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對市政協(xié)九屆三次會議 關于促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展 提案（第44號）的答復
對市政協(xié)九屆三次會議
關于促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展
提案（第44號）的答復
民盟盤錦市委員會：
你們提出的《關于促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展的提案》收悉，現答復如下：
提案中的建議集中體現了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及近年來的中央一號文件精神。可見，你們的建議站位高，思考深，便于業(yè)務部門操作，而且帶有全局性。市農業(yè)農村局對此高度重視，并對提案中提出的建議進行了認真研究及辦理。
一、農村集體經濟及其組織概況
（一）基本情況
盤錦市下轄一縣三區(qū)，共21個鎮(zhèn)，16個涉農街道，285個行政村。其中，土地集體所有的行政村94個（盤山縣68個，雙臺子區(qū)18個、興隆臺區(qū)8個）；余191個行政村土地為國家所有制（盤山縣86個、興隆臺區(qū)5個、大洼區(qū)100個）。2018年6月——2019年10月，我市通過整市推進國家農村集體產權制度改革試點工作，在94個土地集體所有的行政村明晰了集體產權，建立了94個村級集體股份經濟合作社。現階段，國家強調“新型”，是因為各地通過農村集體產權制度改革明晰了集體產權，建立了村集體股份經濟合作社，原來由村委會代行的農村集體經濟組織職能被分離出來，具有了獨立的法人資格。
（二）盤錦特色
盤錦是遼寧省最大的國有農場集群墾區(qū)，在現有27個國有農牧葦場區(qū)域通過村民自治建立行政村191個。
盤錦市在強調常態(tài)化發(fā)展新型農村集體經濟工作上，強調的是94個土地集體所有制行政村。截至2023年底，經營收益5萬元以上的集體經濟組織基本實現了全覆蓋。在落實省級以上財政扶持資金發(fā)展農村集體經濟項目上，強調把國有分場所在地的191個行政村也納入到扶持范圍，爭取更多財政資金支持，合稱為“發(fā)展壯大村級經濟”。
二、建議答復
（一）摸清集體資產底數
盤錦市農村集體產權制度改革始于2017年底，2018年6月獲批農村集體產權制度改革第三批國家試點單位，也是首批整市推進試點單位。2019年，盤錦市農業(yè)農村局全面完成國家農村集體產權制度改革試點工作任務，清查核實集體所有制行政村資產總額105914.55萬元。其中，經營性資產6569.33萬元，非經營性資產99345.22萬元；集體土地總面積66.8929萬畝，其中農用地總面積56.8217萬畝；農用地未承包到戶的資源9.57萬畝。確認村集體經濟組織成員160068人。在明晰產權歸屬的基礎上，將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到集體成員，完成了登記賦碼工作，推動基層健全農村集體經濟法人治理機制，在94個行政村成立了村集體（股份）經濟合作社。2022年，為鞏固農村集體產權制度改革成果，盤錦市農業(yè)農村部門聯(lián)合市委組織部、民政、財政部門研究出臺了《盤錦市關于全面開展農村集體（股份經濟）合作社與村委會賬務分離工作的實施意見》（盤農辦發(fā)〔2022〕70號）。被農業(yè)農村部政策與改革司確定為全國首個整市推進“村社賬務”分設工作試點單位。
2024年，我們針對監(jiān)督管理不足的問題，多措并舉加強農村集體資產監(jiān)督管理，制定出臺《關于進一步規(guī)范農村集體經濟審計工作的通知》（盤農辦發(fā)〔2024〕71號），把村社賬務分設工作納入重點審計范圍。制定出臺《關于進一步規(guī)范農村集體“三資”管理制度的通知》（盤農辦發(fā)〔2024〕76號），規(guī)范各項財務制度、農村集體經濟組織章程等。
（二）統(tǒng)籌謀劃項目扶持
村級經濟項目運營情況是村級經濟發(fā)展現狀的集中體現。我們利用近2個月的時間圍繞提案主要內容進行了深入的調查研究，重點會同市委組織部門、市財政部門對2016年以來獲市級以上財政支持的村級經濟項目進行了摸排。
其中：
