資金。各縣區農業農村局要積極與財政部門溝通，加快資金撥付進度和支出進度。三是規范資金使用。各縣區農業農村局要嚴格審核本級項目資金支出，督促各培訓機構專款專用；市農業農村局要督導檢查縣級資金使用管理情況，確保高素質農民培育任務保質保量完成。四是建立監管機制。嚴禁擠占挪用、騙取套取補助資金，嚴禁以現金形式直接分發給農民個人。對于擠占挪用補助資金、騙取套取補助資金、借培訓之名外出旅游等違法違規行為，對相關責任人依法依規嚴肅處理。五是鼓勵各縣區組織開展第三方項目驗收審計。六是各縣區農業農村局負責將資金支出等信息及時規范錄入農業農村部轉移支付管理平臺。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各縣區農業農村局要高度重視高素質農民培育工作，在縣區政府的統一領導下，建立工作協調機制，形成上下聯動、合力推進工作的局面。深入開展調查研究，認真制定本級年度實施方案，細化工作措施，落實工作要求，保障資金投入，完善工作機制，加強組織管理，確定時間表，層層抓落實。

（二）加強制度建設

一是建立制衡機制。要在農業行政主管部門、培訓機構、培訓基地、參訓農民之間建立制衡機制，簽訂協議，明確責任和義務。二是建立班主任（輔導員）制度。經營管理型培訓班，每個班配備1-2名班主任，全程組織學員線上線下培訓和參觀考察等，建立班級考勤管理等制度。三是建立培育臺賬制度。各縣區農業農村局要對學員實名登記（詳見附件3），核實學員身份和學習情況，及時將學員基本信息、培訓過程錄入全國農民教育培訓信息管理系統，并據此建立培育臺帳。四是建立檔案制度。各縣區農業農村局要建立高素質農民培育管理檔案，實行規范化管理。要將工作方案、培育計劃、文件、典型等相關材料，培育對象基本情況、考核認定結果、確定培育機構（基地）的相關資料，師資庫、教學計劃、培育臺賬、資金預算和實際支出記錄以及培育工作開展情況的圖文及影像資料等分類歸檔立卷。五是建立安全生產制度。各項目單位要明確責任，制定安全生產管理及保障措施，確保項目實施過程中培訓現場、交通出行等各環節不出現安全生產事故。六是強化績效管理。繼續開展高素質農民培育績效管理，省農業農村廳將根據國家《高素質農民培育工作績效管理指標體系》，制定全省高素質農民培育工作績效管理指標體系。高素質農民培育工作納入省、市耕地保護和糧食安全責任制考核范圍，考核結果作為下年任務指標分配的重要參考依據。對于存在培訓工作進展緩慢、資金撥付不及時等問題的縣區，由市委農辦將相關情況通報縣區政府，并限期整改。

（三）加強信息化管理

利用全國農民教育培訓信息管理系統開展高素質農民培訓信息統計和發展情況監測。原則上以縣為單位、以培訓班為單元，實現參訓農民基本信息100%入庫，培育全程可監測可追溯。組織參訓農民對培訓教師、培育基地、培訓組織和培訓效果進行線上評價。

請各縣區農業農村局于2024年7月5日前將本地區實施方案以正式文件報送至市農業農村局，并于12月9日前將2024年度工作總結以正式文件報送市農業農村局。

聯系人：高陽  聯系電話：2210296

郵箱：pjxcjsk@163.com

附  件：1.2024年盤錦市高素質農民培育任務分配表

2.2024年遼寧省高素質農民培育模塊要求

3.2024年高素質農民培育學員登記表

附件1

2024年盤錦市高素質農民培育任務分配表

序號	市別	培訓任務數					農民綜合素養提升村數（個）
									欄目	總人數	農業經理人型（人）	經營管理型（人）	專業生產型（人）	技能服務型（人）
1	盤錦市	700		700				33
2	盤山縣	300		300			15
3	興隆臺區	100		100			3
4	大洼區	300		300			15

附件2

2024年遼寧省高素質農民培育模塊要求