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盤錦市農業農村局2023年度行政執法工作報告
2023年盤錦市農業綜合行政執法工作在市委、市政府正確領導下，在省農業農村廳相關處室和市司法局指導下，緊緊圍繞“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”總要求，進一步加強執法隊伍建設，提升依法行政能力，有力有效地推進了全市農業綜合執法工作全面提高。現將行政執法工作情況報告如下。
一、2023年工作總結
（一）強化管理，提升隊伍整體素質。一是加強培訓管理。按照市司法局統一安排，全體農業綜合執法人員完成40課時公共法律知識線上培訓。根據全年法律法規學習培訓計劃，采取線上學習和專業法律法規摘抄等形式，人均完成全年20課時專業法律知識學習，并組織了集中考試，考試通過率達97%。統一組織參加遼寧省農業綜合執法培訓班，全面系統的學習農業行政執法的程序規定、法律適用和文書書寫要求等內容。通過培訓學習，有效提高了法律意識，促進了執法能力和水平再提升。二是加強證件管理。依托遼寧省行政執法監督管理信息化平臺，對執法證件進行動態管理。今年以來累計清理執法證件14本，其中退休人員3本。建立行政執法人員檔案74份，動態完善執法人員信息。三是加強案卷管理。全年辦結行政處罰案件165件，收繳罰款264.74萬元。處罰案卷歸檔已整理歸檔。按照省、市司法部門開展2023年度行政執法案卷評查工作的通知要求，對2022年7月1日至2023年3月31日期間已辦結的11件行政處罰案卷開展案卷自查自評工作。在自查自評的基礎上，市司法局、省農業農村廳相關專家先后對案卷進行了評查，獲得好評。通過加強對案卷管理，進一步促進了農業行政執法案卷文書規范化、標準化管理。四是加強應急管理。聯合中國漁業互保協會盤錦分理處邀請各級領導與漁民代表、14個部門150余人在二界溝中心漁港進行海上搶險救助應急演練觀摩活動。重點演練海上人員救助、海上消防滅火、演習編隊受檢3個場景，包括應急響應、協調組織、現場救助、行動終止4個部分。共出動3艘執法船8艘執法艇，經多方協同作戰，圓滿完成海上搜救應急演練。
（二）強化宣傳，營造農業法治氛圍。一是開展主題宣傳。結合民法、憲法宣傳活動，組織開展“美好生活·民法典相伴”“憲法進農村”等主題宣傳活動，發放各類宣傳圖、冊累計4000余份，發放宣傳袋共計2200余個，懸掛條幅100余條，組織參加答題3500余人次，發動200余名宣傳員走村入戶普及法律知識，通過開展“法治大講堂”、設立咨詢臺等方式解答農民疑問700余人次，引導農民群眾尊崇法律、敬畏法律。積極組織參加全市憲法知識競賽，選派選手成功晉級，并榮獲大賽三等獎。二是利用媒體宣傳。充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，全方位、多聲部開展法治宣傳教育，增強普法吸引力、影響力。多層次、多途徑開展農資產品、農業法律法規傳，促進社會誠信制度的建立，營造良好的執法環境。采取多種形式，廣泛宣傳貫徹《種子法》《農藥管理條例》《肥料登記管理辦法》等農業法律法規，開展現場咨詢，講解科學使用農資和識假辨假常識，鼓勵農民群眾積極參與打假，增強人民群眾自我保護意識和能力。農業行政綜合執法網向社會公布農資打假和維權舉報電話，開設服務專欄，發布購買農資應注意的事項，公布服務事項、安全信息和消費警示，公開農業行政處罰案件信息，推介誠信產品，對假劣農資產品，進行曝光，接受大眾監督，震懾違法行為。三是邊檢查邊宣傳。伏季休漁期開始后，港監大隊對二界溝中心漁港、遼濱漁港、盤山國家一級漁港進行了檢查，并對漁船靠港情況進行登記，在各漁港及執法船上懸掛漁業安全生產宣傳條幅28個，張貼宣傳標語15幅，通告50張，發放宣傳單1000份。結合漁業執法部門開展的“漁業船舶領域大排查”活動，通過入戶走訪、與漁民座談等形式，廣泛征求漁民群眾對實施伏季休漁制度的意見，宣傳伏季休漁的各項規定，使漁民做到對相關政策規定家喻戶曉。