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盤錦市農業農村局關于2023年法治政府建設情況的報告
全市農業農村法治建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，按照市委、市政府決策部署，認真貫徹落實市委全面依法治市會議精神和《盤錦市農業農村局貫徹法治中國建設規劃實施方案（2021-2025）》（盤農辦發〔2022〕18 號）等文件要求，以深化改革為契機，攻堅克難，增強普法實效，強化執法能力，優化審批服務，為加快推進農業農村現代化建設提供了法治環境和更為有力的法治保障。現將2023年度法治政府建設情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入貫徹法治思想，強化落實普法工作。今年以來，我局堅持貫徹習近平法治思想，深入推進“八五”普法規劃，全面落實普法責任。一是深入學習宣傳習近平法治思想。我局堅持把學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求作為重點學習內容突出出來,堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動新時代農業農村法治建設發展。將習近平法治思想及憲法等法律法規列為局領導干部必修課，黨組中心組積極部署嚴密組織認真安排學習內容，充分運用各級媒體和平臺,推動習近平法治思想進農村、進機關、進企業。通過學習討論充分認識習近平法治思想的時代背景和重要意義，切實加強貫徹習近平法治思想的責任感，增強貫徹執行習近平法治思想的思想自覺和行動自覺，樹牢法治思維，做貫徹習近平法治思想的忠誠信仰者。二是積極推動領導干部學法用法。根據《關于印發<盤錦市黨員領導干部學法清單（通用版）>和《盤錦市黨員領導干部學法清單（專業領域版）>的通知》確定《<盤錦市農業農村局黨員領導干部學法清單（通用版）>和<盤錦市農業農村領域黨員領導干部學法清單（專業領域版）>的通知》。組織各類法律法規集中學習4次，23人次參加，重點學習了《中國共產黨章程》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《生產安全事故應急條例》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《安全生產十五條措施》、《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》、《推進領導干部能上能下規定》等法律法規和規章制度，在提升領導干部法律素養和依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平方面取得了一定效果。三是強化落實普法責任制。堅決落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。充分發揮守法普法協調小組作用，推動全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，緊緊圍繞《盤錦市農業農村系統“八五”普法規劃（2021-2025年）》文件精神，制發《盤錦市農業農村局2023年普法依法治理工作計劃》，明確2023年農業農村局普法責任清單，細化責任分工，實現市縣兩級國家機關普法責任制清單全覆蓋。推行責任單位年度履職報告評議制度，推動普法融入執法和法律服務全過程。四是扎實推進示范創建。根據《遼寧省培育農村學法用法示范戶實施方案》(遼農法〔2022〕272號)和《盤錦市培育農村學法用法示范戶實施方案》(盤農發〔2021〕72號)，開展農村學法用法示范戶培育工作，經村級推薦、街鎮公示、縣區級審定等程序。完成各縣區農村學法用法示范戶公示工作，確認盤錦市農村學法用法示范戶共計133戶，其中大洼區48戶、興隆臺區7戶、雙臺子區2戶、盤山縣76戶，目前兩批次累計確認325戶。農民群眾法治素養明顯提升，鄉村法治環境明顯改善，鄉村法治能力明顯增強。五是組織開展各類普法宣傳活動。結合民法、憲法宣傳活動，組織開展“美好生活·民法典相伴”、“憲法進農村”等主題宣傳活動，發放各類宣傳圖、冊累計4000余份，發放宣傳袋共計2200余個，懸掛條幅100余條，組織參加答題3500余人次，發動宣傳員200余名走村入戶普及法律知識，通過開展“法治大講堂”、設立咨詢臺等方式解答農民疑問700余人次。