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對市政協八屆三次會議第053號提案的答復
盤農發〔2020〕57號 簽發人：李經緯
常旭委員：
您提出的關于進一步提升我市新農村后續建設管理的提案收悉，現答復如下：
一、美麗鄉村建設情況
盤錦是遼寧省城鄉一體化綜合改革試點市和宜居鄉村建設試點市，從2014年開始，我們以農村人居環境整治為契機，科學謀劃、積極探索、先行先試，按照規劃設計、環境整治、集中建設、整治提升、長效管理、優勢釋放六個階段，全力打造生態宜居美麗鄉村。
（一）規劃設計階段
堅持規劃先行，因地制宜確定農村人居環境整治目標任務，注重與農村發展實際、地域特色和鄉村文化深度融合進行頂層設計，有效避免了重復建設、大拆大建和“千村一面”。2014年以來，先后編制了《宜居鄉村規劃》《美麗鄉村提升規劃》《鄉村綠化美化規劃》《盤錦市宜居鄉村特色提升規劃研究》等系列規劃，完成了“多規合一”實用性村莊規劃編制試點工作。特別是2016年的《盤錦市美麗鄉村建設發展規劃綱要》，建立了較為完善的規劃體系，為全市美麗鄉村建設有序發展提供了引領。今年，我局編制了《盤錦鄉村建筑風貌設計指南》，強化對地域特色鄉村風貌的整體管控，著力建設富有地域特色、承載鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村升級版。
（二）環境整治階段
以治路、治院、治宅為基礎，以解決農村環境臟、亂、差問題為重點，全面開展環境整治工作。一是清理農村歷史積存垃圾，累計清運各類垃圾堆6.5萬個、173.3萬噸。二是實施柴草堆、灰堆、雜物堆、豬圈、廁所“五進院”，累計清理院外柴草堆12萬個、灰堆7.7萬個、雜物堆6.7萬個、豬圈禽舍4.3萬個、簡易廁所4.6萬座。三是實施庭院環境治理，發揮各級婦聯作用廣泛動員婦女群眾積極投身美麗鄉村建設，落實院內“五個有、五個美”要求，全市農村庭院衛生合格率達到90%以上。2019年盤錦模式作為省婦聯“千村美麗、萬村整潔”行動庭院整治樣板予以推廣。
（三）集中建設階段
一是做好農村生活垃圾處理，在全省率先建成城鄉一體化大環衛體系。二是實施農村“廁所革命”，全市農村衛生廁所普及率達到91.3%。三是推進農村生活污水處理，在118個村安裝小污設施320套，鋪設管網905.24千米。四是改善村容村貌，累計栽植喬灌木2000余萬株，建設園林新村50個，新建及改造黑色道路4000多公里，安裝路燈2.84萬盞。五是推進城鄉公共服務一體化，完成農村供水、燃氣、公交、衛生室、文化書屋、文體廣場、清潔能源取暖等設施建設改造工程。
（四）整治提升階段
近兩年，我們認真貫徹省“千村美麗、萬村整潔”行動精神，深入實施農村改廁、垃圾、污水、飲水、養殖廢棄物等五項重點工程，積極爭創全域國家農村人居環境整治一類縣，打造盤錦美麗鄉村升級版。全市現已改廁4.1萬戶，農村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類實現全覆蓋、垃圾日產日清，全市農村自來水普及率、集中供水率均達到100%。養殖場糞污處理設施裝備配套率達到86%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到74%。
（五)長效管理階段
為鞏固宜居鄉村建設成果，實現常態化可持續，我們建立了市縣鎮村人居環境整治四級聯動責任體系，設立專門機構，配備專業人員開展工作。市縣（區）財政按照每村30萬元/年的標準，每年安排近1億元用于農村人居環境整治和美麗鄉村建設管理維護，確保道路、路燈、邊溝、廣場等設施管護到位。完善人居環境管理制度，出臺了道路維護、燃氣管理、垃圾集收運等21個專項管理辦法，確保已建項目工程讓農民群眾長久受益。目前，所有村屯實現視頻監控系統有效覆蓋，全面實施“網格化”管理，為農村人居環境管理提供了有力保障。
(六)優勢釋放階段
產業是美麗鄉村建設可持續發展的關鍵。我們堅持改善農村人居環境與產業發展同步推進，深度開發農業多功能價值，努力把美麗鄉村建設的環境優勢和公共服務優勢轉化成為產業發展優勢，助力鄉村振興。一是大力發展鄉村旅游。開展插秧節、冬捕節、開海節等旅游活動，開發以稻作人家、七彩莊園、繞陽灣等為代表的鄉村旅游線路，發展采摘、野營、漁獵等旅游新業態，周末鄉村度假游成為城市居民出游常態。開發葦藝、草編、油雕等旅游商品，依托“稻田慢行系統”打造中國第一個“行走中的稻田博物館”，全市培育旅游特色村30個，重點鄉村旅游點年接待游客200萬人次以上。二是舉辦鄉村振興產業博覽會。充分釋放盤錦美麗鄉村建設成果，輸出鄉村振興“盤錦模式”，打造集會展經濟、創新創業、專業市場為一體的鄉村振興產業集聚區。2019年9月首屆中國·盤錦鄉村振興產業博覽會成功舉辦，國內外500余家知名企業參展，簽約金額達26億元，創造了一系列經貿、投資、產業合作的重要機遇。目前，我們正在籌備第二屆中國·盤錦鄉村振興產業博覽會，計劃9月22日至24日舉辦，屆時600余家知名企業參展，300余家采購商參會。
