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對市九屆人大三次會議 關于建設特色海洋牧場，推動盤錦海洋經濟 高質量發展建議（第99號）的答復
對市九屆人大三次會議
關于建設特色海洋牧場，推動盤錦海洋經濟
高質量發展建議（第99號）的答復
李曉東代表：
您提出的關于《關于建設特色海洋牧場，推動盤錦海洋經濟高質量發展的建議》的建議收悉，現答復如下：
一、關于海洋功能區劃及海洋牧場建設
一是加強頂層規劃設計。2024年4月，我局印發了《盤錦市百萬畝海洋牧場基地建設方案（2024-2026）》，對海洋牧場的科學區劃空間布局、服務保障建設用海、推進海洋牧場建設、建設智慧海洋牧場、建設漁港經濟聚集區、穩步擴大增養殖規模、推進海洋牧場產業化發展、完成產業投入機制、優化市場流通體系、強化漁業品牌建設等都做了近三年的布局與規劃。堅持以生態優先、科技支撐、制度保障，以人工魚礁為載體，以增殖放流為補充，大力推進以海洋牧場為主要形式的漁業資源生態修復和區域性漁業綜合開發，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一，打造以海洋牧場綜合體為核心的海洋漁業發展新模式，實現海洋漁業經濟科學有序綠色健康發展。2024年對《盤錦市養殖水域灘涂規劃（2018-2030）》開展修訂工作。委托遼寧省海洋水產科學研究院編制《盤錦市海洋牧場規劃》，著力構建特色鮮明，布局合理的海洋牧場群。
二是推進海洋牧場建設。按照《盤錦市百萬畝海洋牧場基地建設方案（2024-2026）》，依托盤山縣海域國家級海洋牧場示范區、遼河口海域浩洋國家級海洋牧場示范區、遼東灣海洋盛源海洋牧場等投礁型海洋牧場，優化礁體布局，構建“海底森林”，實現海底森林化，打造海蜇、貝類棲息地及種質資源保護場。依托蛤蜊崗底播型海洋牧場，修復、保護大竹蟶、文蛤、四角蛤蜊等本地優勢品種，實現灘涂滿貝化，打造優勢漁業品牌。依托盤山縣、遼河口、遼東灣等投礁海域，以休閑海釣為核心，適度發展游釣型海洋牧場，實現一二三產業融合發展。
三是持續開展實施增殖放流。多年來盤錦市持續開展增殖放流恢復海洋漁業資源，促進海洋生態可持續性發展。 2024年截至目前，我市海域共增殖放流中國對蝦5.67億尾，大竹蟶6000萬粒，三疣梭子蟹1600萬尾，海蜇6000萬片，褐牙鲆115萬尾，河蟹大眼幼體1600萬只。 我市用海企業盤錦市農發集團，積極開展海洋牧場自主增殖工作，主要增殖品種為底播貝類。截至目前已累計投放底播雜色蛤1620噸，投放毛蚶子種苗6000斤，2023年實現了雜色蛤產出1130噸。計劃下半年開展實施淡水鰱魚及扣蟹的增殖放流。
二、關于漁業安全生產整治和漁船改造及漁民妥善安置
一是全力實施海洋捕撈漁船減船轉產，降低捕撈強度恢復海洋生態平衡。我市按照國家部局、省廳的要求，通過一系列補貼政策，鼓勵廣大漁民進行減船轉產、離船上岸，從而降低海洋捕撈強度，推動海洋漁業綠色可持續發展。目前已有112艘漁船進行減船轉產、89艘漁船實施“木改鋼”，全市漁船總數減至208艘、減少41%，木質漁船減至134艘、減少59%，老舊漁船減至57艘、減少72%，我市漁船安全得到本質提升。2023年，全市海洋捕撈產量1.99萬噸，同比 下降-0.81%。