充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，全方位、多聲部開展法治宣傳教育，增強普法吸引力、影響力。進一步弘揚憲法精神、建設社會主義法治文化”理念，不斷引導農民群眾尊崇民法典、敬畏民法典。極選派選手參加市憲法知識競賽并取得三等獎。六是加大執法人員培訓教育。將“三項制度”納入執法人員年度培訓的必訓內容，今年以來，組織執法人員線上公共法律知識培訓40課時，通過線上學習和專業法律法規摘抄等方式，10月底前全部完成年初制定20課時2023年專業法律知識學習培訓計劃。11月30日組織執法人員集中考試，通過率達到97%。舉辦3場次漁業船員資格及法律法規培訓班，培訓人員350余人，印發培訓及宣傳資料5000余份。組織參加遼寧省農業綜合執法培訓班，全面系統的學習了農業行政執法的程序規定、法律適用和文書書寫要求等內容，增強依法行政和專業化執法能力。
（二）持續推進依法行政，大力規范執法行為。我局堅持以嚴格規范公正文明執法為目標，堅決破除行政執法中存在的突出問題，推動行政執法工作制度化、規范化、標準化建設。一是鞏固“五個專項”行動工作成果。加強行政執法制度落實，及時公開行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收征用等行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度，公開本機關行政執法總體情況。全面落實執法音像記錄管理制度，明確了法制審核機構和法制審核人員，做到執法和法制審核相分離，未經過法制審核或法制審核未通過不得作出重大執法決定。印發《盤錦市農業農村局“匡正執法理念，整頓執法作風”教育活動實施方案》，切實解決群眾反映強烈的“運動式”、“一刀切”執法、執法不作為、多頭多層重復執法，輕微違法行為濫用行政強制措施等問題，積極治理“零執法”、“零罰款”、“以罰創收”等問題。二是細化量化裁量權基準。依照今年制定實施的《遼寧省農業行政處罰自由裁量基準》，經征求執法隊各科室意見及顧問律師意見后，進一步規范行政裁量權基準制定和管理，規范行政裁量權范圍、種類、幅度，調查摸底并及時調整了本部門不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施的“四張清單”。修訂市農業農村局自由裁量基準共238項裁量項，主要針對行政許可的申請、條件流程及材料進行了詳細說明，并將農業行政處罰在法律法規的范圍、幅度、種類范圍內進行了細化，有力促進了農業領域誠信執法。三是整理完善權責清單。按照《關于做好2023年權責清單集中調整工作的通知》要求，不斷規范完善我局權力清單、責任清單，明確職責定位和權限范圍，集中調整權力事項、全面核實職權依據、明確責任事項、明晰職責邊界，共新增清單項目6項，更改13項，對清單中5項職權依據進行更新，最終清單主項合計125項、子項合計220項。根據農業領域法律法規結合農業農村執法實際，不斷完善不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施和容缺受理五項清單。嚴格遵循“法無授權不可為”、“法定職責必須為”、“違者必追責”，將農業綜合行政執法全面納入依法行政的法治政府建設工作之中。四是嚴格規范性文件合法性審核。在認真執行我局印發的《關于印發<盤錦市農業農村局公平競爭審查工作制度>的通知》和《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的通知》文件的基礎上，進一步明確審核范圍、嚴格審核程序，《盤錦市農業農村局文件稿》中新設“合法性審查意見”欄，優化審核工作機制操作性。全面推動重大行政決策、行政規范性文件通過政府部門網站、座談會等方式面向公眾公開，聘請遼寧三公律師事務所律師作為法律顧問，落實法律顧問參與協助審核機制。通過網絡、微信平臺開展業務培訓，不斷提高合法性審查工作人員的業務水平，增進全局人員審查工作的認識理解，推進營造良好的法治氛圍和工作環境。五是加強公平競爭審查工作落實。我局嚴格執行《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實施細則》相關規定，主動推進公平競爭審查工作開展。對2020年以來的現行有效增量文件、所有增量文件、現行有效涉及市場主體經濟活動的所有增量文件，建國以來至2019年12月31日所有存量文件、現行有效所有存量文件、現行有效涉及市場主體經濟活動的所有存量文件和現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查修改廢止文件進行清理清查。