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盤錦市加快農墾改革發(fā)展綜合試點實施方案
一、明確農墾改革發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”總體要求，認真落實中央和省委有關決策部署，以保障國家糧食安全為核心，以推進墾區(qū)集團化和農場企業(yè)化改革為主線，推行集團化管理、市場化運作、規(guī)模化經營，推進資源整合、資產運營、資本運作、資金流動，抓好主要農產品安全有效供給，積極發(fā)展農產品加工業(yè)和以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)，實現(xiàn)國有資產保值增值，促進產業(yè)優(yōu)化升級，加快轉變發(fā)展方式，全面增強盤錦農墾的內生動力、發(fā)展活力、整體實力，示范引領全市現(xiàn)代農業(yè)建設，為建設國際化中等發(fā)達城市提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持國有屬性。圍繞發(fā)揮墾區(qū)農業(yè)生產用地規(guī)模優(yōu)勢，完善國有農業(yè)經濟實現(xiàn)形式，以農業(yè)生產經營為主，走規(guī)模化發(fā)展道路，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，做強做優(yōu)做大農墾經濟，更好服務全市經濟社會發(fā)展大局。
——堅持市場導向。深化農墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立農墾市場主體地位。切實保障農墾平等享受國家普惠性政策，解決農墾實際困難，提升持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。把握好改革的“時、度、效”，解決突出矛盾和主要問題，處理好利益相關方的各種關系，既要大膽探索、積極創(chuàng)新，又要依法依規(guī)、平穩(wěn)有序。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。同步開展農村產權制度改革、金融改革等，整合各種有效資源，最大程度釋放現(xiàn)有優(yōu)勢和潛在效能，用工業(yè)化理念謀劃墾區(qū)農業(yè)，調動各方積極因素，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。
——堅持以人為本。充分發(fā)揮農墾職工主體作用，提高農工文明素養(yǎng)和技能水平，最大程度調動職工積極性，保障職工合法權益，切實改善職工生活條件，讓職工共享改革發(fā)展成果，擁有更多獲得感。
（三）主要目標。加大體制機制改革力度，推動墾區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，構建墾區(qū)集團化、企業(yè)化、市場化、產業(yè)化發(fā)展新格局，把我市農墾建設成為全國農墾改革的樣板、現(xiàn)代農業(yè)的標桿、美麗鄉(xiāng)村的典范。
到2019年，體制機制建設有新成效，建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的農墾管理體制和經營機制，建立以資本為紐帶的現(xiàn)代化集團公司，培育壯大一批具有市場競爭力的農墾企業(yè)；國有資本效能有新提升，農墾國有土地資源全面激活，資源、資產、資本、資金“四資聯(lián)動”有效實施，農墾國有資產快速升值，為農墾改革發(fā)展提供有力保障；現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有新作為，實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合，打造一批高水平現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，建成一批關聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、集群型項目；民生服務保障有新突破，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路、公交、環(huán)衛(wèi)、供水等一體化，墾區(qū)基礎設施極大改善，社會保障水平和公共服務能力顯著增強，農墾社區(qū)文明程度和農工文明素質全面提升，墾區(qū)職工收入大幅提高。
二、深化農墾體制改革
