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盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度行政執(zhí)法工作報(bào)告
2023年盤錦市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)處室和市司法局指導(dǎo)下，緊緊圍繞“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力，有力有效地推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作全面提高?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作情況報(bào)告如下。
一、2023年工作總結(jié)
（一）強(qiáng)化管理，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)管理。按照市司法局統(tǒng)一安排，全體農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員完成40課時(shí)公共法律知識(shí)線上培訓(xùn)。根據(jù)全年法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取線上學(xué)習(xí)和專業(yè)法律法規(guī)摘抄等形式，人均完成全年20課時(shí)專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并組織了集中考試，考試通過率達(dá)97%。統(tǒng)一組織參加遼寧省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)班，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的程序規(guī)定、法律適用和文書書寫要求等內(nèi)容。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效提高了法律意識(shí)，促進(jìn)了執(zhí)法能力和水平再提升。二是加強(qiáng)證件管理。依托遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法證件進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。今年以來(lái)累計(jì)清理執(zhí)法證件14本，其中退休人員3本。建立行政執(zhí)法人員檔案74份，動(dòng)態(tài)完善執(zhí)法人員信息。三是加強(qiáng)案卷管理。全年辦結(jié)行政處罰案件165件，收繳罰款264.74萬(wàn)元。處罰案卷歸檔已整理歸檔。按照省、市司法部門開展2023年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知要求，對(duì)2022年7月1日至2023年3月31日期間已辦結(jié)的11件行政處罰案卷開展案卷自查自評(píng)工作。在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，市司法局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)專家先后對(duì)案卷進(jìn)行了評(píng)查，獲得好評(píng)。通過加強(qiáng)對(duì)案卷管理，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷文書規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理。聯(lián)合中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)盤錦分理處邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與漁民代表、14個(gè)部門150余人在二界溝中心漁港進(jìn)行海上搶險(xiǎn)救助應(yīng)急演練觀摩活動(dòng)。重點(diǎn)演練海上人員救助、海上消防滅火、演習(xí)編隊(duì)受檢3個(gè)場(chǎng)景，包括應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)組織、現(xiàn)場(chǎng)救助、行動(dòng)終止4個(gè)部分。共出動(dòng)3艘執(zhí)法船8艘執(zhí)法艇，經(jīng)多方協(xié)同作戰(zhàn)，圓滿完成海上搜救應(yīng)急演練。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)法治氛圍。一是開展主題宣傳。結(jié)合民法、憲法宣傳活動(dòng)，組織開展“美好生活·民法典相伴”“憲法進(jìn)農(nóng)村”等主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳圖、冊(cè)累計(jì)4000余份，發(fā)放宣傳袋共計(jì)2200余個(gè)，懸掛條幅100余條，組織參加答題3500余人次，發(fā)動(dòng)200余名宣傳員走村入戶普及法律知識(shí)，通過開展“法治大講堂”、設(shè)立咨詢臺(tái)等方式解答農(nóng)民疑問700余人次，引導(dǎo)農(nóng)民群眾尊崇法律、敬畏法律。積極組織參加全市憲法知識(shí)競(jìng)賽，選派選手成功晉級(jí)，并榮獲大賽三等獎(jiǎng)。二是利用媒體宣傳。充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺(tái)，全方位、多聲部開展法治宣傳教育，增強(qiáng)普法吸引力、影響力。多層次、多途徑開展農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)傳，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度的建立，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。采取多種形式，廣泛宣傳貫徹《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢，講解科學(xué)使用農(nóng)資和識(shí)假辨假常識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與打假，增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)向社會(huì)公布農(nóng)資打假和維權(quán)舉報(bào)電話，開設(shè)服務(wù)專欄，發(fā)布購(gòu)買農(nóng)資應(yīng)注意的事項(xiàng)，公布服務(wù)事項(xiàng)、安全信息和消費(fèi)警示，公開農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息，推介誠(chéng)信產(chǎn)品，對(duì)假劣農(nóng)資產(chǎn)品，進(jìn)行曝光，接受大眾監(jiān)督，震懾違法行為。三是邊檢查邊宣傳。伏季休漁期開始后，港監(jiān)大隊(duì)對(duì)二界溝中心漁港、遼濱漁港、盤山國(guó)家一級(jí)漁港進(jìn)行了檢查，并對(duì)漁船靠港情況進(jìn)行登記，在各漁港及執(zhí)法船上懸掛漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳條幅28個(gè)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)15幅，通告50張，發(fā)放宣傳單1000份。結(jié)合漁業(yè)執(zhí)法部門開展的“漁業(yè)船舶領(lǐng)域大排查”活動(dòng)，通過入戶走訪、與漁民座談等形式，廣泛征求漁民群眾對(duì)實(shí)施伏季休漁制度的意見，宣傳伏季休漁的各項(xiàng)規(guī)定，使?jié)O民做到對(duì)相關(guān)政策規(guī)定家喻戶曉。