局分管領導及科長參加全市公平競爭審查工作培訓會議，為進一步推動了我局健全公平競爭審查工作機制，強化制度權威和剛性約束，以更高質量更大力度推動公平競爭審查制度深入實施。六是嚴格案卷評查。按照《盤錦市司法局關于開展2023年度行政執法案卷評查工作的通知》和《盤錦市司法局關于開展2023年度行政執法案卷評查“回頭看”工作的通知》文件要求，局機關有關科室和市農業綜合行政執法隊立即組織相關人員認真學習《行政處罰法》、《行政執法案卷立卷規范》等文件法規，不斷提高全體人員對規范制作案卷的認識。在自查自評的基礎上，全面梳理案卷情況，研究檢討自身在執法中存在的問題，分析查找原因，及時糾正存在的問題和不足，避免同類問題重復出現，為日后正確規范制作執法案卷奠定基礎。在參加司法局的案卷評查中，抽取的20份案卷評分全部為優。
（三）提升政務服務質效，推動優化營商環境。開年以來，我局堅決落實重點領域改革任務，聚力營造公平誠信法治環境、降低經營成本、優化政務服務。一是強化組織領導。圍繞農業農村系統營商環境質量提升行動5方面重點任務，統籌謀劃，制定下發《盤錦市農業農村系統營商環境質量提升行動實施方案》，健全工作推進機制、細化工作任務、明確責任單位，推動農業農村營商環境的全面優化和持續向好。局領導帶頭多次帶隊深入基層檢查調研，并以群眾身份到窗口換位體驗辦事流程、政務服務、項目審批等事項，幫帶工作、幫教方法、幫解難題。推進市政務服務中心綜合窗口改革工作，集中相關業務科室骨干力量，細致梳理政務服務事項審核要素，組織召開窗口工作人員業務培訓會，有針對性地對綜合窗口服務人員進行業務培訓。二是優化窗口服務。我局多批次組織窗口服務人員進行業務培訓及專業法規學習，在全面夯實窗口服務人員的政務服務能力的基礎上，進一步強化服務意識、樹牢服務理念、提升服務質量，窗口服務人員能夠勝任本職崗位、改進工作作風、提高辦事效率，認真落實“一網通辦”、首問負責制等工作要求。我局窗口優化辦理各類行政審批事項747件，并按有關規定在公示信息系統予以公示；累計接聽咨詢電話20余次，對電詢內容全部予以解答，群眾滿意度較高。按照營商局工作安排，我局相關業務科室與行政審批窗口工作人員相互配合、相互合作，集中20余天逐條逐項編制盤錦市農業農村局《辦事不找關系指南》。為了使群眾既能看得清，更能讀得懂，在積極與相關部門溝通協調的基礎上，多次修訂不斷完善、優化事項精簡內容，清單最終涉及4個主項12個子項。積極組織業務科室和行政審批窗口骨干力量，充分研討論證、大膽糾錯修訂，最終該項工作高標準通過省紀委和省營商局檢查驗收，并分別在“清風遼寧政務窗口”手機端、PC端開放，為群眾提供了清晰、準確、詳實的辦事指南。在規范行政審批事項工作中全力推進市縣兩級事項庫要素規范化、標準化工作，組織窗口工作人員和市縣兩級業務骨干，針對本行業行政審批事項進行整改。市本級將事項庫內600余審批事項按照統一標準逐一整改完善，累計整改事項要素2400余處；四縣區將市縣同權的事項對照市本級標準進行完善，縣區權限事項按照市級、縣區共同研討論證的標準進行比對完善，工作人員嚴格按照模板及工作要求，對事項庫要素進行細致排查整改，確保各項要素準確無誤，杜絕了邏輯錯誤，確保了各項業務審批程序公開透明，實現了群眾網上申報、辦理順暢無阻，帶動了服務效能顯著提升。三是嚴格農業綜合執法。在元旦、春節、“五一”等節前和“兩會”重點時段組織水產品質量安全執法檢查工作。開展海上執法檢查及伏季休漁工作，排查354艘休漁漁船情況，共出動海上執法人員969人次，執法船艇135艘次，航程5463海里，檢查漁船234艘次，查處違規作業漁船5艘，收繳罰款21.1萬元，清除掛網831片、地籠網1356串、合計20100延長米，網浮漂215個，船錨35口。開展“中國漁政亮劍 2023”專項執法行動，出動執法人員245人次，中國漁政21718執法船（艇）54艘次，水上巡查910海里，路上巡查300公里，印發宣傳材料400余份，檢查漁港碼頭及漁船自然停靠點9個次，檢查船舶網具修造廠點3個次，檢查漁船88艘，查辦違法違規案件共4起。開展農資打假工作，出動執法人員621人次，執法巡查檢查530余次，檢查農資生產經營單位602家次，檢查種子生產企業23家次，檢測種子110批次。種子標簽合法合規、臺賬規范、種子備案率100%、種子檢測合格率100%。開展秋季農機事故隱患排查與宣傳工作。為農機車輛車位免費粘貼安全反光標識，檢查收割機等農業機械60臺。