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對市政協八屆三次會議第054號提案的答復
盤農發〔2020〕56號 簽發人：李經緯
李坤委員：
您提出的關于培育壯大創意農業推動美麗鄉村建設的提案收悉，現答復如下：
十分感謝您對農業農村工作特別是美麗鄉村建設的關心與支持。您的《培育壯大創意農業 推動美麗鄉村建設的提案》收悉，經研究，我局認為：您的提案具有很強的指導意義，特別是您提出的加大現有的創意農業種養面積，培育開發新的創意特色；加強科技部門的指導與幫助，大力提升農產品科技水平；增強我市創意農產品的品牌意識，集中打造一批創意農產品的特色品牌；不斷優化市場營商環境，大力培養農業創意人才四個方面措施，我局將列入美麗鄉村建設“十四五”規劃中。
盤錦是遼寧省城鄉一體化綜合改革試點市和宜居鄉村建設試點市，從2014年開始，我們以農村人居環境整治為契機，科學謀劃、積極探索、先行先試，按照規劃設計、環境整治、集中建設、整治提升、長效管理、優勢釋放六個階段，全力打造生態宜居美麗鄉村。
（一）規劃設計階段
堅持規劃先行，因地制宜確定農村人居環境整治目標任務，注重與農村發展實際、地域特色和鄉村文化深度融合進行頂層設計，有效避免了重復建設、大拆大建和“千村一面”。2014年以來，先后編制了《宜居鄉村規劃》《美麗鄉村提升規劃》《鄉村綠化美化規劃》《盤錦市宜居鄉村特色提升規劃研究》等系列規劃，完成了“多規合一”實用性村莊規劃編制試點工作。特別是2016年的《盤錦市美麗鄉村建設發展規劃綱要》，建立了較為完善的規劃體系，為全市美麗鄉村建設有序發展提供了引領。今年，我局編制了《盤錦鄉村建筑風貌設計指南》，強化對地域特色鄉村風貌的整體管控，著力建設富有地域特色、承載鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村升級版。
（二）環境整治階段
以治路、治院、治宅為基礎，以解決農村環境臟、亂、差問題為重點，全面開展環境整治工作。一是清理農村歷史積存垃圾，累計清運各類垃圾堆6.5萬個、173.3萬噸。二是實施柴草堆、灰堆、雜物堆、豬圈、廁所“五進院”，累計清理院外柴草堆12萬個、灰堆7.7萬個、雜物堆6.7萬個、豬圈禽舍4.3萬個、簡易廁所4.6萬座。三是實施庭院環境治理，發揮各級婦聯作用廣泛動員婦女群眾積極投身美麗鄉村建設，落實院內“五個有、五個美”要求，全市農村庭院衛生合格率達到90%以上。2019年盤錦模式作為省婦聯“千村美麗、萬村整潔”行動庭院整治樣板予以推廣。
（三）集中建設階段
一是做好農村生活垃圾處理，在全省率先建成城鄉一體化大環衛體系。二是實施農村“廁所革命”，全市農村衛生廁所普及率達到91.3%。三是推進農村生活污水處理，在118個村安裝小污設施320套，鋪設管網905.24千米。四是改善村容村貌，累計栽植喬灌木2000余萬株，建設園林新村50個，新建及改造黑色道路4000多公里，安裝路燈2.84萬盞。五是推進城鄉公共服務一體化，完成農村供水、燃氣、公交、衛生室、文化書屋、文體廣場、清潔能源取暖等設施建設改造工程。
（四）整治提升階段
近兩年，我們認真貫徹省“千村美麗、萬村整潔”行動精神，深入實施農村改廁、垃圾、污水、飲水、養殖廢棄物等五項重點工程，積極爭創全域國家農村人居環境整治一類縣，打造盤錦美麗鄉村升級版。全市現已改廁4.1萬戶，農村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類實現全覆蓋、垃圾日產日清，全市農村自來水普及率、集中供水率均達到100%。養殖場糞污處理設施裝備配套率達到86%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到74%。
（五)長效管理階段
