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對市政協(xié)九屆三次會議 關(guān)于促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 提案（第44號）的答復(fù)
對市政協(xié)九屆三次會議
關(guān)于促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
提案（第44號）的答復(fù)
民盟盤錦市委員會：
你們提出的《關(guān)于促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案中的建議集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及近年來的中央一號文件精神。可見，你們的建議站位高，思考深，便于業(yè)務(wù)部門操作，而且帶有全局性。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對此高度重視，并對提案中提出的建議進行了認真研究及辦理。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟及其組織概況
（一）基本情況
盤錦市下轄一縣三區(qū)，共21個鎮(zhèn)，16個涉農(nóng)街道，285個行政村。其中，土地集體所有的行政村94個（盤山縣68個，雙臺子區(qū)18個、興隆臺區(qū)8個）；余191個行政村土地為國家所有制（盤山縣86個、興隆臺區(qū)5個、大洼區(qū)100個）。2018年6月——2019年10月，我市通過整市推進國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，在94個土地集體所有的行政村明晰了集體產(chǎn)權(quán)，建立了94個村級集體股份經(jīng)濟合作社。現(xiàn)階段，國家強調(diào)“新型”，是因為各地通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了集體產(chǎn)權(quán)，建立了村集體股份經(jīng)濟合作社，原來由村委會代行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能被分離出來，具有了獨立的法人資格。
（二）盤錦特色
盤錦是遼寧省最大的國有農(nóng)場集群墾區(qū)，在現(xiàn)有27個國有農(nóng)牧葦場區(qū)域通過村民自治建立行政村191個。
盤錦市在強調(diào)常態(tài)化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作上，強調(diào)的是94個土地集體所有制行政村。截至2023年底，經(jīng)營收益5萬元以上的集體經(jīng)濟組織基本實現(xiàn)了全覆蓋。在落實省級以上財政扶持資金發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟項目上，強調(diào)把國有分場所在地的191個行政村也納入到扶持范圍，爭取更多財政資金支持，合稱為“發(fā)展壯大村級經(jīng)濟”。
二、建議答復(fù)
（一）摸清集體資產(chǎn)底數(shù)
盤錦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始于2017年底，2018年6月獲批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第三批國家試點單位，也是首批整市推進試點單位。2019年，盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作任務(wù)，清查核實集體所有制行政村資產(chǎn)總額105914.55萬元。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)6569.33萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)99345.22萬元；集體土地總面積66.8929萬畝，其中農(nóng)用地總面積56.8217萬畝；農(nóng)用地未承包到戶的資源9.57萬畝。確認村集體經(jīng)濟組織成員160068人。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，完成了登記賦碼工作，推動基層健全農(nóng)村集體經(jīng)濟法人治理機制，在94個行政村成立了村集體（股份）經(jīng)濟合作社。2022年，為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合市委組織部、民政、財政部門研究出臺了《盤錦市關(guān)于全面開展農(nóng)村集體（股份經(jīng)濟）合作社與村委會賬務(wù)分離工作的實施意見》（盤農(nóng)辦發(fā)〔2022〕70號）。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司確定為全國首個整市推進“村社賬務(wù)”分設(shè)工作試點單位。
2024年，我們針對監(jiān)督管理不足的問題，多措并舉加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的通知》（盤農(nóng)辦發(fā)〔2024〕71號），把村社賬務(wù)分設(shè)工作納入重點審計范圍。制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理制度的通知》（盤農(nóng)辦發(fā)〔2024〕76號），規(guī)范各項財務(wù)制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程等。
（二）統(tǒng)籌謀劃項目扶持
村級經(jīng)濟項目運營情況是村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。我們利用近2個月的時間圍繞提案主要內(nèi)容進行了深入的調(diào)查研究，重點會同市委組織部門、市財政部門對2016年以來獲市級以上財政支持的村級經(jīng)濟項目進行了摸排。
其中：
2016年——2018年，對上爭取中央財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金扶持行政村29個。運行良好的項目9個，維持低收益的項目3個，上一年度無收益項目17個。
2019年——2022年，利用中央及省扶持壯大村級集體經(jīng)濟政策資金扶持行政村（分場）87個（行政村18個、分場69個）共實施項目87個。運行良好的項目39個，維持低收益的項目33個，上一年度無收益項目15個。
2023年——2024年，利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和省鄉(xiāng)村振興示范帶資金支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目11個，涉及32個村、7個分場和1個社區(qū)。
2024年，我們針對統(tǒng)籌謀劃不足的問題，提早謀劃2025年發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目儲備工作，鼓勵縣區(qū)充分利用域內(nèi)56家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，探索發(fā)展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”入股或聯(lián)營模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（三）落實“應(yīng)進必進機制”
2021年《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》發(fā)布以來，我市依托遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系，指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街）、村對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進行公開交易，并接受逐級監(jiān)管。近年來，我們通過發(fā)放宣傳單、宣傳手冊，懸掛條幅和實地調(diào)研等方式，積極宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)政策，提升村干部規(guī)范化管理意識，提高群眾參與農(nóng)村建設(shè)的主動性、積極性，提高農(nóng)村集體資源資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量。定期通報農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進場交易情況，對各鎮(zhèn)（街）、村進行排名，推動規(guī)模以上集體資源資產(chǎn)上平臺交易。目前，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)流轉(zhuǎn)的自覺性有所增強，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上平臺交易量明顯增多。2024年1-7月，全市成功進場交易144宗，成交金額392.77萬元，平均溢價率18.69%；2021年至今，全市累計進場交易289宗，累計成交金額1355.57萬元。
