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對(duì)市政協(xié)九屆二次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村土地問題法律規(guī)范（第49號(hào)）提案的答復(fù)
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盤農(nóng)發(fā)〔2023〕53號(hào) 簽發(fā)人：趙晨
對(duì)市政協(xié)九屆二次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村土地問題法律規(guī)范（第49號(hào)）提案的答復(fù)
豐鶴委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村土地問題法律規(guī)范的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)干部隊(duì)伍的法律法規(guī)教育和培訓(xùn)方面
近兩年，我們通過(guò)開展培訓(xùn)和發(fā)放宣傳單的形式積極宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》及相關(guān)文件，指導(dǎo)村集體將統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源資產(chǎn)通過(guò)交易機(jī)構(gòu)公開流轉(zhuǎn)交易，并納入監(jiān)管平臺(tái)接受逐級(jí)監(jiān)管。2021年-2022年發(fā)放宣傳單2萬(wàn)份，利用農(nóng)村集市和郵政集團(tuán)的村級(jí)聯(lián)絡(luò)站宣傳《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，為充分保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值奠定了基礎(chǔ)；開展培訓(xùn)8次，講解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》和《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，累計(jì)培訓(xùn)252人次。今年您提出建議后，我們又開展了宅基地相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為各村級(jí)風(fēng)格員講解《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，培訓(xùn)188人次。今后我們將按照您提出的建議加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，使鄉(xiāng)村干部做到知法、懂法、依法辦事。
二、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管力度方面
2021年初，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管工作的通知》，要求規(guī)范集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，自下而上實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全部項(xiàng)目復(fù)核。我市依托遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系，監(jiān)督農(nóng)村集體資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為。2022年開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治工作，針對(duì)合同管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)處置不規(guī)范、集體資金被長(zhǎng)期占用、集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)舉債、集體資產(chǎn)不入賬、集體資產(chǎn)管理制度不健全等問題進(jìn)行了全面清查。共梳理出各類問題324個(gè)，截至目前已整改問題總數(shù)177個(gè)，整改完成率55%。2023年開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，目前正處于鎮(zhèn)街、村自查階段，已梳理出合同不規(guī)范問題131個(gè)。今后我們將按照您的建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的監(jiān)管。
三、關(guān)于完善相關(guān)手續(xù)方面
我市自2014年底開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證前期準(zhǔn)備、權(quán)屬調(diào)查、外業(yè)測(cè)繪、承包地確認(rèn)、審核公示、完善合同、資料歸檔、問題整改、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。2018年11月份，經(jīng)省驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收，一縣兩區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2019年開展了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證“回頭看”工作。2020年開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)合庫(kù)工作，經(jīng)過(guò)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托的技術(shù)單位質(zhì)檢，已經(jīng)達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。2021年，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證情況調(diào)查。全市共確權(quán)登記35395戶，其中：盤山縣27268戶；雙臺(tái)子區(qū)4437戶；興隆臺(tái)區(qū)3690戶。發(fā)放證書31417本，除去土地被征占需重新核實(shí)確權(quán)面積、戶主死亡需更換名字、因有糾紛需重新確權(quán)等原因，頒證率100%。2022年開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)工作。截至目前，雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)已更新完畢，盤山縣正在籌措資金準(zhǔn)備開展數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。2023年按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號(hào)）文件要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作應(yīng)移交給自然資源部門。結(jié)合我市實(shí)際，選擇雙臺(tái)子區(qū)作為試點(diǎn)，2023年10月底前，至少完成一個(gè)村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果復(fù)制共享移交工作，12月底前完成雙臺(tái)子區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果復(fù)制共享移交工作；2024年6月底前全市所有縣區(qū)（不含大洼區(qū)）完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果復(fù)制共享移交工作。下一步我們將按照您的建議，加大工作力度，規(guī)范相關(guān)手續(xù)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案進(jìn)行整理，做到資料完整、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，數(shù)據(jù)成果符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果匯交辦法》及相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做好準(zhǔn)備。
非常感謝您對(duì)我市規(guī)范農(nóng)村土地管理的支持與關(guān)注，您的建議將對(duì)我市規(guī)范農(nóng)村土地管理起到推動(dòng)作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。
盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年7月27日