（四）推進墾區(qū)集團化改革。以市場為導向，以縣區(qū)經濟區(qū)為單位，以區(qū)域內所屬農場為基礎，組建盤錦盤山農墾集團有限公司、盤錦大洼農墾集團有限公司、盤錦遼東灣農墾集團有限公司、盤錦遼河口農墾集團有限公司，打造區(qū)域性現(xiàn)代農墾集團。集團為國有全資企業(yè)，縣區(qū)經濟區(qū)國有資產監(jiān)管部門代表縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會出資并絕對控股，縣區(qū)經濟區(qū)農墾管理部門受縣區(qū)經濟區(qū)國有資產監(jiān)管部門委托履行監(jiān)管職責。集團主要承擔企業(yè)融資和投資職責，決定集團重大發(fā)展戰(zhàn)略和投資方向。抓緊做好清產核資工作，對土地等農墾國有資產開展全面清理、核對、查實，進行產權界定、資產評估、財務審計，并依法注入新組建的農墾企業(yè)。制定《關于組建盤錦盤山農墾集團有限公司的實施方案》等四大農墾集團組建方案。
（五）加快國有農場企業(yè)化改革。對全市國有農場進行公司制改造，在現(xiàn)有國有農場基礎上組建農場有限公司。農場有限公司為農墾集團控股、所在鎮(zhèn)政府參股的國有全資區(qū)域性子公司，作為自主經營、自擔風險、自負盈虧的市場主體，主要從事以農業(yè)為基礎、農業(yè)和二三產業(yè)融合發(fā)展的生產經營活動。為有效承接農墾相關政策，保留原國有農場牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”。以分場為單位，在原有國有農場分場基礎上成立農場有限公司分場分公司，主要從事農業(yè)生產活動。制定《關于推進興隆農場企業(yè)化改革的實施方案》等國有農場公司制改造方案。厘清產權關系，國有農場原有的資產、債權、債務統(tǒng)歸更名后的農場有限公司，企業(yè)通過深層挖潛提質增效、注入優(yōu)良資產，保持資產負債率平衡在合理水平，促進企業(yè)在激烈的市場競爭中快速發(fā)展。
（六）組建農墾集團專業(yè)化公司。著眼于整合農墾資源，提升農業(yè)生產經營效率，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，組建農墾集團下屬的專業(yè)化公司，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務。制定《盤錦盤山農墾集團專業(yè)化公司組建方案》等四大農墾集團專業(yè)化公司組建方案。
（七）完善企業(yè)法人治理結構。構建完善農墾集團、農場有限公司黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層“四會一層”各司其職、各負其責、協(xié)調運行的企業(yè)法人治理結構。依法制定修訂企業(yè)章程，建立相關議事規(guī)則等基本制度規(guī)范。集團和農場有限公司黨委書記兼任董事長，1名黨委副書記兼任總經理。集團黨委書記、副書記、紀委書記，董事長、副董事長，監(jiān)事會主席，總經理、副總經理由市委任命或提名。農場有限公司黨委書記、副書記、紀委書記，董事長、副董事長，監(jiān)事會主席，總經理、副總經理由集團推薦、縣區(qū)經濟區(qū)黨（工）委任命或提名。
（八）厘清政企邊界。農場和政府要在人員、財務、資產等方面徹底分開。進一步劃清政府和企業(yè)的職能職責邊界，墾區(qū)社會職能由政府承擔。農墾企業(yè)在所在地注冊、登記、納稅，依法經營。農墾國有土地租金等經營收益歸農場有限公司所有。農場有限公司在原有承擔社會事業(yè)經費數(shù)額的基礎上，按照一定的增長比例，從土地租金和其他經營收益中提取并向財政繳納國有資產經營收益。土地征收由縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會統(tǒng)一管理，占用征用墾區(qū)農業(yè)生產用地須征求農墾集團意見，并按規(guī)范程序逐級上報批準。土地出讓收入按原體制及相關規(guī)定全額納入地方政府財政預算管理。推廣國家批準的大洼國有土地上的宅基地出讓和流轉試點所取得的經驗。對縣區(qū)經濟區(qū)直屬水利、農機等涉農部門做出相應體制機制調整，使之與農墾改革發(fā)展相適應。
