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對(duì)市政協(xié)九屆三次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)庭院建設(shè)為人口返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)提供重要承載提案（第59-1號(hào)）的答復(fù)
對(duì)市政協(xié)九屆三次會(huì)議
關(guān)于加強(qiáng)庭院建設(shè) 為人口返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)提供重要
承載提案（第59-1號(hào)）的答復(fù)
張曉菊委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)庭院建設(shè)，為人口返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)提供重要承載的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、延伸新農(nóng)村建設(shè)成果，規(guī)劃引領(lǐng)庭院建設(shè)
為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)，更好地服務(wù)我市鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律政策要求，市自然資源局高度重視村莊規(guī)劃編制工作，力求提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，使村莊規(guī)劃切實(shí)成為鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)的管控抓手，村莊規(guī)劃是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)。經(jīng)過對(duì)全市村莊梳理，我市共有294個(gè)涉農(nóng)村莊需要開展村莊規(guī)劃編制工作，其中2019-2022年編制200個(gè)，2023年編制94個(gè)，按照“應(yīng)編盡編”原則，已達(dá)到村莊規(guī)劃全覆蓋。2024年市自然資源局充分學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2022年以前編制的200個(gè)村莊規(guī)劃進(jìn)行了全面梳理，啟動(dòng)了村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作，對(duì)標(biāo)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃成果，在村莊國(guó)土空間品質(zhì)、人居環(huán)境質(zhì)量、村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃管理等方面進(jìn)一步查找差距，全力爭(zhēng)取完成294個(gè)村莊規(guī)劃履行審查報(bào)批工作，為村莊建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)。村莊規(guī)劃包含“村莊設(shè)計(jì)與風(fēng)貌營(yíng)造”篇章，對(duì)農(nóng)房建筑風(fēng)貌、庭院布置等均提出要求，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精細(xì)管理打好基礎(chǔ)。
二、規(guī)范土地利用管控，有序開展庭院建設(shè)
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，提出農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要保障。部、省要求各地加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，2024年底前要完成農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記成果更新匯交任務(wù)。按照部、省工作部署，我市采取“試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)”的模式，盤山縣已全部完成宅基地前期登記工作。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，市自然資源局印發(fā)了《盤錦市農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，下一步按照方案內(nèi)容有序組織實(shí)施。
2022年10月市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》（盤委農(nóng)辦〔2022〕25號(hào)）文件，明確了農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，確定了農(nóng)村宅基地審批標(biāo)準(zhǔn)，梳理了農(nóng)村宅基地審批流程，指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)、鎮(zhèn)街規(guī)范農(nóng)村宅基地審批。2023年12月市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地及農(nóng)村住宅建設(shè)審批工作的指導(dǎo)意見》（盤委農(nóng)辦〔2023〕22號(hào)）文件，明確了新增農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅建設(shè)審批以及改建、擴(kuò)建或重建農(nóng)村住宅的審批流程，要求集體所有制行政村開展村莊規(guī)劃編制工作，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地及農(nóng)村住宅建設(shè)審批工作，在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，為農(nóng)民提供更便利的宅基地審批服務(wù)，支持農(nóng)民建設(shè)美麗宜居的庭院。
三、強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新思維，強(qiáng)力支撐庭院建設(shè)。
今年在您的建議下，我們通過多種渠道（如村務(wù)公開欄、廣播等）宣傳國(guó)家和省市有關(guān)農(nóng)村庭院建設(shè)、人口返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)村民的政策知曉度和參與度，吸引人口返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，參與庭院經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治相關(guān)工作要求，嚴(yán)格遵守土地、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂占耕地、違規(guī)搭建、質(zhì)量安全等問題。開展了農(nóng)村宅基地及農(nóng)房基礎(chǔ)信息調(diào)查，掌握農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)戶將合法取得的閑置宅基地及農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。目前，盤山縣完成了兩個(gè)村的宅基地基礎(chǔ)調(diào)查工作。雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)已完成宅基地內(nèi)業(yè)外業(yè)調(diào)查，正在建立包括宅基地權(quán)利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)助力庭院建設(shè)。
今年8月，我們推薦了20名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的“耕耘者”人才培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人講解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能行動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、合作社辦企業(yè)等政策，開展單產(chǎn)提升、特色產(chǎn)業(yè)等技術(shù)交流，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才不斷發(fā)展壯大。
下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)村庭院建設(shè)和人口返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)工作取得更大成效。
非常感謝您對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持與關(guān)注，您的建議將對(duì)我市加強(qiáng)庭院建設(shè)起到推動(dòng)作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。
