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對市政協八屆三次會議第041號提案的答復
盤農發〔2020〕58號 簽發人：李經緯
市政協農業和農村委員會：
你們提出的關于推進鄉村振興產業化發展的提案收悉，現答復如下：
在全面總結“十三五”工作、規劃“十四五”鄉村振興發展的關鍵時期，貴委提出提案具有非常高的指導意義。《提案》提出的措施我們將認真研究，列入全市農業農村發展“十四五”規劃中，指導全市鄉村振興發展。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在市政協的高度關注和鼎力支持下，全市深入貫徹落實中央、省委一號文件精神，將實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，堅持農業農村優先發展總方針，持續推進盤錦農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
一、鄉村振興戰略實施情況
（一）組織領導不斷強化
全面落實五級書記抓鄉村振興的總要求，成立市委農村工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，下設9個鄉村振興戰略推進組，統籌推進全市鄉村振興戰略實施。各縣區也分別成立了相應的組織，形成市級統籌指導、縣級具體落實的工作機制。充分發揮各級農辦議事協調機構職能，對全市鄉村振興戰略推進情況實行月調度、季分析、年終考核，確保了各項工作任務落實落地、取得實效。
（二）頂層設計長效引領
按照中央、省委一號文件精神，結合盤錦實際，出臺了《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》《盤錦市鄉村振興戰略2019年實施方案》《盤錦市實施鄉村振興戰略實績考核暫行辦法》等系列文件，編制《盤錦市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，包含鄉村振興產業發展等9個子規劃，不斷完善鄉村振興制度框架和政策體系。市委七屆十一次全會作出了建設鄉村振興產業園、辦好鄉村振興產業博覽會的戰略部署，為加快推進盤錦鄉村振興轉型升級指明了方向。
（三）發展模式實現轉型
深入落實市委七屆十一次全會精神，出臺了《關于在盤錦臨港經濟開發區設置鄉村振興產業園的意見》，明確盤錦市鄉村振興產業園區劃和功能定位。在省委、省政府和省直相關部門的大力支持下，2019中國·盤錦鄉村振興產業博覽會于9月23日至25日成功舉辦，國內外500多家知名企業參展，簽訂了26億元的合作協議、采購合同，成功輸出鄉村振興“盤錦模式”，推動盤錦鄉村振興由建設優勢向產業優勢轉型。
（四）產業園區發展壯大
全市億元以上農業項目13個，高升省級農產品加工集聚區主營業務收入達到30億元以上，同比增長7%。依托東北地區最大的中儲糧糧油產業基地及益海嘉里、匯福糧油、京糧等龍頭企業，在遼東灣新區打造東北最大的糧食加工及物流產業基地，年糧油中轉量800萬噸、銷售額80億元。全市5個“飛地經濟”園區簽約落地項目26個、總投資32.6億元。
（五）產業聯盟作用凸顯
組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業聯盟，構建“產業聯盟+基地+農戶”的農業現代經營模式，盤錦大米產業聯盟企業通過訂單、流轉、股份合作等方式整合土地80萬畝，占全市水稻種植面積48.8%，盤錦河蟹產業聯盟企業河蟹養殖面積17.2萬畝，占全市河蟹面積的11%。以兩個產業聯盟為龍頭，推廣10個水稻、1個河蟹優質品種，推行8個稻蟹種養技術規范，實施精深加工、精美包裝、精品上市，引領盤錦大米、盤錦河蟹兩大主導產業實現高質量發展。盤錦大米產業聯盟帶動2萬戶訂單農民戶均增收1000元，盤錦河蟹產業聯盟帶動全市農業人口人均增收2000元。
（六）產業融合鞏固提升
認養農業快速發展，大洼區“互聯網+認養農業”項目被評為全國縣域數字農業農村發展水平評價創新項目。紅海灘風景廊道成功晉升國家5A級景區，七彩莊園、北旅田園等4家景區通過4A級景區初檢，全市培育旅游特色村30個，重點鄉村旅游點接待游客200萬人次以上。大洼區農村產業融合發展示范園成功獲批國家農村產業融合發展示范園，盤山縣農村產業融合發展示范園進入國家第二批創建名單。與阿里集團合作ET農業大腦項目推進實施，引領農業數字化、精準化、智能化發展。
（七）財政金融支撐有力