（九）妥善安置企業(yè)人員。農墾企業(yè)全體員工為企業(yè)人員，原國有農場目前仍在使用的行政編制和事業(yè)編制全部收回。原國有農場行政和事業(yè)編制在編人員，按照“平等自愿、協(xié)商一致、逐步置換、和諧穩(wěn)定”的原則進行分流。符合國家、省規(guī)定退休條件的人員，經本人申請、單位同意、主管部門批準后，可辦理提前退休，享受行政或事業(yè)單位退休人員待遇。到農墾企業(yè)任職的人員，可明確為企業(yè)員工身份，享受相應待遇；也可設置3年過渡期。在過渡期內，人員檔案封存，執(zhí)行原工資標準，工資經費由農墾企業(yè)承擔。過渡期滿后，選擇轉換成企業(yè)身份的，取消原行政及事業(yè)編制身份，按企業(yè)人事制度管理；經協(xié)商一致、選擇自謀職業(yè)的人員，按人事管理權限和程序辦理。已辦理離退休手續(xù)的人員，按國家和省有關規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。制定《盤錦市國有農場行政和事業(yè)編制在編人員分流辦法》。
三、創(chuàng)新經營管理機制
（十）構建新型勞動人事制度。建立健全以勞動合同制為核心的市場化用工制度，規(guī)范勞動用工管理。落實農墾企業(yè)人事自主權，建立管理人員開放交流機制，實現(xiàn)人員“能進能出、能上能下”。不斷優(yōu)化管理人員隊伍年齡結構、知識結構，為農墾事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。落實好國家、省、市關于人才引進的一系列優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術人才、職業(yè)經理人、大學生到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育新型農業(yè)職業(yè)經理人。鼓勵引導行政、事業(yè)單位工作人員到農墾企業(yè)任職。加大政策扶持力度，積極發(fā)展農產品加工業(yè)和以旅游為帶動的服務業(yè)，拓展就業(yè)渠道，加強技能培訓和就業(yè)服務，最大限度安置墾區(qū)勞動力上崗就業(yè)。嚴格人員總量控制，對所有農墾企業(yè)實行管理人員總量和工資總額雙重控制，并將其執(zhí)行情況作為企業(yè)實績考核的一項重要內容。
（十一）建立健全薪酬體系。堅持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，按照國企人員薪酬管理有關規(guī)定，綜合考慮崗位職責、工作年限、學歷條件、相關技術等級等因素，探索建立科學合理的農墾企業(yè)薪酬體系。企業(yè)負責人實行年薪制，參考我市“1+6+2”集團公司相關標準，合理確定并嚴格規(guī)范農墾企業(yè)管理人員薪酬。縣區(qū)經濟區(qū)制定《農墾企業(yè)負責人薪酬管理辦法（試行）》。市場化選聘的農墾企業(yè)職業(yè)經理人，實行市場化薪酬分配機制。與農墾企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，薪酬按照具體合同管理。
（十二）建立健全考核激勵機制。充分發(fā)揮績效考核的評價與激勵作用，在農墾企業(yè)實行全員績效考核，建立與績效掛鉤的薪酬分配制度，以業(yè)績?yōu)閷颍茖W評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減、獎懲分明。農墾集團、農場有限公司負責人績效考核分別由市、縣區(qū)經濟區(qū)農墾管理部門組織實施，按照主管部門制定、政府決策確認的流程，確定企業(yè)經營業(yè)績指標，簽訂經營業(yè)績責任書，并將考核結果作為企業(yè)負責人薪酬分配和職務任免的重要依據。制定《農墾企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》。
（十三）完善社保體系。按照國家社會保障政策，將農墾企業(yè)職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險和社會救助等社會保障體系，推進大病保險全覆蓋。與改制后農墾企業(yè)簽訂勞動合同的員工，執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險政策和就業(yè)援助政策。其中已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的，相應社保關系依法轉移；已參加我市農墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，按《關于印發(fā)我市農墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險互為轉換操作辦法的通知》有關規(guī)定執(zhí)行；已參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險的人員，仍按原渠道繼續(xù)參保繳費，待省機關事業(yè)保險政策明確后，予以理順。未與改制后農墾企業(yè)簽訂勞動合同的墾區(qū)居民，仍按原身份繼續(xù)繳納相應社會保險。強化農墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，有效化解社保基金風險。
