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2024年行政執(zhí)法工作總結(jié)
2024年以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實遼寧省委省政府、盤錦市委市政府決策部署和全面依法治市會議精神，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治建設(shè)，為遼寧全面振興新突破三年行動提供有力法治保障。
一、行政執(zhí)法工作開展情況
（一）強化執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。今年以來，通過以案示法、執(zhí)法練兵等方式，將執(zhí)法實踐中易發(fā)錯誤等問題納入學(xué)習(xí)、考試、講解的知識點，累計學(xué)習(xí)達32學(xué)時，積極組織行政執(zhí)法人員參加市司法局在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)達30學(xué)時，今年共計完成62學(xué)時培訓(xùn)內(nèi)容，77人完成行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件資格考試。8月23日上午，我局主辦了以“人人講安全，個個會應(yīng)急，暢通生命通道”為主題的盤錦市海上搶險救助應(yīng)急演練活動，重點演練海上執(zhí)法艦船編隊及信號彈使用、救生筏使用、消防、海上救助、救生衣使用展示等五個環(huán)節(jié)，全市各相關(guān)單位180余人參與活動。
（二）以三項制度為抓手，嚴格開展行政執(zhí)法工作。按照全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度的工作要求，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中切實推行柔性執(zhí)法，全面落實“721”工作法，結(jié)合執(zhí)法工作實際情況適用行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，確保公平公正、罰過相當(dāng)、有效警示違法行為。在執(zhí)法工作中不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能。
1.健全完善行政執(zhí)法工作體系。一是梳理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對行政執(zhí)法“五張清單”進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。全面開展行政執(zhí)法事項梳理工作，更新完成《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法事項清單》、《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法事項調(diào)整清單》并報司法局審核。依托遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺加強對行政執(zhí)法人員的管理，當(dāng)前我局行政執(zhí)法人員持證69人，其中盤錦市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊34人，盤錦市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊35人，12月上旬申領(lǐng)臨時行政執(zhí)法證5個，有效確保了海監(jiān)行政執(zhí)法工作正常開展。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”制度要求。對“雙隨機、一公開”隨機抽查市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫進行動態(tài)調(diào)整更新。依托“遼寧省一體化在線監(jiān)管平臺”編制完成2024年度盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉企行政執(zhí)法檢查計劃及備案表，在涉企行政檢查備案122家次中按比例隨機抽取行政檢查21家次，聯(lián)合檢查任務(wù)3家次。三是開展行政執(zhí)法突出問題整治工作。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)公布公開投訴舉報方式13個，其中舉報電話11部、郵箱2個，辦結(jié)投訴舉報1起，辦結(jié)率100%。有效杜絕了對外公布投訴舉報方式工作日期間不通暢和“落實一周內(nèi)程序性回復(fù)、一個月內(nèi)實體性辦理”落實不到位等問題。在配套制度方面，共制定“三項制度”規(guī)定配套制度29個，“首違不罰”清單16項，行政裁量權(quán)共計710項。
2.嚴密組織開展行政執(zhí)法工作。一是盤錦市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊累計檢查種子生產(chǎn)企業(yè)22家次，農(nóng)資經(jīng)營單位487家次，檢測轉(zhuǎn)基因種子144批次，全市共出動執(zhí)法人員617人次。種子標(biāo)簽合法合規(guī)、臺賬規(guī)范、種子備案率100%。隨機抽查屠宰企業(yè)12家次、飼料企業(yè)16家次。開展獸藥飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)檢查4次，出動執(zhí)法人員42人次，檢查21家次經(jīng)營單位。針對轄區(qū)動物診療機構(gòu)開展專項檢查1次，例行性檢查3次，出動執(zhí)法人員40人次，檢查診療機構(gòu)32家次。二是盤錦市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊海上共出動執(zhí)法人員1270人次，執(zhí)法船艇巡航180航次，登船檢查作業(yè)船只489艘次，航時450.5小時，航程5914.5海里。陸地執(zhí)法：累計出動執(zhí)法車25輛次，執(zhí)法人員91人次，行駛1093公里，檢查港口64座次，漁船216艘次。