2023年3月6日1250時(shí)許，“遼盤漁25***”船（以下簡(jiǎn)稱“事故船”）在山東省榮成市石島東南40海里（概位：E122°37′4″、N36°6′33″）附近海域發(fā)生傾覆事故，造成船上10人落水，其中6人獲救、2人死亡、2人失蹤。

一、事故船相關(guān)情況

（一）船舶概況

經(jīng)查驗(yàn)，事故船為木質(zhì)；主機(jī)功率396千瓦；船長(zhǎng)25.66米，型寬6.61米，型深2.73米；總噸67.0，凈噸23.0，2006年6月15日建造完工；核定乘員8人。

救生設(shè)備包括HYF-Y10救生筏1個(gè)、救生圈4個(gè)、救生衣11套，通導(dǎo)設(shè)備包括AIS及北斗導(dǎo)航裝置。

船舶所有人為曹* *（遼寧省* * *，身份證號(hào)21 * * *）。

（二）相關(guān)證書(shū)情況

事故船舶證書(shū)齊全有效?！稘O業(yè)船舶國(guó)籍證書(shū)》證書(shū)編號(hào):（遼盤）船登（籍）（2019）HY-100049號(hào)，有效期至2024年5月21日；《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》證書(shū)編號(hào):2111000200205，有效期至2026年6月25日，下一次檢驗(yàn)日期為2023年6月24日；《漁業(yè)捕撈許可證》證書(shū)編號(hào): （遼盤）船捕（2019）HY-100026號(hào)，年審日期：2022年。

（三）職務(wù)船員配備

根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》，按照《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》實(shí)船檢驗(yàn)參數(shù)，事故船職務(wù)船員應(yīng)該配備二級(jí)船長(zhǎng)、二級(jí)船副、二級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)。事故船實(shí)際配備三級(jí)船長(zhǎng)，事故船職務(wù)船員缺少二級(jí)船副、二級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)、1人無(wú)船員證書(shū)。

事發(fā)時(shí)船上共10人：

1.曹* *,持有海洋漁業(yè)職務(wù)船員三級(jí)船長(zhǎng)證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：21 * * *，有效期至2027年8月4日）。

2.卞* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：37 * * *,有效期至2026年9月22日)。

3.苑* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：21 * * * ,有效期至2026年9月1日)。

4.宋* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：51 * * * ,有效期至2026年11月9日)。

5.苑* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：21 * * * ,有效期至2026年9月1日)。

6.孫* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：23 * * * ，有效期至2026年4月16日)。

7.楊* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：22 * * *有效期至2026年9月16日)。

8.徐* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：21 * * *，有效期至2026年5月8日)。

9.杜* *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：51 * * *，有效期至2026年9月22日)。

10.張* *，無(wú)船員證書(shū)。

（四）事故船保險(xiǎn)情況

事故船共計(jì)10人，按照保險(xiǎn)實(shí)名制要求在中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)投保安全責(zé)任險(xiǎn)，保額70萬(wàn)元/人。事故船船體參加保險(xiǎn)。

（五）事故船配載情況

事故船3月4—5日生產(chǎn)作業(yè)時(shí)產(chǎn)量偏少，裝載約15噸漁獲物；事發(fā)時(shí)船上柴油3噸，水1噸；事故船載有40口錨和20片網(wǎng)具，沒(méi)有超出技術(shù)鑒定部門標(biāo)稱的最大裝載范圍。事故船未超載。

經(jīng)調(diào)查,事故船上漁獲物裝載在50厘米*35厘米*20厘米的塑料帶網(wǎng)眼魚(yú)箱里，分別放置在事故船兩舷甲板上，不具備形成自由液面的條件。

（六）事故船維修保養(yǎng)情況

事故船最近一次于2022年伏季休漁期間進(jìn)行了維修保養(yǎng)，船況良好；事故航次（船）出航期間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)船體漏水的情況。

二、事故水域氣象及水文情況

2023年3月6日0800時(shí)至1300時(shí)

風(fēng)向:南風(fēng)：6—7級(jí)，陣風(fēng)8級(jí)

潮汐:落潮

海流流向:西北

水深：50米

能見(jiàn)度良好。

三、事故經(jīng)過(guò)