目前，全市農村環境衛生治理率、農村生活垃圾無害化處理率、農村污水治理覆蓋率、戶外簡易旱廁取締率、庭院環境治理率以及農村保潔員、燃氣、衛生室覆蓋率等指標均基本達到100%。我市城鄉一體化大環衛體系建設榮獲國家“人居環境范例獎”，盤山縣、大洼區成為全國農村人居環境整治專項項目縣，趙圈河鎮、胡家鎮被評為國家級特色小鎮，甜水鎮被評為國家級美麗宜居小鎮，石廟子村、大堡子村、得勝村被評為國家級美麗宜居村莊，全市82個行政村被納入省美麗示范村，我市美麗鄉村建設得到中央農辦督導調研組及國家有關部委的高度評價。
二、美麗鄉村建設“十四五”規劃情況
按照市委、市政府工作部署，目前《盤錦市農業農村現代化發展“十四五”規劃》、《盤錦市文化旅游產業“十四五”發展規劃》編制工作均已經啟動，明確了我市“十四五”期間要重點以農業農村八項工程、文化旅游七項工程為抓手，推動美麗鄉村建設和文化旅游產業加快發展、高質量發展。
（一）農村廁所改造工程。建立健全農村無害化衛生廁所長效運行機制，堅持資源化利用、市場化運作原則，推動長效運行機制與設施農業、庭院經濟、糞污資源化利用、有機肥加工項目相結合，確保農村戶廁無害化使用、資源化利用、可持續運行。
（二）農村生活污水處理工程。在完成農村小型污水處理設施建設工作基礎上，建立污水處理設施管理長效機制，實現污水處理設施第三方運行維護管理，確保設施穩定運行。
（三）農村生活垃圾治理工程。建成盤錦市固廢綜合處理園區，完善可降解垃圾漚肥池建設和管理，配齊垃圾分類設施，強化保潔員日常管理和考核，加大垃圾分類宣傳引導，實現農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的處置體系穩步運行。
（四）農村飲水保障工程。升級改造農村飲水安全工程，在全域實現農村24小時供水基礎上，實現飲水水量、水質“雙達標”。落實農村飲水安全“三個責任”、“三項制度”，完善安全管理措施，健全日常管理制度，建立農村飲水水價形成機制，確保農村飲水安全。
（五）畜禽養殖廢棄物資源化利用工程。加強動物疫病凈化防控，推進畜禽規模養殖場糞污治理，實施畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目。
（六）濕地保護與修復工程。編制濕地保護與生態修復規劃綱要，啟動實施濕地保護和修復“十項工程”，全面開展紅海灘濕地修復。深化油氣開采區治理，實施引水潮溝清淤，推進“引濕入城”，建設小微濕地。
（七）重點流域環境綜合治理工程。落實河長制，啟動實施河湖治理保護三年行動，加大“清四亂”力度，切實整治好繞陽河、清水河、月牙河等8條河流。落實國家、省打好渤海綜合治理攻堅戰部署要求，全面清理整治海域污染源，嚴格管控圍填海，有效保護海域生態環境。
（八）近岸海域綜合治理工程。開展近岸海域生態環境的治理與修復，推進藍色海灣整治修復項目，加強海洋生態環境監測，建立重點海域排污總量控制制度。
此外，在文化旅游方面，“十四五”期間，以鄉村旅游為主題，我們將重點打造幾個體系：一是以中堯七彩莊園鄉村度假、北旅田園“唐風古韻”、遼河綠水灣大遼河水上游鑫安源度假村“賞荷”等產品為依托打造田園風情體系；二是以榮興街道稻作人家民俗度假村、新立鎮楊家村特色民宿、田家鎮大堡子村高端民宿、王家街道石廟子鄉村民宿等產品為依托，打造民宿休閑體系，同時鼓勵中央堡、上口子、北窯等文化資源豐富、自然環境優美的村屯利用現有農居，因地制宜發展創意民宿業；三是以高升特色采摘基地草莓采摘、得勝、北窯等特色采摘基地葡萄采摘為依托，打造鄉村采摘體系；四是以中央堡激情冰雪季、北旅田園、疙瘩樓冰雪歡樂湖等為依托，打造冰雪度假體系，進一步完善大米、河蟹產品特色購物體系，以“旅游+文化+體育+農業”的模式，全季節開展系列主題活動。真正形成盤錦旅游春觀百鳥、夏看葦（灘）、秋品蟹（稻）、冬嬉雪（冰），“淡季不淡，四季不斷”的新局面。
[A1]
[同意公開]
盤錦市農業農村局
2020年7月24日