海陸聯(lián)動嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，聯(lián)合執(zhí)法8次，共出動執(zhí)法船艇4艘次，執(zhí)法車輛8臺，執(zhí)法人員60余人次，清理漁船68艘次，清除掛網(wǎng)10500延長米，網(wǎng)浮漂207個，地籠網(wǎng)具100余串。按照工作安排對我市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)分時段進行執(zhí)法檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)17家，出動執(zhí)法車輛18臺次，出動執(zhí)法人員49人次。海洋監(jiān)察、海洋生態(tài)環(huán)境保護和海島保護等執(zhí)法，共開展定期和不定期執(zhí)法檢查30余次，出動執(zhí)法船艇10次，出動執(zhí)法人員60余次。今年共查處行政處罰案件23起，其中漁業(yè)15起、農(nóng)業(yè)1起、畜牧4起、農(nóng)機簡易處罰3起。罰款共計48.4432萬元，其中漁業(yè)45.53萬元、農(nóng)業(yè)2.0212萬元、畜牧0.862萬元、農(nóng)機0.03萬元，13起重大行政處罰案卷報盤錦市司法局備案。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督機制，全力推進依法行政。
1.嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，進一步完善重大行政決策合法性審查工作，確保重大行政決策合法有效。按照相關(guān)工作要求，聘請遼寧三公律師事務(wù)所律師為我局法律顧問，對直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險等重大決策事項，全面進行公平競爭審查和合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)職能作用嚴格把關(guān)，做到合法合規(guī)，年初以來共出具法律意見書6份。在行政執(zhí)法工作中嚴格落實法制審核制度，做到執(zhí)法和法制審核分離，未經(jīng)法制審核或法制審核未通過不得作出重大處罰決定，今年行政處罰案件23起，其中13起通過法制審核，經(jīng)集體討論后按照程序作出處罰決定，行政處罰決定信息均按規(guī)定時限予以公開。
2.按照遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省司法廳及市盤錦市司法局的工作安排，今年共開展了三次案卷評查工作。對自2023年7月1日至2024年9月30日期間已辦結(jié)行政執(zhí)法案卷進行了全面的評查，對存在的案卷內(nèi)文書不規(guī)范，全過程記錄制度沒有體現(xiàn)整改，現(xiàn)場檢查筆錄中的檢查地點“中國漁政21718”為執(zhí)法船，現(xiàn)場檢查筆錄基本沒有記錄現(xiàn)場的客觀情況等問題，指導(dǎo)執(zhí)法隊舉一反三全面梳理認真進行整改。
3.維護司法權(quán)威，認真落實行政復(fù)議、行政訴訟工作。今年涉及我局行政復(fù)議2起，已完成1起；應(yīng)訴案件4起，應(yīng)訴3起已全部判。我局對已生效法律決定高度重視，按照程序依法依規(guī)認真落實。
二、行政執(zhí)法工作存在的不足
一是行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)仍需持續(xù)提升。雖然今年各執(zhí)法隊下大力開展了關(guān)于行政執(zhí)法工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但個別執(zhí)法人員在日常行政執(zhí)法過程中，仍存在對行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場勘驗談話詢問不夠全面客觀、行政執(zhí)法案卷內(nèi)容格式不嚴謹?shù)痊F(xiàn)實問題。
二是行政執(zhí)法體系建設(shè)還需持久用力。盤錦市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊積極克服成立時間短、執(zhí)法強度大等現(xiàn)實困難，在海監(jiān)與漁業(yè)執(zhí)法工作中取得一定成效，但在工作銜接、與其他部門工作對接等方面還需持續(xù)關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中難點堵點，認真排查解決。
三是行政執(zhí)法保障工作還需持續(xù)加強。一方面行政執(zhí)法隊伍建設(shè)中法律人才和專業(yè)對口人員較少，且多為原從事技術(shù)人員。另一方面農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費保障有缺口，且缺少扣押物品專用場所，在一定程度上制約了行政執(zhí)法工作的高效精準(zhǔn)開展。
三、下步工作打算
一是嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃，堅決做到“事權(quán)之外無檢查”“平臺之外無運行”“清單之外無計劃”的工作原則。
二是進一步提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。在總結(jié)今年優(yōu)勢做法的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法過程中易發(fā)易錯環(huán)節(jié)、問題，制定合理方案措施，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
三是積極協(xié)調(diào)做好執(zhí)法保障。針對執(zhí)法保障暴露的短板弱項，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和上級單位，確保執(zhí)法保障精準(zhǔn)到位。
盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年12月31日
