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我局多舉措推進“放管服”工作
“十三五”時期，我局按照省、市“放管服”改革工作總體要求，認真開展“放管服”工作，取得了一定成效。
“放管服”工作，是新時代“三農”工作重要要求，是實施鄉村振興戰略、推進農業高質量發展、促進增產導向轉向提質導向、加快三產融合發展等新任務的重要抓手。年初機構組建以來，我局深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實國家、省、市“放管服”工作部署，結合農業農村工作實際，刀刃向內、自我革命，改進干部作風、提高工作效能，形成了干事創業、風清氣正的良好環境，有力地推動了全市農業農村工作的快速發展。
第一，加快審批改革。我局將全面貫徹落實市委、市政府“最多跑一次”改革部署要求，壓縮公共服務事項時限，減少辦理事項所需證明材料和手續。深入推行“互聯網+政務服務”，促進減權、放權、治權。根據推行行政權力清單制度的要求，梳理并公布行政權力清單和公共服務事項目錄，編制權力運行流程圖，并根據要求和上級下放事權變化，及時進行清理和動態調整，全面梳理企業和群眾辦事項目，制定“最多跑一次”清單并向全社會公布。實行“容缺預審、承諾補齊”制度，將部分資料、次要條件列為容缺補齊件，使審批過程更加順暢、便捷。
第二，規范執法行為。圍繞完善法制機構建設，配備一名專職法制人員；嚴格規范行政執法人員資格管理，落實執法人員崗位培訓和持證上崗制度，截至目前，我局行政執法關鍵崗位持證率達到100%以上。積極組織行政執法人員參加司法局執法資格和行業培訓，提高農業綜合執法業務水平。通過日常檢查、事先合法性審查、執法卷宗評查等形式，不斷規范行政執法流程。將司法部門對我局行政執法卷宗評查結果通報相關執法科室，要求執法人員嚴格整改，逐步提高執法卷宗質量，提升辦案水平。規范行政執法檢查，做好信用信息服務，保護新型主體合法經營。推進“互聯網+執法”改革，強化執法服務意識教育，提升執法效率，提高農業行政執法精細化水平，實現雙隨機抽查全覆蓋。同時，加強重點領域監管，為營造良好的市場競爭環境。圍繞農產品質量安全領域，落實加強事中事后監管的具體措施。每年制定農產品質量安全監管工作實施方案，對標準化生產、農業投入品整治、農產品風險監控、質量追溯體系建設、農資和農產品安全信用體系建設、監管能力提升等做出了明確要求。強化了事中事后監管，推動工作重心調整到日常監管上，有針對性地制定項目取消后的監管措施，加強動態監管，全面落實了市場主體自律責任。
第三，創新服務方式。一是簡化辦事流程，提供快捷服務。緊緊圍繞簡化辦事流程和提高審批效率下功夫，不折不扣地執行市委、市政府一系列關于經濟發展、招商引資、園區建設、重點項目落地等優惠政策，堅決克服一切困難，確保政令暢通。對特殊事項實行特事特辦、專人負責。采取提速快辦、主動協辦、跟蹤督辦等措施，積極推行項目管家制度，為企業提供全方位綠色通道服務。積極探索“網上辦”、窗口審批預約服務、上門服務、延時服務、協助協辦，努力做好企業和市民的“店小二”。二是爭取項目資金，助力企業發展。大洼現代農業產業園和全市“優質糧食工程”項目，為我市涉農企業做大做強帶來了難得的機遇。繼申報胡家鎮農業產業強鎮示范建設項目和盤山縣特色農產品優勢區項分別獲得1250萬元和1500萬元資金支持后，今年又向省農業農村廳推薦盤山縣甜水鎮為產業強鎮，項目獲批后還將獲得1000萬元中央財政資金支持。這些補助資金均用于扶持盤山縣河蟹產業，為壯大民營經濟奠定基礎。2017、2018年連續兩年申報農產品產地初加工項目，共計爭取資金950萬元，主要用于改善種養大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體農產品初加工設施建設，減少農產品產后損失。三是支持組建聯盟，推進產業做大。按照政府工作報告提出“圍繞‘產業聯盟+基地+農戶’模式再造盤錦農業，大力發展訂單農業、精品農業、都市型農業。組建龍頭企業產業聯盟”的工作部署，2月21日成立了盤錦大米、盤錦河蟹產業聯盟，形成合力，旨在做大盤錦大米、盤錦河蟹兩大區域品牌，做強兩大產業，再造盤錦農業。四是培育經營主體，奠定發展基礎。截至目前，全市已培育市級以上各類農業產業龍頭企業60家，這些企業已成為了農業產業主力軍，并在盤錦農產品品牌建設發揮著重要作用。2019年又成功申報省級農業產業化重點龍頭企業3家，成功申報光合蟹業為國家級農業產業化重點龍頭企業。五是支持打造品牌，促進企業做強。