積極主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增加管理工作透明度，伏休伊始公開2部監(jiān)督舉報(bào)電話，接到舉報(bào)電話12次、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)7次，漁業(yè)執(zhí)法部門依法進(jìn)行了核實(shí)、處理，并將結(jié)果及時(shí)反饋，提升了漁政執(zhí)法管理形象。四是抓好專項(xiàng)宣傳。2月份開展為期一周的水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳周活動(dòng)。通過發(fā)放《野外斑海豹發(fā)現(xiàn)及救助提示》《致漁民朋友的一封信》《倡導(dǎo)全民科普，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)》宣傳單和懸掛條幅的方式，普及斑海豹保護(hù)救助知識(shí)。同時(shí)配合市宣傳部作好中央電視臺(tái)、新華社等新聞媒體的宣傳報(bào)道工作，對(duì)提高市民對(duì)斑海豹等水生野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，提升盤錦的城市形象起到了很好的宣傳作用。組織開展了“2023年盤錦市放心水產(chǎn)苗種下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)?；顒?dòng)中執(zhí)法人員深入育苗、養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳材料，同時(shí)督促苗種生產(chǎn)單位建立健全生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄，科學(xué)規(guī)范使用餌料、藥品等投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定。活動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員22人次，張貼宣傳海報(bào)20余張、制作條幅5條，發(fā)放宣傳單200余份，宣傳手冊(cè)30余本。針對(duì)7、8月份農(nóng)閑時(shí)節(jié)特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶以及對(duì)外出租的拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳，發(fā)放農(nóng)機(jī)宣傳材料，提示注意遵守相關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)等，為農(nóng)機(jī)車輛車位免費(fèi)粘貼安全反光標(biāo)識(shí)，提高安全系數(shù)。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法，全面完成執(zhí)法任務(wù)。一是開展質(zhì)量安全檢查。在元旦、春節(jié)等節(jié)日和全國(guó)兩會(huì)重點(diǎn)時(shí)間，組織整頓水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作。加大力度對(duì)我市部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查投入使用情況及“三項(xiàng)記錄”填寫情況，藥品庫(kù)、餌料庫(kù)是否存在違禁藥物、“三無(wú)”投入品和發(fā)放水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及禁用藥物宣傳材料等。同時(shí)要求企業(yè)要加強(qiáng)管理，把控生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上杜絕水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，讓消費(fèi)者買的放心、吃的安心。二是開展例行漁業(yè)執(zhí)法。開展了海上執(zhí)法檢查，排查伏季休漁漁船情況。我市現(xiàn)有漁船355艘，休漁漁船354艘（1艘釣具漁船不參與休漁），回港休漁漁船338艘，其他16艘漁船因塢修、異地休漁等特殊情況未返回船籍港休漁（停泊地執(zhí)法部門已出具監(jiān)管函）。漁政及漁監(jiān)執(zhí)法船開展不定期的海上巡航檢查，漁政執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)海上執(zhí)法人員969人次，執(zhí)法船艇135艘次，航程5463海里，檢查漁船234艘次，查處違規(guī)作業(yè)漁船5艘，收繳罰款21.1萬(wàn)元。開展清理取締涉漁“三無(wú)”快艇和違禁網(wǎng)具專項(xiàng)行動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展快艇涉漁違法活動(dòng)專項(xiàng)打擊的部署，針對(duì)利用大馬力快艇從事非法捕撈的違法行為，開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。市我局組織農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合市沿海安全保衛(wèi)局，盤山縣、大洼區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門出動(dòng)執(zhí)法人員87人次，17艘執(zhí)法船艇，兩次開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。抓扣查處了3艘大馬力快艇。開展海上違禁網(wǎng)具清理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)漁民反映強(qiáng)烈的違規(guī)網(wǎng)具問題，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合大洼區(qū)、盤山縣漁政執(zhí)法船開展執(zhí)法8次，清除掛網(wǎng)831片、地籠網(wǎng)1356串、合計(jì)20100延長(zhǎng)米，網(wǎng)浮漂215個(gè)，船錨35口。開展“中國(guó)漁政亮劍2023”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合漁業(yè)安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持全面排查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)持立查立改、邊查邊改。深入分析研判當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和潛在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取針對(duì)性措施，消除各類安全隱患，有效遏制海上安全事故發(fā)生。共出動(dòng)執(zhí)法人員245人次，中國(guó)漁政21718執(zhí)法船（艇）54艘次，水上巡查910海里，路上巡查300公里，印發(fā)宣傳材料400余份，檢查漁港碼頭及漁船自然?？奎c(diǎn)9個(gè)次，檢查船舶網(wǎng)具修造廠點(diǎn)3個(gè)次，檢查漁船88艘，查辦違法違規(guī)案件4起。三是開展農(nóng)資打假執(zhí)法。為確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害，市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員協(xié)同縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位開展了全面排查，通過認(rèn)真細(xì)致檢查、檢測(cè)工作，確保了不漏一店、不漏一品種。督促各縣區(qū)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，收集違法違規(guī)線索。重點(diǎn)對(duì)大型批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)企業(yè)和玉米種植大戶進(jìn)行檢查，對(duì)店內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品的標(biāo)簽進(jìn)行逐一檢查，查看標(biāo)簽是否合規(guī)，審定編號(hào)、種子備案表是否齊全，對(duì)玉米品種進(jìn)行試紙檢測(cè)。