加強涉農資金整合，制定《盤錦市關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》。加強農村基礎設施建管資金保障，2019年及時撥付市級農村公共服務運行維護資金6460萬元。健全以財政投入為主穩定的村級組織運轉經費保障制度，及時撥付全市323個行政村全年工作經費2415萬元、全年村人員經費3068萬元。積極開展農村承包土地經營權抵押貸款，轄內金融機構累計投放農村承包土地經營權抵押貸款1.5億元。創新抵押擔保方式和服務模式，推出動產質押、政府增信、流水信用貸等貸款方式，推進轄內銀行機構與遼寧省農業信貸擔保公司合作，創新“互聯網+”金融產品和續貸服務。引導國有大型銀行增加對鄉村振興戰略貸款投放力度，2019年度支持鄉村振興項目4個、貸款額度4.56億元。組織產融對接活動15次以上，截至11月末全市涉農貸款余額267.2億元，同比增長5.1%。啟動涉農個人創業擔保貸款貼息工作，全市投放個人涉農創業擔保貸款6495.8萬元。引導工商資本下鄉，全市下鄉企業達到19家，投資總額6.6億元。
（八）生產能力持續提升
簽訂耕地保護責任狀，嚴守耕地保護紅線。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，完成164萬畝糧食生產功能區劃定工作，高標準農田面積達到141萬畝，全市水稻綜合機械化率達95.5%，盤錦成為全國首批率先基本實現主要農作物全程機械化示范市。農田水利基礎設施完備，全市7座大中型水庫有效灌溉面積達到142.6萬畝。加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，全市畜牧業穩產保供能力持續提升。
（九）產業結構不斷優化
抓好中國“好糧油”、國家稻蟹現代農業產業園、中國特色農產品優勢區、國家稻漁綜合種養示范區等“國字號”項目建設，加快大米、河蟹兩大主導產業優化升級。調整種植業結構，累計調減旱田地區玉米種植面積10.14萬畝，大力發展高附加值露地經濟作物。推廣稻蟹種生態綜合養模式，全市稻田養蟹面積達到68.5萬畝，占全市水稻播種面積的43%。不斷調整優化漁業機構，發展小龍蝦養殖面積1900畝，澳洲龍蝦養殖試驗取得成功。
（十）綠色發展全面落實
實施化肥農藥負增長專項行動，出臺《盤錦市化肥農藥負增長專項行動方案》，多措并舉實現化肥農藥使用量分別下降5%和10%。提高秸稈資源化利用水平，推進大洼區農作物秸稈綜合利用重點縣項目建設，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。盤錦成為東北地區首個國家農產品質量安全市，農墾農產品質量追溯試點通過國家驗收。
（十一）科技引領作用突出
建設農業產業技術創新平臺，成立遼寧省農科院盤錦分院，引進袁隆平院士工作站，加強省中華絨螯蟹育種重點實驗室、遼寧光合河蟹專業技術創新平臺建設。加快現代種業發展，開展高產優質米品種引進、篩選、試驗、示范及推廣工作，全市水稻優質品種覆蓋率達到98%以上，河蟹優質品種覆蓋率達到50%以上。加大優質水稻新品種研發力度，“錦稻109”榮獲全國優質稻品種食味品質鑒評金獎。建立“直通式”氣象服務對象數據庫，建成農村應急廣播系統324套、區域自動站42套。12316信息平臺為全市農民及時提供優質服務。
（十二）品牌建設成效顯著
實施品牌引領戰略，以鄉村振興產業博覽會為平臺，推銷鄉村振興產業品牌。加強盤錦特色優質農產品品牌宣傳推介，盤錦大米入選2019中國農產品區域公用品牌目錄，“蟹稻家”牌盤錦河蟹入選“遼寧禮物”，“粳冠”牌盤錦大米榮獲第二十二屆中國農產品加工業投資貿易洽談會金質產品獎，“郁鑫香”牌盤錦大米榮獲2019世界高端米品鑒大賽銀獎。盤錦大米品牌價值達到525.7億元，位居全省區域品牌價值榜首，盤錦河蟹品牌價值295.49億元，位居省區域品牌價值第三名。
（十三）經營主體發展壯大
全市農業產業化重點龍頭企業達到60個，盤錦光合蟹業有限公司晉升為農業產業化國家重點龍頭企業。全市農民專業合作社達到1616個，農業部門備案家庭農場達到208家。建成市、縣、鎮三級土地流轉交易網絡平臺，推進新型農業經營主體土地規模化經營。圍繞生產經營、專業技能、社會服務培育新型職業農民7000人，農民生產經營能力不斷提高。
二、“十四五”鄉村振興重點工作安排
