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遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知政策解讀
一、 出臺背景
建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，是黨中央和國務院從我國農業和社會經濟發展大局出發做出的重要戰略決策，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的制度性安排，也是推進農業供給性改革的一項重大舉措，黨的十八屆五中全會、““十三五”規劃綱要”和2017年中央一號文件都提到了相關工作。今年3月，國務院印發了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號），對“兩區”工作進行了全面部署。今年6月，農業部、國土資源部、國家發展改革委印發了《關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號），要求力爭用3年時間完成全國糧食生產功能區和重要農產品生產保護區地塊劃定任務。為貫徹落實中央和國務院的決策部署，按照省政府要求，在充分征求省直有關單位和各市政府意見基礎上，省農委牽頭擬定了《遼寧省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定三年行動計劃（2017—2019年）》。
二、主要內容
（一）重要意義。
劃定“兩區”是落實國家糧食安全戰略、確保農業農村經濟穩中求進的必然要求；劃定“兩區”是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重大舉措；劃定“兩區”是完善農業調控方式、推進現代農業建設的有效途徑。
（二）總體要求。
主要有四方面要求：一是細化任務，將全省4600萬畝兩區劃定任務逐級細化分解落實到市縣鄉村。二是劃優保優，結合兩區劃定任務在全省永久基本農田劃定區域內劃定優質生產用地。三是落到地塊，建立全省“兩區”數字化地圖和數據庫，明晰兩區生產現狀。四是突出重點，率先以全省優勢產區的生產大縣為重點開展劃定工作，帶動其它地區，確保全面完成兩區劃定任務。
（三）目標任務。
總體目標是：從2017年起，用3年時間完成全省4300萬畝（水稻900萬畝、玉米3400萬畝）糧食生產功能區和300萬畝大豆生產保護區劃定任務，合計“兩區”劃定和建設范圍4600萬畝。兩區劃定做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理，進一步穩固生產面積、保證供給穩定，增強農業產業安全，為建成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的兩區打下堅實基礎。
（四）年度計劃。
——2017年。組織制定“兩區”劃定工作方案和技術方案，選擇試點縣先行開展劃定工作，落實縣“兩區”劃定任務。
——2018年。總結試點縣劃定經驗，完善省級實施方案和技術方案，組織劃定工作培訓，全面啟動“兩區”劃定工作。
——2019年。9月底前完成全省“兩區”劃定任務，年底前逐級完成劃定驗收工作，制定“兩區”建設規劃。
（五）組織保障。
一是健全工作機制。省政府成立省兩區建設工作領導小組，市、縣（市、區）比照省里成立兩區建設工作領導小組。二是明確工作職責。農業部門負責統籌兩區劃定各項工作，各部門分工合作密切配合。三是加強督導考評。“兩區”劃定工作納入省政府年度績效考評和糧食省長責任制考核內容，各級政府明晰工作責任，把握進度有序推進。