為鞏固宜居鄉村建設成果，實現常態化可持續，我們建立了市縣鎮村人居環境整治四級聯動責任體系，設立專門機構，配備專業人員開展工作。市縣（區）財政按照每村30萬元/年的標準，每年安排近1億元用于農村人居環境整治和美麗鄉村建設管理維護，確保道路、路燈、邊溝、廣場等設施管護到位。完善人居環境管理制度，出臺了道路維護、燃氣管理、垃圾集收運等21個專項管理辦法，確保已建項目工程讓農民群眾長久受益。目前，所有村屯實現視頻監控系統有效覆蓋，全面實施“網格化”管理，為農村人居環境管理提供了有力保障。
(六)優勢釋放階段
產業是美麗鄉村建設可持續發展的關鍵。我們堅持改善農村人居環境與產業發展同步推進，深度開發農業多功能價值，努力把美麗鄉村建設的環境優勢和公共服務優勢轉化成為產業發展優勢，助力鄉村振興。一是大力發展鄉村旅游。開展插秧節、冬捕節、開海節等旅游活動，開發以稻作人家、七彩莊園、繞陽灣等為代表的鄉村旅游線路，發展采摘、野營、漁獵等旅游新業態，周末鄉村度假游成為城市居民出游常態。開發葦藝、草編、油雕等旅游商品，依托“稻田慢行系統”打造中國第一個“行走中的稻田博物館”，全市培育旅游特色村30個，重點鄉村旅游點年接待游客200萬人次以上。二是舉辦鄉村振興產業博覽會。充分釋放盤錦美麗鄉村建設成果，輸出鄉村振興“盤錦模式”，打造集會展經濟、創新創業、專業市場為一體的鄉村振興產業集聚區。2019年9月首屆中國·盤錦鄉村振興產業博覽會成功舉辦，國內外500余家知名企業參展，簽約金額達26億元，創造了一系列經貿、投資、產業合作的重要機遇。目前，我們正在籌備第二屆中國·盤錦鄉村振興產業博覽會，計劃9月22日至24日舉辦，屆時600余家知名企業參展，300余家采購商參會。
目前，全市農村環境衛生治理率、農村生活垃圾無害化處理率、農村污水治理覆蓋率、戶外簡易旱廁取締率、庭院環境治理率以及農村保潔員、燃氣、衛生室覆蓋率等指標均基本達到100%。我市城鄉一體化大環衛體系建設榮獲國家“人居環境范例獎”，盤山縣、大洼區成為全國農村人居環境整治專項項目縣，趙圈河鎮、胡家鎮被評為國家級特色小鎮，甜水鎮被評為國家級美麗宜居小鎮，石廟子村、大堡子村、得勝村被評為國家級美麗宜居村莊，全市82個行政村被納入省美麗示范村，我市美麗鄉村建設得到中央農辦督導調研組及國家有關部委的高度評價。
借鑒您的提出的建議和措施，下一步我局將重點做好以下幾方面工作。
一、加大力度推廣創意農業，增強農產品品牌意識。一是通過組織會議、調研等多重方式，在現有的農業產業中加大力度推廣創意農業，提升現有農業產業的創意度，提高其市場競爭力。二是結合盤錦實際，組織開創新的創意農業產業，注重打造農業產業的匠人風范，加快我市農業產業由粗放式向精細化的轉變。三是培養品牌意識 ，結合不同農產品屬性與所在地等實際情況，將人文信息融入產業發展，開創能達到物質與精神雙層面滿足受眾群體的品牌產業。
二、培養、引進現代農業人才，著力優化市場營商環境。一是結合我市現有人才情況，通過完善支持農民工、高等院校的大學畢業生、退役士兵及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新的政策等方法，致力培養、引進新型農業人才，提升我市農業人才隊伍綜合實力。二是完善政府服務，建設營商平臺。加強我局工作人員黨性修養與專業素質培養，嚴格執行首問負責、限時辦結、一次性告知、政務公開、工作人員行為規范等工作制度，強化剛性執行，有效利用考核機制，提高整體工作效率，更好地服務于民。結合互聯網，利用現代化手段建設優質的學習和買賣平臺，不斷提高農民專業知識與技能，打通農產品與其受眾群體連接路徑，讓知識與實踐結合，買與賣時刻聯通。
三、做好農業補貼政策落實工作，加強對農業產業的技術指導。一是加大力度扶持重點創意農業項目，按照國家和省關于農業產業相關補貼政策落實工作的要求，我市將結合工作生產實際，參照省級測算分配方法，統籌縣區補貼等綜合因素，合理測算分配資金，有效引導農業產業結構優化調整。二是聘請專家學者，組建專業化創意農業科研團隊，指導我市農業產業研發，提高我市農業產品的科技含量與創意質量。三是根據農業不同行業需要有針對性地建設本地專家隊伍，對高品質的農業產業提供專門的人員技術支持，委派專業技術人員定期研討、現場指導。借助各國、各地區優秀經驗，提高我市農產品附加值。
[A1]
[同意公開]
盤錦市農業農村局
2020年8月11日
