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《盤錦市2023年黑土地保護性耕作 實施方案》解讀
根據《遼寧省農業農村廳 遼寧省財政廳關于印發遼寧省2023年黑土地保護性耕作實施方案的通知》（遼農機〔2023〕24號）要求，市農業農村局、財政局制定了《盤錦市2023年黑土地保護性耕作實施方案》（以下簡稱方案），現就方案解讀如下：
一、起草背景
深入貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。堅持實事求是、守正創新、循序漸進、擴面提質的原則，強化組織領導和政策引導，通過政府與市場兩端發力，農機與農藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進并舉，穩產豐產與節本增效兼顧，技術創新與機制創新并行，在我市適宜區域穩步有序擴大實施面積，持續增強黑土地保護效果，促進農業可持續發展。
二、實施區域
以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、花生等作物，在全市適宜區域大力推進實施保護性耕作。要注重循序漸進、穩中求進，穩步有序擴大保護性耕作實施面積，逐步提升作業質量。
三、技術質量要求
保護性耕作是指以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代耕作技術。符合行動計劃技術要求的保護性耕作應在地表有一定量秸稈或根茬（以下簡稱秸稈）覆蓋，且進行免（少）耕播種作業。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業完成，除深松作業和播種開溝作業動土外，沒有任何其他形式的動土作業；少耕播種要求播種作業前或播種作業時可采取條耕（旋）、淺耕、滅茬或耙（碎）混等方式進行耕整地或秸稈處理作業，少耕播種方式土壤耕作強度應比傳統耕作方式要小。高質量保護性耕作應做到“多覆蓋、少動土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。要引導實施主體在保障穩產豐產前提下，更加積極主動、規范科學的應用保護性耕作技術，持續增強黑土地保護效果。
四、扶持政策
（一）補助對象
補助對象為實施保護性耕作作業的農機合作社、農機戶、家庭農場等農業生產經營主體、自愿實施保護性耕作的土地經營者（以下簡稱實施主體）。
（二）資金支持
中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，主要用于支持保護性耕作作業補助和高標準保護性耕作應用基地建設。補助資金結合2023年指導性計劃任務、以前年度資金結轉及資金缺口情況下切塊達到縣。用足用好本地區保護性耕作補助資金，加強資金統籌，確保專款專用，將以前年度結轉的補助資金統籌用于支持2023年度項目任務實施，充分調動實施主體積極性，推動高質量完成本年度任務面積。省、市將根據縣區實際驗收合格面積統籌安排下年度補助資金。
（三）實行差異化作業補助
1.劃分依據。保護性耕作的秸稈覆蓋還田環節按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達到60%及以上。
2.補助標準。積極推進“高質多補”，確保既平穩有序擴大面積，又突出高標準高質量實施。前茬作物為玉米時，差異化補助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財政資金原則上第一檔標準對應作業補助不高于38元/畝，第二檔不高于58元/畝，第三檔不高于90元/畝。鼓勵有條件的地區加大地方財政資金投入，激發實施主體和農民作業積極性，鼓勵高質量高水平技術應用。前茬為大豆、雜糧、花生等作物時，由于秸稈量相對較小，其保護性耕作作業補助標準，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各地根據實際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實施差異化補助或單一檔補助。
（四）支持高標準應用基地建設
1.建設要求。基地應相對集中，原則上鄉、村基地單個面積分別不少于200畝、50畝，盤錦市作為保護性耕作積極推進區，實施區域可適當降低基地面積標準，基地面積應達到正常標準的60%以上（分別達到120畝、30畝），必須全部為自有或流轉土地。原則上基地內上茬和當茬種植作物應為玉米，基地在秸稈覆蓋上應做到高標準、嚴要求，原則上應以秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。鄉、村級基地建設標準（見附件5、6）。有條件的地區可因地制宜合理建設縣、鄉、村級基地，應兼顧作業任務、實施質量、區域布局、鄉村數量、適宜規模和生產需求等，通過政策連續支持，引領域內高標準高質量保護性耕作應用和發展，帶動保護性耕作實施面積穩步擴大，實施質量逐步提升。鄉級基地須經縣級農機主管部門審核同意報市級農機主管部門審定后實施，村級基地須經縣級農機主管部門審定報市級農機主管部門備案后實施。
2.補助金額。高標準應用基地中央財政資金補助標準上限為200元/畝，每個鄉、村級基地資金額度上限分別為4萬元、1萬元，其中均包含25%的技術支撐費用，按照鄉、村高標準應用基地單個驗收合格面積（自有或流轉土地面積）按比例合理安排基地中央財政補助資金，由縣農機主管部門或基地實施主體按照農業相關轉移支付資金管理辦法，通過政府購買服務、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關技術支撐單位在基地開展對比試驗、數據監測以及必要的技術指導、培訓示范、基礎研究等工作。鼓勵有條件的地區加大財政資金投入支持高標準基地建設，推動高質量發展。
（五）支持整體推進建設
1.建設要求。進一步強化示范帶動效果，支持基礎較好、條件成熟的鎮街積極推進整鄉、整村建設。通過連續3年實施，鄉、村域內保護性耕作實施面積占比原則上分別達到鄉、村域內適宜區域的60%、70%以上。