我局年初以來，組織聯盟企業參加了第二屆中國泰山糧油論壇暨第十四屆全國糧油產銷企業訂貨會、中國（三亞）國際水稻論壇、第十五屆糧食產銷合作福建洽談會，進一步擴大了盤錦大米知名度。在三亞水稻論壇會期間，舉行了第二屆全國優質稻品種食味品質鑒評暨國家水稻良種重大科研聯合攻關推進活動，聯盟企業盤錦北方農業技術開發有限公司選育的“錦稻109”作為遼寧省推選的水稻品種脫穎而出榮獲金獎，是遼寧省唯一獲獎品種。組織聯盟企業參加了2019世界高端米業大會。千鶴米業“郁鑫香”牌盤錦大米獲得本次展會優質粳米品牌銀獎；盤錦大米集團“全球”牌盤錦大米獲得優質粳米品牌銅獎；陽光米業有限公司“鑫陽光”、北方農業技術開發有限公司“雷”牌盤錦大米均獲得優秀品質獎。六是支持新興業態，發展休閑認養農業。2018年印發了《關于培育壯大農業農村新產業新業態促進農村產業融合發展的實施意見》，為推動新產業新業態發展提供了良好的政策環境。截至目前，全市通過“互聯網+認養農業”，實現新發展認養農業1.62萬畝。大洼區依托全域國有農場優勢，規劃建設大型認養農業種植基地6個，成功打造出“認臻”、“認養小二”兩大自主品牌和中國第一個“行走中的稻田博物館”，在一條“稻路”上可盡賞“盤錦特色”鄉村美景。休閑農業是貫穿農村一二三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連續農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。“十三五”期間，盤錦結合區位、資源稟賦、歷史文化等條件，大力推動“農耕文化依托型、農事節會帶動型、農業景觀拉動型”等多樣化休閑農業發展，已培育出一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。截至目前，全市培育國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣各1個；國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范點1個和6個；中國最美休閑鄉村1個；五星級、四星級休閑農業與鄉村旅游星級示范企業（園區）各2家；三星級示范企業（園區）1家。形成了以紅海灘與鼎翔景區，遼河口蘆葦蕩景觀，繞陽灣，王家鎮七彩莊園，唐家鎮生態新村為主的五大休閑旅游農業特色區和大洼區、繞陽灣休閑農業與鄉村旅游兩大省級精品線路。盤山縣傾力打造世界上第一個農產品博物館群，國家AAA級旅游景區——盤錦特產博物館。該館由大米館、蒲筍館、河蟹館、葦藝草編館和中國北方畫家村組成，由盤錦趙錢孫李實業有限公司出資建造，占地面積6.7萬平方米，總投資1.2億元。現已成為融農業、文化、旅游、服務業及“互聯網O2O”模式為一體的農業旅游綜合體。七是完善保險政策，增強抗風險能力。2009年啟動種植業保險工作以來，我市不斷完善政策措施，有效推進了農業保險擴面、增品、提標，為降低農業生產風險提供了堅實保障。種植業保險承保面積由2009年1.6萬畝增長至160多萬畝，保費由51萬元增加到8400多萬元。為進一步增強縣域農業抗風險能力，完善農業補貼方式和救災救濟方式，提高糧食生產安全水平，促進農民增收，盤山縣政府結合農業生產需求，自2016年起該縣積極探索建立市場化的新型防災減災機制，不斷完善創新種植業保險政策，取得了良好的成效。一是推出水稻加成保險。為提高農民災后自救能力，進一步擴大風險保障，針對水稻種植大戶開展加成保險。即農戶自交保費48元/畝，保險金額由一般性水稻保險400元/畝增加至1000元/畝。二是開展河蟹價格保險。為進一步發揮農業保險在農業產業結構調整和“三農”發展中的重要作用，借鑒南方水產養殖業氣候、價格、產量等保險形式，結合盤山縣特色農業產業需求，在2018年上半年以點帶面先行試點推行河蟹價格保險。保險公司與農戶約定河蟹的保險價格為10元/斤扣蟹，當河蟹實際平均銷售價格低于保險價格時，保險公司按合同約定進行賠償，有力化解河蟹產業價格風險，促進河蟹產業健康發展，切實保障養殖戶利益。三是創新玉米價格指數保險。玉米價格“保險+期貨”創新試點項目。“保險+期貨”是利用金融衍生品市場幫助農戶、貿易商、加工企業等規避價格波動風險一種新的方式，該模式的核心是風險轉移。農戶通過購買農產品價格保險，將價格風險進行轉移，保險公司通過購買場外期權產品進行再保險，以對沖農產品價格下降帶來的賠付風險，證券、期貨公司通過期貨市場或場外期權市場等進行相應的風險對沖操作，最終形成風險分散、各方受益的閉環。2018年，盤山縣13.4萬畝玉米種植區域全部參加玉米價格指數保險。