2016年——2018年，對上爭取中央財政扶持村級集體經濟發(fā)展試點資金扶持行政村29個。運行良好的項目9個，維持低收益的項目3個，上一年度無收益項目17個。
2019年——2022年，利用中央及省扶持壯大村級集體經濟政策資金扶持行政村（分場）87個（行政村18個、分場69個）共實施項目87個。運行良好的項目39個，維持低收益的項目33個，上一年度無收益項目15個。
2023年——2024年，利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和省鄉(xiāng)村振興示范帶資金支持發(fā)展新型農村集體經濟項目11個，涉及32個村、7個分場和1個社區(qū)。
2024年，我們針對統(tǒng)籌謀劃不足的問題，提早謀劃2025年發(fā)展新型農村集體經濟項目儲備工作，鼓勵縣區(qū)充分利用域內56家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，探索發(fā)展“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+農村集體經濟組織”入股或聯(lián)營模式發(fā)展新型農村集體經濟。
（三）落實“應進必進機制”
2021年《農村產權流轉交易管理辦法》發(fā)布以來，我市依托遼寧省農村產權交易網絡信息服務平臺，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系，指導和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街）、村對集體統(tǒng)一經營管理的資源資產嚴格按照規(guī)定的流程進行公開交易，并接受逐級監(jiān)管。近年來，我們通過發(fā)放宣傳單、宣傳手冊，懸掛條幅和實地調研等方式，積極宣傳農村產權流轉交易相關政策，提升村干部規(guī)范化管理意識，提高群眾參與農村建設的主動性、積極性，提高農村集體資源資產監(jiān)管的質量。定期通報農村集體產權進場交易情況，對各鎮(zhèn)（街）、村進行排名，推動規(guī)模以上集體資源資產上平臺交易。目前，各農村集體經濟組織依法依規(guī)流轉的自覺性有所增強，農村集體產權上平臺交易量明顯增多。2024年1-7月，全市成功進場交易144宗，成交金額392.77萬元，平均溢價率18.69%；2021年至今，全市累計進場交易289宗，累計成交金額1355.57萬元。
（四）明晰發(fā)展類型路徑
在尊重農民意愿的基礎上，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權，聽取群眾的呼聲，發(fā)揮群眾的智慧。以市場經濟的思維謀劃集體經濟的發(fā)展。在滿足一定的區(qū)位、資源和人才條件下，推廣以下幾種模式：
1.土地經營型。整合村級土地資源，通過規(guī)模化、標準化、優(yōu)質化增加土地經營效益。利用村級經濟組織的機動地，對外發(fā)包，獲得穩(wěn)定的村級經營收入。
2.產業(yè)帶動型。支持農村集體經濟組織立足當地資源稟賦，充分利用“三資”發(fā)展產業(yè)項目，由村黨組織和黨員干部圍繞優(yōu)勢產業(yè)，帶頭創(chuàng)辦領辦種植、養(yǎng)殖、加工等經濟發(fā)展項目，帶頭創(chuàng)辦領辦農民專業(yè)合作社，推廣“農村集體經濟組織+合作社+農戶”的經營模式，把農民有序、合理組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢進入市場，通過發(fā)展產業(yè)帶動村集體經濟經營收入增長。推進“多村+企業(yè)”聯(lián)合發(fā)展，通過整合多村資源，按照一定比例入股企業(yè)，解決產業(yè)發(fā)展項目水平低、市場競爭力弱等問題。
3.鄉(xiāng)村旅游型。支持村集體經濟組織依托美麗鄉(xiāng)村建設成果，利用區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境，挖掘村落特色、民俗文化、農產品優(yōu)勢，打造各類主題鄉(xiāng)村游線路。依托農業(yè)產業(yè)化相關政策，創(chuàng)辦農家樂、餐館、民宿、休閑觀光農業(yè)、娛樂場所等經濟實體，開發(fā)農業(yè)多功能價值，做大做強旅游配套產業(yè)，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務經營收入。