（十四）建立健全融資機制。靈活運用多種融資方式，農墾集團主要以銀行貸款、資產證券化、發(fā)行公司債、利用產業(yè)基金、PPP等方式進行融資，集團子公司主要以企業(yè)上市、新三板掛牌、發(fā)行公司債、利用產業(yè)基金等方式進行融資。積極吸引央企和大型國企等國有資本投資入股農墾集團和農場有限公司，促進企業(yè)發(fā)展壯大。努力探索引進民營資本參與農墾改革發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經濟。加強銀企對接合作，積極舉辦專項產融對接會，組織金融機構定期赴農墾企業(yè)開展專項或綜合性產融供需對接活動，促進農墾企業(yè)與金融機構市場化對接。金融機構要結合農墾企業(yè)特點，創(chuàng)新支持農墾企業(yè)發(fā)展的金融產品和服務方式。支持農墾企業(yè)利用“惠農貸”融資。強化融資擔保服務，創(chuàng)新?lián)７绞剑岣哒匀谫Y擔保能力，建立“政銀擔”三方共同參與的可持續(xù)合作模式，推動融資擔保機構為農墾企業(yè)提供融資擔保服務。支持農墾企業(yè)對接資本市場，探索利用資本市場開展股權融資、并購投資、債務融資等，支持農墾企業(yè)在新三板、區(qū)域股權交易市場掛牌，鼓勵具備條件的農墾企業(yè)到交易所上市。充分發(fā)揮農墾產業(yè)發(fā)展基金引導作用，積極爭取國家、省、市產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，吸引各類社會資本設立農墾產業(yè)發(fā)展基金。推進墾區(qū)金融基礎設施建設。研究制定農墾企業(yè)撤并、設立形成稅收的財政返還政策，減輕企業(yè)負擔。
（十五）創(chuàng)新土地經營機制。對國有農場農用土地，可通過依法收回、土地流轉、土地托管等方式，實行規(guī)模化經營。推行墾區(qū)農業(yè)標準化生產，統(tǒng)一組織生產管理、統(tǒng)一技術指導培訓、統(tǒng)一種植規(guī)程、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一配置生產資料、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一核定產量和勞務費定額，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)質量、效益和競爭力，做強農產品品牌。暫不具備標準化生產能力的農場有限公司，可按照適度規(guī)模經營的要求科學劃分作業(yè)區(qū)，通過公開競標形式購買生產服務，中標者按照“八個統(tǒng)一”要求規(guī)范生產，農場有限公司每年對中標者實行目標管理、績效考核、優(yōu)勝劣汰。
（十六）建立利益聯(lián)結機制。在強化國有農場統(tǒng)一經營管理的同時，鼓勵農墾企業(yè)通過“土地聯(lián)結”“產品聯(lián)結”等手段，與職工建立緊密型利益聯(lián)結機制，利益同享、風險共擔。鼓勵員工合法持有企業(yè)股份，支持企業(yè)實行激勵與約束并重的高管持股政策。
四、加強農墾土地管理
（十七）強化農墾土地權益保護。開展國有農場土地地籍調查，對建設用地、農用地、未利用地等所有農墾國有土地資源進行調查，勘測定界。同時開展農墾國有土地上房屋等建筑物及其他不動產的權屬調查和測量。加快推進農墾土地使用權確權登記發(fā)證，不動產登記機構受理申請后，盡快為農場有限公司辦理和發(fā)放產權登記證書。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地實行分類管理，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為，避免國有資產流失。制定《盤錦市強化農墾土地管理實施方案》。
（十八）收回退休職工承包租賃土地。按照中央33號、省委32號、市委3號文件精神，職工承包租賃期限不得超過其退休年限，已退休職工耕種的經濟田要交回國有農場，職工退休時也要將其承包租賃的土地交回國有農場。今年年底前退休職工的承包租賃田要全部收回。
（十九）收回超出承包租賃合同面積土地。各縣區(qū)經濟區(qū)對墾區(qū)承包租賃土地面積進行核實，實際面積超出合同面積的“黑地”由農場有限公司依法收回，并保留對相關人員進一步追究責任的權利。
（二十）清理土地承包租賃合同。認真貫徹落實國家有關法律政策規(guī)定，對國有農場簽訂的承包租賃合同進行登記、審核，全面清理、依法解除影響國有農場收益和職工利益等顯失公平、不符合法律政策規(guī)定的土地承包租賃合同，并及時收回土地。各縣區(qū)經濟區(qū)要在今年年底前完成清理收回工作。