2023年3月2日，事故船從山東榮成市沙窩漁港出海作業(yè)，船上共10人，航行約17小時(shí)到達(dá)捕撈海域（北緯34°20′東經(jīng)122°40′）生產(chǎn)作業(yè)2天。3月5日2000時(shí)返港，同編組漁船有“遼盤漁25***”、“魯榮漁56***”、“魯榮漁56***”（實(shí)際經(jīng)營(yíng)人均為大洼區(qū)***人）。

2023年3月6日1200時(shí)，船向北航行至（北緯36°10′東經(jīng)122°17′）海域，風(fēng)浪變大，甲板上浪；約1250時(shí)風(fēng)浪繼續(xù)增強(qiáng)，此時(shí)船體向右傾斜，船長(zhǎng)立刻叫船員苑* *查看情況，收油減速（航速3—4節(jié)）向右打舵，向東偏轉(zhuǎn)，準(zhǔn)備讓船體迎浪航行，穩(wěn)住船體，船長(zhǎng)立刻轟油提示船員離開(kāi)休息艙到船艙外，同時(shí)用對(duì)講機(jī)呼叫劉*（“遼盤漁25***”船長(zhǎng)）“我船不行了”；由于風(fēng)浪較大（目測(cè)浪高約1.7米），船體傾斜幅度越來(lái)越大，船體上浪越來(lái)越多，約3分鐘后船體瞬間發(fā)生側(cè)翻，7名船員落水，5名船員一手抓住排水孔一手抓住網(wǎng)漂，2名船員爬上船底，2名在船艙內(nèi)，船長(zhǎng)從左側(cè)駕駛艙窗戶被浪沖入水中，順手抓住網(wǎng)浮漂向北漂200米左右。

四、事故救助情況

2023年3月6日1300時(shí)許，同編組作業(yè)漁船“遼盤漁25*** ”船長(zhǎng)劉*在對(duì)講機(jī)中聽(tīng)到事故船呼喊“我船不行了”，通過(guò)AIS確定事故船位置，加足馬力向事故船靠攏，約20分鐘到達(dá)事發(fā)位置，發(fā)現(xiàn)事故船船底朝上，船舷兩側(cè)有四五人，船底上面也有人。“遼盤漁25***”船員通過(guò)拋投救生圈、繩索將8人救到船上，安置好落水船員進(jìn)艙后立即返港送落水船員上岸就醫(yī)。當(dāng)時(shí)風(fēng)浪較大，目測(cè)浪高約1.7米，風(fēng)力8級(jí)左右，其它同編組漁船“魯榮漁56***”、“魯榮漁56***”繼續(xù)在事故船附近搜救。

3月7日—8日，大洼區(qū)持續(xù)組織搜救船只到事發(fā)海域進(jìn)行搜尋，未發(fā)現(xiàn)失蹤船員。相關(guān)調(diào)查人員赴船主家中調(diào)查事故原因，當(dāng)時(shí)船主意識(shí)不清，無(wú)法說(shuō)明當(dāng)時(shí)情況，其余船員均聯(lián)系不上。

3月9日，確認(rèn)事故船共10人，8人被救起，2人失蹤。2人上岸后搶救無(wú)效死亡。

五、事故原因

事故船在大風(fēng)大浪天氣航行時(shí)，一是船長(zhǎng)未能合理擺放漁獲物堵塞排水孔，致使上甲板積水不能及時(shí)排出，導(dǎo)致事故船進(jìn)水傾斜；二是船長(zhǎng)應(yīng)對(duì)緊急狀況措施不當(dāng)，采取減速右轉(zhuǎn)，致使船舶傾斜面迎風(fēng)迎浪，從而船體上浪越來(lái)越多，事故船傾斜程度也越來(lái)越大，導(dǎo)致瞬間傾覆。

六、事故暴露的問(wèn)題

（一）超員問(wèn)題

按照《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》事故船核定乘員8人，在事故航次，船上實(shí)際乘員10人，屬于超員行為。

（二）職務(wù)船員配備不足問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》，事故船職務(wù)船員配備存在船長(zhǎng)不適任、缺少二級(jí)船副、二級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)，1人無(wú)船員證書(shū)。

（三）超航區(qū)作業(yè)