“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是基本實現現代化開好局、起好步的關鍵五年。對照貴委《關于推進鄉村振興產業化發展的提案》提出的建議，結合全市鄉村振興產業發展實際，初步擬定“十四五”全市農業農村發展總的思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央農村工作會議、中央一號文件精神，牢固樹立新發展理念，全面落實高質量發展要求，以農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，以盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業聯盟為龍頭，堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農，堅決守住國家糧食安全底線，培育壯大特色優勢農業產業，加快推進盤錦農業企業化、集團化、規模化、標準化、生態化、品牌化發展，為實現鄉村振興產業振興奠定堅實基礎。
（一）構建“產業園+博覽會”模式，以建設鄉村振興產業園、辦好鄉村振興產業博覽會為總抓手，實現長期展示和專業展會相結合，將鄉村振興產業園打造成無害化廁所、污水處理設施等鄉村振興產業、產品的集散地。
（二）依托盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業聯盟企業組建集團股份有限公司，整合農業生產資源、市場營銷資源，實現要素集聚，推進農民組織化、土地規模化、生產標準化、經營品牌化，引領農業高質量發展。
（三）實施品牌強農工程。一是打造區域特色農產品品牌。實施農業品牌提升行動，推動品牌產權化，利用“中國好糧油”“中國百強農產品區域公共品牌”“遼寧省區域公用品牌價值第一名”等品牌優勢，提高“盤錦大米”的知名度和美譽度，做強“盤錦大米”品牌，實現優質優價。加大“盤錦河蟹”“盤錦堿地柿子”等農產品區域公共品牌推廣力度，實現全市特色優勢農產品品牌經營。二是拓展農業品牌發展空間。支持盤錦大米、盤錦河蟹產業聯盟建立聯盟電商旗艦店,加強與天貓、京東、拼多多、順豐等合作,拓展線上市場空間。鼓勵支持聯盟成員企業在京津冀、長三角、珠三角等地區建立專柜、專營店、進商超，拓展中高端市場空間。做好品牌宣傳推介，在全國主流媒體、重點城市開展廣告宣傳,創建農產品區域公用品牌,組織參加品牌評選、價值評估和各類展銷活動,開展盤錦大米進無錫等宣傳推介活動,講好盤錦特色品牌故事，擴大以盤錦大米為核心的系列農產品品牌影響力。三是加強品牌維護。嚴厲打擊假冒“盤錦大米”“盤錦河蟹”等國家地理標志產品的違法行為，增強品牌產權意識，強化品牌知識產權保護。四是推進“一村一品”。發展“一村一品”，重點把蔬菜瓜果、花卉苗木等經濟作物和認養農業、休閑農業等新業態做成帶動農民增收的大產業。充分調動農民及各類農村新型經營主體積極性，增強自我投入的主體意識。鼓勵和引導工商資本、外來資本、社會資本投入“一村一品”，增強“一村一品”發展動力。到2025年全市“一村一品”專業村達到100個。
（四）做強第一產業，糧食產量穩定在100萬噸以上，河蟹產量達到7.7萬噸以上，稻蟹綜合種養面積達到80萬畝，化肥農藥使用量實現分別下降5%和10%。
（五）實施科技興農工程。一是建立健全創新創業體制機制。推進產學研合作，實施以聯盟企業為主導的農業產業技術創新。加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。建立創新創業激勵機制，整合政府、企業、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。落實市委市政府《關于實施“引賢下鄉”工程助推鄉村振興的意見》《關于深入實施“引賢下鄉”工程開展綜合示范點建設的工作方案》和《關于深入實施“引賢下鄉”工程引進高層次人才專項行動方案》，構建“高層次人才來鄉、能人回鄉、知青返鄉、市民下鄉、企業家興鄉、高校畢業生聯鄉”六個鄉村引才攬才主渠道，促進人才向鄉村有序流動，最大限度激發和釋放“新鄉賢”創新創業活力。二是強化農業科技創新驅動。依靠科技支撐鄉村振興，增加科技、人才等要素投入。實施現代種業發展工程，改良水稻品種提升盤錦大米品質，推進水產業新品種繁育、新產品研發，發展生物高科技，延長大米、河蟹兩大產業鏈，加強品種、品質、品牌建設。三是引導科技人員面向生產、面向市場開展技術創新和成果轉化，打造農業創新鏈，推動農業產業鏈向中高端延伸，提高農業產業競爭力。到2025年農業科技進步貢獻率達到65%。四是推進農村信息化建設。