為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和廢棄物資源化利用，有效解決我市傳統(tǒng)地膜回收難、替代成本高等問(wèn)題，2024年在我市開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦市財(cái)政局共同制定了《盤錦市2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（盤農(nóng)發(fā)〔2024〕45號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

為進(jìn)一步有效解決地膜“白色污染”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省工作部署安排，2024年在我市重點(diǎn)用膜地區(qū)開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜，提升地膜回收利用水平。為科學(xué)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

二、政策依據(jù)

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)科〔2024〕115號(hào)）。

三、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)使用，合理減量。合理規(guī)范使用地膜產(chǎn)品，強(qiáng)化區(qū)域性適用產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和典型模式等推廣，加快推進(jìn)減量替代，加強(qiáng)地膜使用總量控制，避免地膜無(wú)序使用。

堅(jiān)持典型引領(lǐng)，試點(diǎn)帶動(dòng)。采取試點(diǎn)先行與典型推廣相結(jié)合方式，集中打造一批典型試點(diǎn)區(qū)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收工作。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿，綜合施策。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，分步循序組織實(shí)施，逐步加大推廣應(yīng)用面積。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源稟賦、種植習(xí)慣和地膜使用特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)域、分作物明確工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)和支持政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方發(fā)力。加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)本地區(qū)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，形成合力共同推進(jìn)地膜污染防治工作。

四、任務(wù)目標(biāo)

2024年，在我市主要用膜地區(qū)試點(diǎn)推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜2萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)地膜回收率達(dá)到83%，到“十四五”末期，力爭(zhēng)推動(dòng)全市地膜回收率達(dá)到85%以上，全市農(nóng)田地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。此外，在2024年度覆膜季，各試點(diǎn)縣區(qū)還應(yīng)全部完成國(guó)家、省里已下達(dá)的加厚高強(qiáng)度地膜推廣應(yīng)用面積、全力落實(shí)全生物降解地膜推廣應(yīng)用任務(wù)，務(wù)求取得新突破。

五、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)推廣加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用

以覆膜大縣為重點(diǎn)，對(duì)玉米、蔬菜等主要適宜覆膜作物，支持引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民合作社等實(shí)施主體，推廣使用0.015mm以上的加厚高強(qiáng)度地膜，從源頭保障地膜的可回收性。各地在充分論證和通過(guò)性能檢測(cè)的基礎(chǔ)上，2024年各地可在適宜地塊適度推廣0.01mm以上（不含0.01mm）且具備同等強(qiáng)度的地膜。此類地膜的實(shí)施范圍、面積等情況應(yīng)在實(shí)施方案中予以明確。

加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品標(biāo)稱厚度和覆蓋使用時(shí)間、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）中I類耐老化地膜有關(guān)要求。產(chǎn)品標(biāo)稱厚度不小于0.015mm，有效覆蓋使用時(shí)間不低于180天，且使用后最大拉伸負(fù)荷、斷裂標(biāo)稱應(yīng)變等力學(xué)性能指標(biāo)不小于初始值的50%，保障地膜使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)和有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

（二）加強(qiáng)地膜科學(xué)使用

試點(diǎn)縣（區(qū)）要進(jìn)一步開展地膜覆蓋適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地膜源頭減量，推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，推動(dòng)通過(guò)抗旱品種選育、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、一膜多用、改進(jìn)覆蓋等方式，提高地膜使用效率，降低使用強(qiáng)度。要充分發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)加厚高強(qiáng)度地膜生產(chǎn)企業(yè)名錄，并聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、工信、生態(tài)環(huán)境等部門強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品的定向管理。

（三）健全科學(xué)高效回收利用體系

試點(diǎn)縣（區(qū)）要逐步建立健全廢舊地膜回收和資源化利用體系。加強(qiáng)與發(fā)展改革、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、供銷合作社等部門聯(lián)動(dòng)，充分依托供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，按照“定點(diǎn)回收、分類整理、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理、公共財(cái)政扶持”的原則，培育專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收機(jī)制，縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立地膜科學(xué)使用回收管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握行政區(qū)內(nèi)地膜總體使用、加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜推廣、廢舊地膜回收處置情況，提升地膜資源化再利用能力。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合“千萬(wàn)工程”，開展廢舊地膜無(wú)害化處理。

