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對(duì)市九屆人大二次會(huì)議關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議（第18號(hào)）的答復(fù)
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盤農(nóng)發(fā)〔2023〕39號(hào) 簽發(fā)人：趙晨
對(duì)市九屆人大二次會(huì)議關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議（第18號(hào)）的答復(fù)
王洪興代表：
您提出的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)方面
2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，鼓勵(lì)各地建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。同年，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，《辦法》中規(guī)定了“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源資產(chǎn)必須通過(guò)交易機(jī)構(gòu)公開流轉(zhuǎn)交易，并納入監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)合法擁有的產(chǎn)權(quán)通過(guò)交易機(jī)構(gòu)公開交易”。
近兩年，我們通過(guò)開展培訓(xùn)和發(fā)放宣傳單的形式積極宣傳《中華人民共和國(guó)土地承包法》和《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》及相關(guān)文件，指導(dǎo)村集體將統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源資產(chǎn)通過(guò)交易機(jī)構(gòu)公開流轉(zhuǎn)交易，并納入監(jiān)管平臺(tái)接受逐級(jí)監(jiān)管。引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)保值增值。2021年發(fā)放宣傳單1萬(wàn)份，宣傳《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》；開展培訓(xùn)8次，講解《中華人民共和國(guó)土地承包法》和《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，累計(jì)培訓(xùn)252人次；2022年利用農(nóng)村集市和郵政集團(tuán)的村級(jí)聯(lián)絡(luò)站發(fā)放宣傳單1萬(wàn)份，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，為充分保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值奠定了基礎(chǔ)。今后我們將按照您提出的建議加大宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)。
二、關(guān)于加強(qiáng)管理、指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方面
近兩年我們積極推廣使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和互換合同示范文本，規(guī)范農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同管理。2021年初，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管工作的通知》，要求規(guī)范集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，自下而上實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全部項(xiàng)目復(fù)核；單宗土地(含林地)300 畝以上的(含本數(shù)，下同) 需經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核，500畝以上的需經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核；水域、灘涂面積減半；單宗集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)底價(jià)總額30萬(wàn)元以上的(含本數(shù)，下同)需經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核，100萬(wàn)元以上的需經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核；按面積、底價(jià)總額分屬不同級(jí)別監(jiān)管的，需經(jīng)二者中較高級(jí)別主體復(fù)核。我市依托遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系，監(jiān)督農(nóng)村集體資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為。
2022年開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治工作，針對(duì)合同管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)處置不規(guī)范、集體資金被長(zhǎng)期占用、集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)舉債、集體資產(chǎn)不入賬、集體資產(chǎn)管理制度不健全等問(wèn)題進(jìn)行了全面清查。共梳理出各類問(wèn)題324個(gè)，截至目前已整改問(wèn)題總數(shù)177個(gè)，整改完成率54.6%。2023年開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，目前正處于鎮(zhèn)街、村自查階段。今后我們將按照您的建議加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。
三、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)投入，保障流轉(zhuǎn)方面
在國(guó)家和省政策支持下，我們不斷推進(jìn)培育農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮規(guī)模主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。近幾年，中央和省財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助力度也在加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2023年，中央財(cái)政支持我市家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社項(xiàng)目資金332萬(wàn)元；省級(jí)財(cái)政安排170萬(wàn)元，對(duì)我市從事糧油生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社貸款予以貼息。
通過(guò)產(chǎn)銷訂單、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2022年，盤錦大米聯(lián)盟及“十大莊園”相關(guān)企業(yè)，通過(guò)基地建設(shè)及訂單、流轉(zhuǎn)、股份制等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地總規(guī)模化50多萬(wàn)畝。以建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，為糧食生產(chǎn)提供全程服務(wù)，著力完善提升生產(chǎn)、科技、質(zhì)量、流通、銷售等服務(wù)功能，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)有關(guān)政策，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的工作措施，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，2019年至2022年全市累計(jì)完成12.4萬(wàn)畝生產(chǎn)托管任務(wù)。盤錦市2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)糧食生產(chǎn)主要作物全程機(jī)械化示范市。截至2022年末，水稻、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97.35%、94.63%，位于全省前列。
四、關(guān)于建立健全保障機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)方面
遼寧省于2020年建立了統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)，為村集體和農(nóng)戶搭建了流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。我們積極宣傳《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》及相關(guān)文件，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源資產(chǎn)通過(guò)遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開交易，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。收到您的建議后，我加大了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理工作的宣傳力度。截至目前，我市累計(jì)在遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)成功交易104筆，成交金額749萬(wàn)元。其中：2022年成交56筆，成交金額521萬(wàn)元，溢價(jià)率最高為90%；2023年成交48筆，成交金額228萬(wàn)元，溢價(jià)率最高為65.9%，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易逐步規(guī)范。
下一步，我們將加大工作力度，指導(dǎo)各縣區(qū)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范合同簽訂和管理。同時(shí)，將繼續(xù)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，推進(jìn)完善政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。
非常感謝您對(duì)我市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的支持與關(guān)注，您的建議將對(duì)我市規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起到推動(dòng)作用，希望今后提出更多更好的建議和意見(jiàn)。
盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年6月25日