積極主動接受社會監督，增加管理工作透明度，伏休伊始公開2部監督舉報電話，接到舉報電話12次、網絡舉報7次，漁業執法部門依法進行了核實、處理，并將結果及時反饋，提升了漁政執法管理形象。四是抓好專項宣傳。2月份開展為期一周的水生野生動物保護宣傳周活動。通過發放《野外斑海豹發現及救助提示》《致漁民朋友的一封信》《倡導全民科普，加強水生野生動物保護》宣傳單和懸掛條幅的方式，普及斑海豹保護救助知識。同時配合市宣傳部作好中央電視臺、新華社等新聞媒體的宣傳報道工作，對提高市民對斑海豹等水生野生動物保護意識，提升盤錦的城市形象起到了很好的宣傳作用。組織開展了“2023年盤錦市放心水產苗種下鄉進村宣傳周”活動。活動中執法人員深入育苗、養殖重點區域張貼宣傳海報、發放宣傳材料，同時督促苗種生產單位建立健全生產記錄、用藥記錄、銷售記錄，科學規范使用餌料、藥品等投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定。活動共出動執法人員22人次，張貼宣傳海報20余張、制作條幅5條，發放宣傳單200余份，宣傳手冊30余本。針對7、8月份農閑時節特點，重點對農機合作社、農機大戶以及對外出租的拖拉機駕駛人員進行農機安全宣傳，發放農機宣傳材料，提示注意遵守相關農機法律法規等，為農機車輛車位免費粘貼安全反光標識，提高安全系數。
（三）強化執法，全面完成執法任務。一是開展質量安全檢查。在元旦、春節等節日和全國兩會重點時間，組織整頓水產品生產經營秩序，切實做好水產品質量安全監管執法工作。加大力度對我市部分水產養殖企業進行執法檢查，重點檢查投入使用情況及“三項記錄”填寫情況，藥品庫、餌料庫是否存在違禁藥物、“三無”投入品和發放水產品質量安全相關法律法規及禁用藥物宣傳材料等。同時要求企業要加強管理，把控生產風險，從源頭上杜絕水產品質量安全事故的發生，讓消費者買的放心、吃的安心。二是開展例行漁業執法。開展了海上執法檢查，排查伏季休漁漁船情況。我市現有漁船355艘，休漁漁船354艘（1艘釣具漁船不參與休漁），回港休漁漁船338艘，其他16艘漁船因塢修、異地休漁等特殊情況未返回船籍港休漁（停泊地執法部門已出具監管函）。漁政及漁監執法船開展不定期的海上巡航檢查，漁政執法大隊共出動海上執法人員969人次，執法船艇135艘次，航程5463海里，檢查漁船234艘次，查處違規作業漁船5艘，收繳罰款21.1萬元。開展清理取締涉漁“三無”快艇和違禁網具專項行動。按照農業農村部開展快艇涉漁違法活動專項打擊的部署，針對利用大馬力快艇從事非法捕撈的違法行為，開展專項打擊行動。市我局組織農業綜合行政執法部門聯合市沿海安全保衛局，盤山縣、大洼區農業綜合行政執法部門出動執法人員87人次，17艘執法船艇，兩次開展專項打擊行動。抓扣查處了3艘大馬力快艇。開展海上違禁網具清理專項執法行動。對漁民反映強烈的違規網具問題，市農業綜合行政執法部門聯合大洼區、盤山縣漁政執法船開展執法8次，清除掛網831片、地籠網1356串、合計20100延長米，網浮漂215個，船錨35口。開展“中國漁政亮劍2023”專項執法行動。結合漁業安全生產集中攻堅等專項行動，堅持全面排查與嚴格執法相結合，嚴厲查處各類違法違規行為，堅持立查立改、邊查邊改。深入分析研判當前漁業安全生產面臨的嚴峻形勢和潛在的各類安全風險隱患，采取針對性措施，消除各類安全隱患，有效遏制海上安全事故發生。共出動執法人員245人次，中國漁政21718執法船（艇）54艘次，水上巡查910海里，路上巡查300公里，印發宣傳材料400余份，檢查漁港碼頭及漁船自然停靠點9個次，檢查船舶網具修造廠點3個次，檢查漁船88艘，查辦違法違規案件4起。三是開展農資打假執法。為確保農民的合法權益不受損害，市農業執法人員協同縣區農業執法人員對全市農資經營單位開展了全面排查，通過認真細致檢查、檢測工作，確保了不漏一店、不漏一品種。督促各縣區加強日常監管工作，收集違法違規線索。