4.電商助推型。充分開發(fā)運用電子商務，依托現有電商平臺和搭建網絡直播銷售平臺，積極對接市場需求，發(fā)展適銷對路的農產品，積極培育和打造一批有特色、叫得響的農產品品牌，增加產品競爭力，提升市場占有率，有效推進實體化、特色化發(fā)展，通過電商平臺營銷特色優(yōu)勢農產品，在服務農戶與市場連接中獲得收益。
5.服務帶動型。鼓勵國家級、省級、市級農業(yè)龍頭企業(yè)帶動村級集體經濟發(fā)展，使村集體經濟組織有機會參與產業(yè)鏈、供應鏈分工，把龍頭企業(yè)的經營管理理念、生產技術、市場渠道、資金資本與村集體經濟組織的土地、勞動力、原料有機結合，為龍頭企業(yè)建設原料生產基地和加工車間，加速推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
6.資產經營型。對村集體所有經營性資產、公益性資產進行資源整合。盤活村集體經濟組織建設的設施農業(yè)、學校、廠房、倉庫、生產設施等固定資產，開展租賃、入股、合作，變存量資產為增量經濟，提高存量資產利用率，提高經營收入。最大限度盤活利用村集體資產，實現集體資產的保值增值。
（五）建機制激活內生動力
1.做好年度項目落實工作。根據《中共遼寧省委組織部 遼寧省財政廳 遼寧省農業(yè)農村廳 遼寧省鄉(xiāng)村振興局關于轉發(fā)〈中共中央組織部、財政部、農業(yè)農村部關于強化農村基層黨組織政治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農村集體經濟的通知〉的通知》（遼組通字〔2023〕25號）推動縣、鎮(zhèn)（街道）、村落實黨委統(tǒng)一領導，組織、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌推進，鎮(zhèn)（街道）、村具體落實的責任機制，形成縣級主導、鎮(zhèn)級落實、村“兩委”+集體經濟組織具體實施的工作格局。
2.暢通人才有效流動通道。發(fā)展集體經濟，人才是關鍵。這些人才不僅要懂經營、會管理，還要有較強的公德心，愿意為村民服務，能得到村民的信任。在政策上創(chuàng)造為本村外出經商、務工人員以及大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)發(fā)展集體經濟的好環(huán)境，在申請加入黨團組織、參與村務管理等方面提供通道。
3.加強集體發(fā)展用地保障。鼓勵充分引導利用村莊內部空閑地和其他用地，改造提升超市、農家便利店、農資商店等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。響應全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保障經濟社會高質量發(fā)展用地需求，我市將統(tǒng)籌安排農村一二三產業(yè)項目新增建設用地指標，確保每年至少5%的新增建設用地指標用于市縣兩級鄉(xiāng)村發(fā)展項目。
4.強化集體資產監(jiān)督管理。進一步強化村集體資源資產資金監(jiān)管，加強村集體“三資”管理平臺管理。完善農村產權流轉交易體系，達到進場標準的集體資源資產必須納入省農村產權流轉交易網絡信息服務平臺公開流轉交易。達到進場標準卻未上平臺交易的，不得入賬核算，并追究相關人員責任。對造成集體資產損失的責任人依法依規(guī)嚴肅處理。
5.凝聚合力壓實鎮(zhèn)街責任。充分發(fā)揮各級組織部門牽頭抓總作用，各級財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等有關部門各司其職，密切配合，協(xié)同推進黨建引領，落實扶持發(fā)展新型農村集體經濟項目“紓困增效”行動。強化鎮(zhèn)（街道）黨委組織引領，主體責任履行，明確黨委書記是第一責任人，逐村研究推進，“一村一策”抓好落實。落實村黨組織直接責任，強化村黨組織對村集體經濟組織的領導，黨組織書記是直接責任人，組織黨員、群眾因地制宜推動村級集體經濟發(fā)展，切實發(fā)揮集體經濟組織功能作用。同時，大力發(fā)掘和宣傳黨建引領發(fā)展村級集體經濟先進典型，發(fā)揮榜樣力量，營造對標提升、比學趕超、競相振興的濃厚氛圍。
最后，衷心感謝民盟盤錦市委員會提出的寶貴意見，希望你們繼續(xù)關心和支持我市農業(yè)農村工作。
