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對市政協九屆二次會議關于加強我市農村土地問題法律規范（第49號）提案的答復
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盤農發〔2023〕53號 簽發人：趙晨
對市政協九屆二次會議關于加強我市農村土地問題法律規范（第49號）提案的答復
豐鶴委員：
您提出的關于加強我市農村土地問題法律規范的提案收悉，現答復如下：
一、關于加強相關干部隊伍的法律法規教育和培訓方面
近兩年，我們通過開展培訓和發放宣傳單的形式積極宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》和《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》及相關文件，指導村集體將統一經營管理的資源資產通過交易機構公開流轉交易，并納入監管平臺接受逐級監管。2021年-2022年發放宣傳單2萬份，利用農村集市和郵政集團的村級聯絡站宣傳《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》，為充分保障農民權益和農村集體資產保值增值奠定了基礎；開展培訓8次，講解《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》等法律法規，累計培訓252人次。今年您提出建議后，我們又開展了宅基地相關業務培訓，為各村級風格員講解《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規和政策文件，培訓188人次。今后我們將按照您提出的建議加強對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和相關政策的宣傳，使鄉村干部做到知法、懂法、依法辦事。
二、關于加強對資金使用的監管力度方面
2021年初，遼寧省農業農村廳印發了《關于做好農村集體資產流轉交易監管工作的通知》，要求規范集體資產流轉交易，自下而上實施分級監管，縣級農業農村部門負責本行政區域內全部項目復核。我市依托遼寧省農村產權交易網絡信息服務平臺，建立了農村集體資產管理市、縣、鎮三級監管體系，監督農村集體資源資產流轉行為。2022年開展了農村集體資產管理專項整治工作，針對合同管理不規范、集體資產處置不規范、集體資金被長期占用、集體經濟組織違規舉債、集體資產不入賬、集體資產管理制度不健全等問題進行了全面清查。共梳理出各類問題324個，截至目前已整改問題總數177個，整改完成率55%。2023年開展了農村集體資產監管提質增效行動，緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”等五個關鍵環節，精準識別管理漏洞和廉潔風險，目前正處于鎮街、村自查階段，已梳理出合同不規范問題131個。今后我們將按照您的建議加強對農村集體資源資產的監管。
三、關于完善相關手續方面
我市自2014年底開展了農村土地承包經營權確權頒證前期準備、權屬調查、外業測繪、承包地確認、審核公示、完善合同、資料歸檔、問題整改、建立數據庫等工作。2018年11月份，經省驗收組檢查驗收，一縣兩區的數據庫建設達到合格標準。2019年開展了全市農村土地承包經營權確權頒證“回頭看”工作。2020年開展了農村土地承包經營權確權數據庫合庫工作，經過省農業農村廳委托的技術單位質檢，已經達到入庫標準。2021年，按照省農業農村廳要求，開展了農村土地承包經營權確權頒證情況調查。全市共確權登記35395戶，其中：盤山縣27268戶；雙臺子區4437戶；興隆臺區3690戶。發放證書31417本，除去土地被征占需重新核實確權面積、戶主死亡需更換名字、因有糾紛需重新確權等原因，頒證率100%。2022年開展了農村土地承包經營權數據庫更新維護工作。截至目前，雙臺子區、興隆臺區農村土地承包經營權數據庫已更新完畢，盤山縣正在籌措資金準備開展數據庫更新工作。2023年按照自然資源部、農業農村部《關于做好不動產統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發〔2022〕157號）文件要求，農村土地承包經營權確權登記頒證工作應移交給自然資源部門。結合我市實際，選擇雙臺子區作為試點，2023年10月底前，至少完成一個村的農村土地承包經營權登記成果復制共享移交工作，12月底前完成雙臺子區的農村土地承包經營權登記成果復制共享移交工作；2024年6月底前全市所有縣區（不含大洼區）完成農村土地承包經營權登記成果復制共享移交工作。下一步我們將按照您的建議，加大工作力度，規范相關手續，對農村土地承包經營權檔案進行整理，做到資料完整、標準、規范，數據成果符合農業農村部《農村土地承包經營權確權登記數據成果匯交辦法》及相關數據標準和技術規范。為實現農村土地承包經營權納入不動產統一登記做好準備。
非常感謝您對我市規范農村土地管理的支持與關注，您的建議將對我市規范農村土地管理起到推動作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。
盤錦市農業農村局
2023年7月27日