（四）明晰發(fā)展類型路徑
在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，聽取群眾的呼聲，發(fā)揮群眾的智慧。以市場經(jīng)濟的思維謀劃集體經(jīng)濟的發(fā)展。在滿足一定的區(qū)位、資源和人才條件下，推廣以下幾種模式：
1.土地經(jīng)營型。整合村級土地資源，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化增加土地經(jīng)營效益。利用村級經(jīng)濟組織的機動地，對外發(fā)包，獲得穩(wěn)定的村級經(jīng)營收入。
2.產(chǎn)業(yè)帶動型。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分利用“三資”發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，由村黨組織和黨員干部圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟發(fā)展項目，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把農(nóng)民有序、合理組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢進入市場，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入增長。推進“多村+企業(yè)”聯(lián)合發(fā)展，通過整合多村資源，按照一定比例入股企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目水平低、市場競爭力弱等問題。
3.鄉(xiāng)村旅游型。支持村集體經(jīng)濟組織依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，利用區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境，挖掘村落特色、民俗文化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造各類主題鄉(xiāng)村游線路。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、餐館、民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、娛樂場所等經(jīng)濟實體，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價值，做大做強旅游配套產(chǎn)業(yè)，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。
4.電商助推型。充分開發(fā)運用電子商務(wù)，依托現(xiàn)有電商平臺和搭建網(wǎng)絡(luò)直播銷售平臺，積極對接市場需求，發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，積極培育和打造一批有特色、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加產(chǎn)品競爭力，提升市場占有率，有效推進實體化、特色化發(fā)展，通過電商平臺營銷特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在服務(wù)農(nóng)戶與市場連接中獲得收益。
5.服務(wù)帶動型。鼓勵國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，使村集體經(jīng)濟組織有機會參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工，把龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)、市場渠道、資金資本與村集體經(jīng)濟組織的土地、勞動力、原料有機結(jié)合，為龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地和加工車間，加速推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
6.資產(chǎn)經(jīng)營型。對村集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)進行資源整合。盤活村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、學(xué)校、廠房、倉庫、生產(chǎn)設(shè)施等固定資產(chǎn)，開展租賃、入股、合作，變存量資產(chǎn)為增量經(jīng)濟，提高存量資產(chǎn)利用率，提高經(jīng)營收入。最大限度盤活利用村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
（五）建機制激活內(nèi)生動力
1.做好年度項目落實工作。根據(jù)《中共遼寧省委組織部 遼寧省財政廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的通知〉的通知》（遼組通字〔2023〕25號）推動縣、鎮(zhèn)（街道）、村落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌推進，鎮(zhèn)（街道）、村具體落實的責(zé)任機制，形成縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級落實、村“兩委”+集體經(jīng)濟組織具體實施的工作格局。
2.暢通人才有效流動通道。發(fā)展集體經(jīng)濟，人才是關(guān)鍵。這些人才不僅要懂經(jīng)營、會管理，還要有較強的公德心，愿意為村民服務(wù)，能得到村民的信任。在政策上創(chuàng)造為本村外出經(jīng)商、務(wù)工人員以及大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)發(fā)展集體經(jīng)濟的好環(huán)境，在申請加入黨團組織、參與村務(wù)管理等方面提供通道。
3.加強集體發(fā)展用地保障。鼓勵充分引導(dǎo)利用村莊內(nèi)部空閑地和其他用地，改造提升超市、農(nóng)家便利店、農(nóng)資商店等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。響應(yīng)全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展用地需求，我市將統(tǒng)籌安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)項目新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保每年至少5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于市縣兩級鄉(xiāng)村發(fā)展項目。
4.強化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。進一步強化村集體資源資產(chǎn)資金監(jiān)管，加強村集體“三資”管理平臺管理。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，達到進場標(biāo)準(zhǔn)的集體資源資產(chǎn)必須納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺公開流轉(zhuǎn)交易。達到進場標(biāo)準(zhǔn)卻未上平臺交易的，不得入賬核算，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對造成集體資產(chǎn)損失的責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
5.凝聚合力壓實鎮(zhèn)街責(zé)任。充分發(fā)揮各級組織部門牽頭抓總作用，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)同推進黨建引領(lǐng)，落實扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目“紓困增效”行動。強化鎮(zhèn)（街道）黨委組織引領(lǐng)，主體責(zé)任履行，明確黨委書記是第一責(zé)任人，逐村研究推進，“一村一策”抓好落實。落實村黨組織直接責(zé)任，強化村黨組織對村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織書記是直接責(zé)任人，組織黨員、群眾因地制宜推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，切實發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用。同時，大力發(fā)掘和宣傳黨建引領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟先進典型，發(fā)揮榜樣力量，營造對標(biāo)提升、比學(xué)趕超、競相振興的濃厚氛圍。
最后，衷心感謝民盟盤錦市委員會提出的寶貴意見，希望你們繼續(xù)關(guān)心和支持我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