2.補助標準。加大政策資金支持力度，整體推進鄉、村范圍內實施的保護性耕作，中央財政資金作業補助標準可在市級確定的各檔作業補助標準的基礎上上浮不超過15%，具體標準由市級根據實際確定。
五、實施程序
（一）任務落實
各地結合實際，制定本地年度工作方案，逐級分解下達目標任務，自上年度秋季收獲開始至本年度春耕生產前將保護性耕作作業面積和高標準應用基地落實到具體實施主體、農戶和地塊。實施主體在自有耕地（流轉耕地）實施作業的，應具有自有耕地或流轉耕地的有效憑證；實施代耕作業的，代耕對象要對實施主體實施的作業面積、作業質量和作業價格等情況以有效方式進行驗收并簽字確認。
(二)核實驗收
1.全面核實驗收。各地要制定具體的核實驗收工作方案，明確作業質量標準和方法要求，在春季播種結束后，即可組織開展作業面積和作業質量全面核實驗收。保護性耕作作業后能否達到補助標準以及差異化補助的檔次，由秸稈覆蓋率來決定。考慮到目前播種機作業時前置攝像頭測定秸稈覆蓋率相對容易，2023年仍采用播種作業前秸稈覆蓋率作為補助判定主要標準。實施主體作業結束后，應向縣級農機主管部門提出驗收申請，并提交有關驗收申請材料，內容包括：自有耕地（流轉耕地）有效憑證、作業驗收有效憑證等。驗收申請材料不齊全、不完整的，縣級農機主管部門可不予組織核實驗收。
2.確保監管質量。各地應加快作業監測設備及平臺建設步伐，提高信息化作業監測設備安裝比例，將其作為作業補助核實驗收判定的主要依據，力爭在2023年基本實現信息化遠程監測全覆蓋。進一步提升信息化作業監測設備判定標準的一致性和核驗工作的高效性。對于未安裝監測設備的作業地塊采取人工或第三方進行核驗，確定能否達到補助標準及補助檔次。縣、鄉、村級高標準應用基地保護性耕作作業機具必須安裝作業監測設備及平臺，將其作為項目核實驗收判定的主要依據。要健全信息化遠程監測相關管理制度，完善管理程序和內容，確保應用效果安全可靠、真實有效。
（三）資金兌付
補助資金實行“先作業后補助、先公示后兌現”，經驗收合格并公示無異議后兌付。縣級農機主管部門及時完成項目核查驗收并履行相關手續提出資金兌付申請，縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。
六、實施進度
（一）2022年12月31日前，市、縣組織落實保護性耕作實施區域、面積、地塊和高標準應用基地，確認實施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業、保護性耕作作業機具配備、檢修調試、遠程監測終端設備安裝調試、技術培訓及宣傳發動等工作。
（二）2023年7月31日前，市、縣制定年度實施方案，確定高標準應用基地，逐級建立臺賬，完成作業合同和高標準應用基地合同簽訂等工作。組織開展春季免（少）耕播種作業，完成作業補助項目驗收、高標準應用基地項目建設和驗收工作，農機主管部門和財政部門聯合提出補助資金調整需求。
（三）2023年9月30日前，縣級財政部門完成作業補助和高標準應用基地建設項目資金兌付工作。
七、工作要求
（一）加強組織領導。縣級政府要成立負責同志牽頭的推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織協調各方力量，加大資金扶持力度。要結合實際制定本地區2023年保護性耕作實施方案，明確實施區域、主推技術模式、實施面積、高標準應用基地建設安排、整體推進工作安排、補助標準、實施進度和保障措施等。盤錦市農業農村局是全市保護性耕作（包括作業補助和高標準應用基地建設）實施監管主體，強化全過程監管，負責對縣級工作的組織協調、定期調度、督導檢查和指導服務，推動保護性耕作納入政府年度重點工作任務和督辦事項，健全責任體系，確保按時保質報量完成任務。
（二）加強政策協同。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農機深松整地等有關政策的銜接配合，推動政策同向用力、整體聯動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區域要嚴格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術推廣應用。充分發揮農機購置補貼政策導向作用，優先滿足保護性耕作機具購置補貼資金需求，提高高性能免耕播種機補貼標準，為保護性耕作推廣應用提供裝備保障。
（三）加強技術服務。加強農機農藝融合，合理銜接前后作業環節技術應用，加強各級各類技術培訓工作，強化跟蹤指導服務，提高作業質量，確保播種質量和出苗率。鼓勵同一地塊技術應用連續實施，提升實施質量和應用效果。要不斷壯大農機作業服務主體，鼓勵服務組織跨區開展作業，提高機具裝備使用效率，擴大技術應用面積。
（四）加強監督管理。建立健全相關規章制度，落實工作責任制，加強各環節風險防控，嚴格實施過程管理，堅決防止虛報補助作業面積、降低作業標準、套取補助資金等問題發生，省將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監督管理，規范補助資金使用方向，確保專款專用，補助資金要及時足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規違紀行為。對于虛報冒領、擠占挪用補助資金的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究責任。
（五）加強宣傳引導。要通過多種渠道持續深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實施區域全覆蓋，促進技術和政策進村入戶，激發調動廣大基層干部和農民群眾開展保護性耕作的積極性和主動性。要及時總結保護性耕作實施中的基層經驗做法和典型案例，采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應用先鋒人物進行宣傳表揚，凝聚社會共識，營造良好的社會環境和輿論氛圍。
原文：關于印發盤錦市2023年黑土地保護性耕作實施方案的通知
解讀單位：盤錦市農業農村局 李敏 電話：2822465