動物檢疫工作有序開展，檢疫動物6030.7869萬頭（只），屠宰檢疫動物8329.1261萬頭（只），生豬運輸車輛備案21臺。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）強化領導責任，為法治建設提供組織保障。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，壓實法治建設責任，積極推動普法依法治理工作，確保普法依法治理工作有序推進。將法治政府建設納入局年度工作計劃，成立以黨組書記、局長為組長的盤錦市農業農村依法行政工作領導小組，各分管領導及局屬各單位負責人任副組長，局機關相關科室負責人為成員，統籌協調，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
（二）帶頭學法用法，為法治建設提供思想保障。深入學習貫徹習近平法治思想，完善學法制度，舉辦法制專題講座學習活動。領導干部帶頭學法用法，局黨組中心組學習把憲法等法律法規作為領導干部必修課。落實中共盤錦市委組織部等五部門聯合印發的《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施辦法》，切實加強農業綜合行政執法人員教育培訓，提高隊伍素質，為全面推進法治建設提供有力保障。研究制定盤錦市農業農村局年度普法依法治市工作計劃，明確2023年度普法責任清單，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，營造全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
（三）嚴格制度落實，為法治建設提供制度保障。堅持權責一致，確保有權必有責、有責要擔當、失責必追究。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度，推行柔性執法，促進農業綜合行政執法嚴格規范、公平公正、文明執法，勇于承擔社會責任，用法治保障農業經濟發展，優化農業營商環境。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大決策事項，全面進行公平競爭審查和合法性審查，堅持通過局黨組會、局班子會等形式，全面落實重大行政決策項目依法決策機制，體現了科學決策和民主集中制的原則，今年共對9行政處罰案件進行了集體討論，作出最終的處罰決定，并按照程序向市司法局報備。處理5名失職人員，嚴肅法紀權威。
三、存在的問題及原因
今年以來，我局法治政府建設雖然取得了一定成績，但與市委、市政府要求和人民群眾期待仍有一定差距。
一是行政執法監督工作有待進一步加強。目前個別執法人員執法不文明、不規范、不嚴格、不公正還有發生。有的與執法對象缺乏交流溝通，互相戒備排斥；有的硬性執法方式沒有完全改變；有的執法辦案人員面對復雜的情況束手無策，甚至定性不準、處罰失當；有的立案不及時、懲處不力，未能對違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。
二是基層干部依法行政觀念有待進一步加強。農民群眾較為依賴文件、政策及各級的指示要求，但仍存在以言代法、以權壓法的現象。少數基層干部缺乏法律知識，運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展能力水平還需加強。
四、下一年度法治政府建設的打算
2024年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，貼近農民的思想實際，搞活農村法制教育，切實提高農民法律素質。一是以依法全面履行政府職能為基礎，深入推進“放管服”改革工作，抓好權責清單動態優化，推動事權規范化、法制化，堅決落實執法人員持證上崗和資格管理制度。二是以嚴格規范公正文明執法為重點，加強服務型行政執法建設，真正實現法律效果和社會效果的統一。建立完備的行政執法責任制，加強執法監督和責任追究。三是以提升依法行政能力為關鍵，抓住領導干部這個“關鍵少數”。深入推進依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。四是以依法行政制度建設為重要保障，把黨的領導切實貫徹到法治政府建設的全過程和各方面，落實黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人要求。強化保障機制，加強法治力量建設，切實保障執法辦案、裝備配備等方面的經費投入。