二是開展涉漁“三無”船舶的清理整治。2024我局繼續開展涉漁“三無”船舶的清理整治工作，會同盤錦市海防委員會辦公室、盤錦市公安局等7部門聯合印發了《2024年盤錦市清理取締“三無”船舶工作方案》。認真開展陸地排查，對疑似“三無”船舶和有證船舶開展地毯式大排查，確保不漏一村、不漏一戶、不漏一船，目前，已基本完成排查工作。海上漁政船加大執法檢查的頻次，通過甄別船舶信息，發現涉漁“三無”船舶，立即扣港、取締。目前各縣區排查出89艘疑似“三無”船舶，已處置57艘。各級農業農村部門抓扣和接收相關部門移交的疑似“三無”船舶2艘、快艇43艘，正在依法依規依程序處置。
三是強化漁業安全生產宣傳與培訓。伏休以來，聯合海警、沿海安全保衛局等相關部門，共出動宣傳車、執法船、執法快艇30余次，參加人員300余人次，懸掛、張貼宣傳標語40幅、通告100張，發放宣傳材料2000余份，進一步提高了漁民支持伏休的意識和參與伏休的自覺性。成功舉辦2024年度漁民執業技能培訓，培訓人員100余人次，提高漁民安全意識，熟練掌握海上作業技能，確保作業規范與安全。
四是積極構建現代全產業鏈體系，做好漁民安置。
加大就業補助力度，促進減船轉產。認真落實《盤錦市人民政府辦公室關于加強漁業安全管理的實施意見》（盤政辦〔2023〕19號）。省管臨時證和市管特定證漁船：在木質省管臨時證和木質市管特定證漁船實施減船轉產3000元/千瓦補助標準基礎上，給予3000元/千瓦補助，并給予一次性就業補助3萬元。國管證漁船：在國家數據庫在冊木質海洋捕撈漁船實施減船轉產7000元/千瓦補助標準基礎上，給予3000元/千瓦補助，并給予一次性就業補助3萬元。截至目前已經撥付補助資金4229.72萬元。
為加快海洋牧場建設，根據《盤錦市百萬畝海洋牧場基地建設方案（2024-2026）》，我市將建設漁港經濟集聚區，推進海洋牧場產業化發展。目前我市農發集團正在籌備建設遼東灣漁業產業冷鏈物流中心等項目，同時鼓勵用海企業充分利用自然資源和旅游資源開辟海上休閑垂釣、趕海灘涂拾貝、特色餐飲和漁俗文化等多元化休閑旅游項目。通過漁港經濟聚集區建設和海洋牧場多元化的運營，將為更多的減船轉產漁民提供就業崗位和機會，減少漁民顧慮，讓他們上得了岸，立得住腳，謀得了發展，安得了民心。
三、關于海洋碳匯
2024年4月24日，全省首單海水貝類碳匯價值養殖成本綜合保險在盤錦市落地，中華財險盤錦中心支公司為我市農戶養殖的貝類提供每畝1690元的養殖成本和碳匯價值保險雙重保障。本保險項目，是基于智源(遼寧)碳科技有限公司大連海洋大學遼寧省海洋生物資源恢復與生境修復重點實驗室提供的碳匯價值數據支撐，為能產生海洋碳匯貝類提供保障。此項目填補了遼寧省海洋碳匯價值保險的空白，也為我市探索海洋碳匯研究邁出第一步。
四、關于搭建平臺吸引和培養海洋產業技術人才
2024年7月，為全面推進農業科技共建戰略合作協議內容，我市與遼寧省農業科學院確立了2024年科技共建實施方案，發揮省農科院科技創新、成果轉化、人才培養以及盤錦市農業資源、生態環境、產業基礎等優勢，增強院地人才合作、交流，助力盤錦在遼寧率先建成現代化大農業先行地。省農業科學院組建“稻蟹種養團隊”、“淡水養殖團隊”、“海洋牧場團隊”開展涉漁科技共建。其中海洋牧場團隊依托遼寧省海洋水產科學研究院共計12位成員，通過建設海洋牧場產業科技示范區，開展海水健康養殖技術集成與示范，推廣刺參生態苗種培育技術、水產微生態制劑擴培技術、海水池塘多品種綜合養殖技術、灘涂貝類增養殖技術，加強新模式和新技術的推廣應用，有效降低養殖病害發生風險，增加海水養殖產量，提高產品質量，助力我市海水養殖產業綠色高質量發展。