（四）加強(qiáng)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新

試點(diǎn)縣區(qū)加強(qiáng)與科技、工信等部門密切協(xié)作，加大廢舊地膜資源化利用所需的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備以及地膜覆蓋有關(guān)配套農(nóng)藝技術(shù)科技攻關(guān)力度。加強(qiáng)地膜原材料、加工工藝和設(shè)備等方面創(chuàng)新研究，提升地膜耐老化、增溫保墑等性能，提高產(chǎn)品性價(jià)比。加快高效適用的地膜機(jī)械化回收機(jī)具工程化攻關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等積極參與地膜產(chǎn)品及相關(guān)配套技術(shù)、裝備研發(fā)、試點(diǎn)建設(shè)等。

六、組織實(shí)施程序

（一）實(shí)施范圍

2024年，在全市推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜，試點(diǎn)面積2萬(wàn)畝，其中：盤山縣1.2萬(wàn)畝、大洼區(qū)0.8萬(wàn)畝，各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊落實(shí)，分解落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)面積，加厚高強(qiáng)度地膜的推廣應(yīng)用原則上重點(diǎn)選擇年地膜覆蓋面積相對(duì)集中，工作基礎(chǔ)相對(duì)好、積極性高、具備廢舊農(nóng)膜回收加工能力的重點(diǎn)覆膜縣（區(qū)），立足本地區(qū)，鼓勵(lì)整縣（區(qū)）推進(jìn)。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及支持重點(diǎn)

2024年加厚高強(qiáng)度地膜推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政補(bǔ)貼30元/畝，采取“一年支持、兩年鞏固、三年建機(jī)制”的方式，試點(diǎn)地區(qū)同一地塊原則上連續(xù)支持不超過(guò)2年，補(bǔ)貼形式可采用直接補(bǔ)助、間接補(bǔ)助、以舊換新或適宜本區(qū)域特點(diǎn)的補(bǔ)貼方式等，在逐步培育形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行模式后，支持政策將分年分地區(qū)逐步退出。

補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)聚焦種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)種植園區(qū)和開展試點(diǎn)的農(nóng)戶等，地膜補(bǔ)助資金由各縣（區(qū)）統(tǒng)籌分配，對(duì)具備一定處理能力的回收加工企業(yè)、專業(yè)化回收機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)予以適度傾斜。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強(qiáng)化資金籌措，落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)地膜科學(xué)使用回收工作配套資金的支持力度。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合覆膜面積、作物種類、回收成本、農(nóng)民接受度、應(yīng)用綜合效率等因素，合理測(cè)算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收

2024年度試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及管理情況進(jìn)行驗(yàn)收，按照以下程序進(jìn)行。

1.縣級(jí)自驗(yàn)。由試點(diǎn)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，組成驗(yàn)收小組，對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施和管理情況進(jìn)行自查，主要核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)情況、各類檔案資料、項(xiàng)目資金使用管理、地膜購(gòu)買使用回收臺(tái)賬等。自查過(guò)程中邀請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門參加，形成自查報(bào)告報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.市級(jí)復(fù)驗(yàn)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自查報(bào)告后，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)無(wú)異議后應(yīng)在單位官網(wǎng)進(jìn)行為期5天的公示。公示內(nèi)容主要包括：補(bǔ)助資金分配使用情況、項(xiàng)目具體實(shí)施情況及取得的成效等。公示無(wú)異議后將項(xiàng)目核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

3.省級(jí)抽查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組成專家組或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各市項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查核驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目完成較好的市予以表彰；對(duì)工作效果差、存在資金違規(guī)使用等情況的取消下年試點(diǎn)資格；對(duì)未能完成任務(wù)的市予以通報(bào)批評(píng)，并函告同級(jí)黨委政府。

 

解讀單位：盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  霍強(qiáng)  電話：0427-2888099

原文：《關(guān)于印發(fā)盤錦市2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（盤農(nóng)發(fā)〔2024〕45號(hào)）