重點對大型批發經營單位、生產企業和玉米種植大戶進行檢查，對店內經營農資產品的標簽進行逐一檢查，查看標簽是否合規，審定編號、種子備案表是否齊全，對玉米品種進行試紙檢測。全年出動執法人員621人次，開展農資執法巡查檢查530余次，檢查農資生產經營企業602戶次。其中檢查種子生產企業23戶次，檢測種子110批次。種子標簽合法合規、臺賬規范、種子備案率100%、種子檢測合格率100%。聯合執法檢查中，在大洼區發現一起種子未審先推案件，按屬地管理規定，由大洼區農業執法隊對違規企業做出沒收違法種子25公斤，罰款2萬元行政處罰。四是開展農機隱患排查。9月末在全市范圍內對收割作業的農業機械開展了執法檢查、隱患排查、安全宣傳等工作。共檢查收割機等農業機械20臺，均手續齊全予以登記。根據《遼寧省農業農村廳辦公室關于做好秋冬季農機安全生產工作的通知》要求，市農業機械執法大隊主動與公安、交通運輸部門協調配合，組織大洼區、盤山縣農機執法中隊開展秋季聯合執法檢查及隱患排查工作。聯合檢查共檢查聯合收割機40臺，手續齊全予以登記。五是開展動物檢疫檢查。嚴把產地檢疫關。全市嚴格落實產地檢疫申報制度，嚴格按規程實施產地檢疫，2023年全市共檢疫動物6030.8萬頭（只）（其中豬21.5萬頭、牛羊0.5萬頭、禽6008.8萬只）。嚴把屠宰檢疫關。對屠宰場開展同步檢疫，對檢出的病害肉在官方獸醫的監督下進行無害化處理，堅決杜絕病害動物產品流向市場。全市共屠宰檢疫動物8329.1萬頭（只）（其中豬33.6萬頭，牛羊0.3萬頭，禽8295.4萬只）。嚴格跨省調運監管。全市實施生豬車輛備案制度，實行專門管理。2023年生豬運輸車輛備案21臺。對跨省外調生豬企業，按照有關規程進行非洲豬瘟核酸檢測、風險評估。嚴把出證關，對不符合規定的禁止向省外調運。
二、存在問題。
一是執法能力有待提高。目前農業綜合執法人員法律專業知識缺乏，綜合素質有待提升，執法隊伍中多數人員由技術工作人員組成，法律專業人才少，學歷偏低，不能充分滿足依法行政需求。
二是執法經費有待補充。農業綜合行政執法經費嚴重不足，滿足不了日益復雜的監管形勢要求，開展正常執法檢查難度很大。尤其是漁業監管，漁船安全事故頻發，急需加大行政執法力度。
三是執法裝備有待更新。現有農業執法裝設備較為陳舊，如，現有交通工具、取證設備等必要的執法裝備，已滿足不了執行重大任務、處理突發事件需求。
三、2024年工作打算
（一）規范執法行為，提高執法能力。一是完善制度體系。全面落實行政執法“三項制度”，著重從案件查處、人員管理、執法監督、投訴舉報等方面建立完善管理制度。二是建立協作機制。與公安、市場監管等部門聯合協作，做好行刑銜接工作，實施信息共享、提前介入、案件會商等機制，及時移送涉刑案件，主動開展聯合執法檢查、案件查處等工作。三是推進柔性執法。將標準化執法與人性化服務相結合，靈活運用輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性方法。
（二）加強宣傳教育，營造執法氛圍。一是落實普法責任。深入貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，創新宣傳載體與宣傳形式，堅持普法宣傳與日常巡查、執法專項行動、投訴舉報處理相結合，深入宣傳與群眾生產生活相關的法律法規，解答群眾法律咨詢，讓田間地頭、船艙甲板成為普法大課堂。二是推進示范創建。繼續扎實推進農村學法用法示范戶培育，壓實培育責任，圍繞相關法律開展有針對性的法治培訓，確保示范戶尊法學法，帶動農戶守法用法，營造濃厚法治氛圍。
（三）強化作風建設，提升服務水平。一是強化服務意識。認真處理群眾投訴，做好事故調處工作。認真接待處理群眾的來信來訪，并及時登記交辦，做到件件有答復，事事有回音。二是強化市場監管。緊緊圍繞各類專項行動，嚴厲打擊各種違法違規、制假售假和坑農害農行為，切實維護農民的合法權益。
盤錦市農業農村局
2024年1月3日