全年出動(dòng)執(zhí)法人員621人次，開展農(nóng)資執(zhí)法巡查檢查530余次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)602戶次。其中檢查種子生產(chǎn)企業(yè)23戶次，檢測(cè)種子110批次。種子標(biāo)簽合法合規(guī)、臺(tái)賬規(guī)范、種子備案率100%、種子檢測(cè)合格率100%。聯(lián)合執(zhí)法檢查中，在大洼區(qū)發(fā)現(xiàn)一起種子未審先推案件，按屬地管理規(guī)定，由大洼區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)對(duì)違規(guī)企業(yè)做出沒收違法種子25公斤，罰款2萬(wàn)元行政處罰。四是開展農(nóng)機(jī)隱患排查。9月末在全市范圍內(nèi)對(duì)收割作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械開展了執(zhí)法檢查、隱患排查、安全宣傳等工作。共檢查收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械20臺(tái)，均手續(xù)齊全予以登記。根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好秋冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，市農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)與公安、交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)配合，組織大洼區(qū)、盤山縣農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)開展秋季聯(lián)合執(zhí)法檢查及隱患排查工作。聯(lián)合檢查共檢查聯(lián)合收割機(jī)40臺(tái)，手續(xù)齊全予以登記。五是開展動(dòng)物檢疫檢查。嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)。全市嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫，2023年全市共檢疫動(dòng)物6030.8萬(wàn)頭（只）（其中豬21.5萬(wàn)頭、牛羊0.5萬(wàn)頭、禽6008.8萬(wàn)只）。嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。對(duì)屠宰場(chǎng)開展同步檢疫，對(duì)檢出的病害肉在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕病害動(dòng)物產(chǎn)品流向市場(chǎng)。全市共屠宰檢疫動(dòng)物8329.1萬(wàn)頭（只）（其中豬33.6萬(wàn)頭，牛羊0.3萬(wàn)頭，禽8295.4萬(wàn)只）。嚴(yán)格跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管。全市實(shí)施生豬車輛備案制度，實(shí)行專門管理。2023年生豬運(yùn)輸車輛備案21臺(tái)。對(duì)跨省外調(diào)生豬企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行非洲豬瘟核酸檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)把出證關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的禁止向省外調(diào)運(yùn)。
二、存在問題。
一是執(zhí)法能力有待提高。目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法律專業(yè)知識(shí)缺乏，綜合素質(zhì)有待提升，執(zhí)法隊(duì)伍中多數(shù)人員由技術(shù)工作人員組成，法律專業(yè)人才少，學(xué)歷偏低，不能充分滿足依法行政需求。
二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有待補(bǔ)充。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，滿足不了日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)要求，開展正常執(zhí)法檢查難度很大。尤其是漁業(yè)監(jiān)管，漁船安全事故頻發(fā)，急需加大行政執(zhí)法力度。
三是執(zhí)法裝備有待更新。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝設(shè)備較為陳舊，如，現(xiàn)有交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，已滿足不了執(zhí)行重大任務(wù)、處理突發(fā)事件需求。
三、2024年工作打算
（一）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。一是完善制度體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著重從案件查處、人員管理、執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報(bào)等方面建立完善管理制度。二是建立協(xié)作機(jī)制。與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合協(xié)作，做好行刑銜接工作，實(shí)施信息共享、提前介入、案件會(huì)商等機(jī)制，及時(shí)移送涉刑案件，主動(dòng)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、案件查處等工作。三是推進(jìn)柔性執(zhí)法。將標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，靈活運(yùn)用輔導(dǎo)建議、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等非強(qiáng)制性方法。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造執(zhí)法氛圍。一是落實(shí)普法責(zé)任。深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新宣傳載體與宣傳形式，堅(jiān)持普法宣傳與日常巡查、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、投訴舉報(bào)處理相結(jié)合，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，解答群眾法律咨詢，讓田間地頭、船艙甲板成為普法大課堂。二是推進(jìn)示范創(chuàng)建。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育，壓實(shí)培育責(zé)任，圍繞相關(guān)法律開展有針對(duì)性的法治培訓(xùn)，確保示范戶尊法學(xué)法，帶動(dòng)農(nóng)戶守法用法，營(yíng)造濃厚法治氛圍。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。認(rèn)真處理群眾投訴，做好事故調(diào)處工作。認(rèn)真接待處理群眾的來(lái)信來(lái)訪，并及時(shí)登記交辦，做到件件有答復(fù)，事事有回音。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。緊緊圍繞各類專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)、制假售假和坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年1月3日