事故船核定航區(qū)屬沿海航區(qū)（20海里以內(nèi)），事故發(fā)生海域距岸約40海里，此航次屬于超航區(qū)作業(yè)。

七、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故為單船較大等級(jí)傾覆事故。

（一)事故船船長(zhǎng)（船主）責(zé)任及處理建議

事故船船長(zhǎng)（船主）曹* *是漁船安全生產(chǎn)的直接（第一）責(zé)任人，一是未按規(guī)定配備漁業(yè)職務(wù)船員，且招用沒(méi)有資質(zhì)的人員上船工作；二是未合理配載漁獲物導(dǎo)致甲板積水；三是海上航行遭遇風(fēng)浪時(shí)應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，在甲板上水船體傾斜的情況下，讓船只側(cè)面迎浪。此次事故中事故船船長(zhǎng)曹學(xué)安違反《漁業(yè)船員管理辦法》第二十三條第二項(xiàng)，依據(jù)《漁業(yè)船員管理辦法》第四十四條，建議主管部門對(duì)事故船船長(zhǎng)（船主）處以2萬(wàn)元罰款，并處吊銷三級(jí)職務(wù)船長(zhǎng)證書(shū)。

（二）事故船監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、按照《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第三條、第六條之規(guī)定，榮成市漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)停靠沙窩漁港的漁船進(jìn)行安全檢查。榮成市漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在事故船生產(chǎn)作業(yè)期間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)船員不適任問(wèn)題，雖不構(gòu)成事故的直接原因，但應(yīng)負(fù)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

2、按照《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》第十二條之規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)赴轉(zhuǎn)港地區(qū)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育及監(jiān)管等相關(guān)工作，二界溝街道及大洼區(qū)漁業(yè)行政主管部門在例行檢查中未發(fā)現(xiàn)事故船船員不適任、超航區(qū)作業(yè)問(wèn)題。雖不構(gòu)成事故的直接原因，但應(yīng)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。

八、意見(jiàn)建議

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》《大洼區(qū)轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，建議如下:

（一）建議榮成市漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保船舶航行安全。

(二)屬地漁業(yè)行政主管部門要切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)漁業(yè)安全管理制度，強(qiáng)化漁船、漁港的監(jiān)管。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。落實(shí)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)包保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)漁船包保全覆蓋、安全措施全落實(shí)。

（三）屬地漁業(yè)監(jiān)管部門要以此起事故作為典型案例，壓實(shí)船主主體責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，對(duì)漁船船東、船長(zhǎng)開(kāi)展安全航速、航行瞭望、正確配載等方面安全教育。嚴(yán)厲打擊漁船職務(wù)船員配備不齊、船員無(wú)證上崗、人證不符等違法違規(guī)現(xiàn)象。

 

                                                                              大洼區(qū)3·6涉漁船舶傾覆事故調(diào)查組

                                                                                    2023年4月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

大洼區(qū)3·6涉漁船舶傾覆事故船員名單

 

1.曹* *，船長(zhǎng)，身份證號(hào)碼：21* * *，持有海洋漁業(yè)職務(wù)船員三級(jí)船長(zhǎng)證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：21* * *，有效期至2027年8月4日)。

2.卞* *，船員，身份證號(hào)碼：37* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：37* * *，有效期至2026年9月22日)。

3.苑* *，船員，身份證號(hào)碼：21* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：21* * *，有效期至2026年9月1日)。

4.宋* *，船員，身份證號(hào)碼：51* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：51* * *，有效期至2026年11月9日)。

5.苑* *，船員，身份證號(hào)碼：21* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：21* * *，有效期至2026年9月1日)。

6.孫* *，船員，身份證號(hào)碼：23* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：23* * *，有效期至2026年4月16日)。搶救無(wú)效死亡。

7.楊* *，船員，身份證號(hào)碼：22* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：22* * *，有效期至2026年9月16日)。搶救無(wú)效死亡。

8.徐* *，船員，身份證號(hào)碼：21* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：21* * *，有效期至2026年5月8日)。失蹤。

9.杜* *，船員，身份證號(hào)碼：51* * *，持有海洋漁業(yè)普通船員證書(shū)(證書(shū)編號(hào)：51* * *，有效期至2026年9月22日)。失蹤。

10.張* *，無(wú)船員證書(shū)。