全面實施信息進村入戶工程，鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，促進信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等深度融合，增強農業綜合信息服務能力。實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動，提升農業信息化技術服務和裝備制造能力，逐步對大田作物、畜禽養殖、漁業生產等進行數字化改造，推廣農業物聯網應用，提高農業精準化水平。推進與阿里云ET農業大腦項目合作，依托阿里大數據、物聯網、人工智能、云計算技術，積極搭建農業物聯網平臺、農產品質量安全追溯平臺、農業信息化平臺和農產品網絡展銷平臺，實現農業資料數據化、管理可視化、監測智能化、銷售網絡化。到2025年，農業信息進村入戶覆蓋率達到98%以上。
（六）推進農村金融體制改革。全面推進農村金融業發展，暢通產融對接渠道，不斷完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、產品體系，改善和優化農村信用環境，提高農民的社會信用意識。推動村鎮銀行高質量發展。創新發展農業貸款模式，提高農業貸款金額。加快農信社改革，推進農商行建設工作，更好地支持“三農”發展。全面落實國家各類農業保險政策，推動農業保險“擴面、增品、提標”，鼓勵縣區開展特色農產品保險，提高農戶風險保障水平。
（七）加強農村人才建設，統籌推進本土人才培育和各類人才下鄉，實施“引賢下鄉”工程,完善配套服務，優化人才環境，提升人才質量和人才總量,為鄉村振興提供智力保障。強化農民合作社和家庭農場基礎作用，培育發展家庭農場，提升農民合作社規范化水平，鼓勵發展農民合作社聯合社，促進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。加快建立新型農業經營主體支持政策體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持新型農業經營主體政策，擴大新型農業經營主體承擔涉農項目規模。
（八）推動農村改革向縱深發展。一是深化土地制度改革。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成農村承包地確權登記頒證，完善承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，健全縣鄉農村經營管理體系，基本建立集權屬登記、轉讓交易、政策服務于一體的農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強工商資本租賃農戶承包地的用途管制，堅持農地農用，鼓勵糧田種糧，在具備條件的地區，開展土地承包權有償退出試點工作。建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。二是深化產權制度改革。整市推進農村集體產權制度改革國家試點工作，全面開展農村集體資產清產核資，摸清集體家底。推動資源變資本、資本變資金、農民變股東改革，發展多種形式的股份合作。逐步完善農民對集體資產股份的繼承、抵押、擔保、有償退出等權能，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。鼓勵將農村集體資產、資源入股參與農村新產業新業態發展，促進城鄉要素平等交換，拓寬集體經濟發展途徑。鼓勵經濟實力強的農村集體采取股份合作、產業聯動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農村共同發展。發揮黨組織對集體經濟的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。三是加快推進農墾改革。以墾區集團化、農場企業化改革為主線，以國家、省深化農墾改革專項試點為抓手，創新農業經營管理體制，建立與農墾土地性質和現代農業發展需求相適應的土地經營管理制度和勞動用工制度，發揮農墾規模化、組織化、產業化優勢，積極培育主導產業，盤活資源要素，做大做強農墾企業。到2025年，建立起適應市場經濟要求、運行高效的管理體制和經營機制;農墾國有資本運行效率效益顯著提升，農墾國有資產保值增值效果凸顯;墾區基礎設施明顯改善，社會保障水平和公共服務能力顯著增強，農墾社區文明程度和農工文明素質全面提升，職工生活水平進一步提高。
[A1]
[同意公開]
盤錦市農業農村局
2020年8月11日