（二十一）流轉承包租賃田。對參照農村集體家庭聯(lián)產承包責任制進行承包租賃的土地，農場有限公司可按照土地經營收益進行測算，與承包租賃人簽訂土地流轉合同，由農場有限公司集中經營。土地流轉合同年限最長到二輪土地承包結束，國有農場職工土地流轉合同不得超過退休年限。土地流轉費用在每年農業(yè)生產周期結束后，由農場有限公司統(tǒng)一兌現(xiàn)。
（二十二）托管承包租賃田。對參照農村集體家庭聯(lián)產承包責任制進行承包租賃的土地，承包租賃人可與農場有限公司簽訂土地托管服務合同，把土地交由農場有限公司經營。土地托管服務合同年限由農場有限公司與承包租賃人依法協(xié)商確定。農場有限公司對承包租賃人從事農業(yè)生產過程中每畝土地生產費用和經營收益進行測算，作為簽訂土地托管服務合同的依據。承包租賃人按照合同規(guī)定在年初向農場有限公司繳納生產管理費用，農場有限公司在年底時按合同約定兌現(xiàn)收益。
（二十三）調整分散土地。對暫時未交由農場有限公司統(tǒng)一管理的分散土地，要采取有效措施進行區(qū)塊調整，實現(xiàn)土地規(guī)模化經營，降低生產成本，提高規(guī)模效益。
（二十四）推進農墾土地資源資產化和資本化。盤活墾區(qū)國有資產，解決好國有農場土地資產“碎片化”問題，打牢“四資聯(lián)動”的堅實基礎，切實做好“充分利用國有資產”這篇大文章。創(chuàng)新國有農場土地資產配置方式，對農墾企業(yè)的國有建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等方式處置，有序開展國有農用地使用權抵押、擔保試點，推動資源資產化、資產資本化、資本資金化。
五、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
（二十五）加強規(guī)劃編制管理。研究制定《盤錦墾區(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃》，著眼長遠發(fā)展，對墾區(qū)開發(fā)建設進行科學規(guī)劃、合理布局。優(yōu)化國有農場土地利用，著力提高國有農場土地資源利用質量、效率。優(yōu)化墾區(qū)空間布局、產業(yè)布局，注重打造具有獨特優(yōu)勢和市場競爭力的主導產業(yè)，防止產業(yè)出現(xiàn)低水平重復建設和同質競爭。做好與已有各項規(guī)劃之間的銜接，積極推動規(guī)劃電子化，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。
（二十六）建設優(yōu)質安全農產品生產基地。積極推進農墾高標準農田和高效節(jié)水灌溉工程建設。以優(yōu)質、安全、綠色為導向，以國家級農產品質量安全市創(chuàng)建試點為平臺，以國有農場為主體，大力推行農業(yè)標準化生產，將盤錦墾區(qū)建設成水稻、河蟹、泥鰍魚、堿地果蔬等特色優(yōu)質農產品生產基地。樹立品牌戰(zhàn)略思維，精心打造大米、河蟹、堿地柿子等盤錦農墾系列品牌，使之在全國占有一席之地，讓盤錦全域盡快呈現(xiàn)品牌效應。建立健全農墾農產品全程質量安全追溯體系，實現(xiàn)從產地到餐桌全程可追溯。支持農墾集團建設農產品及食品質量檢驗檢測中心。支持農墾各類現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，在示范區(qū)集中試驗示范農業(yè)新品種、新技術、新裝備和生產經營新模式。
（二十七）增強種業(yè)發(fā)展能力。以“育繁推一體化”建設為重點，以資源整合和科技創(chuàng)新為手段，加快種業(yè)發(fā)展，打造一批重點良種企業(yè)。選育優(yōu)質、高產、多抗及適種區(qū)域廣等特點的水稻品種，重點研發(fā)香型、優(yōu)質、高產水稻新品種。對現(xiàn)有蔬菜品種進行改良，加快堿地柿子等蔬菜新品種的研究，加快蔬菜品種的換代升級。改良優(yōu)化河蟹等水產種質，深化種質工程建設，加快遼河刀鱭、梭魚、海鱸、河豚等“兩合水”系列魚類的人工繁育技術研究。
（二十八）促進產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農產品深加工產業(yè)，引導農產品初加工、精深加工同步推進，延長和擴展農產品加工企業(yè)產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集聚發(fā)展，打造農產品加工產業(yè)集群，重點抓好遼東灣農產品加工物流園區(qū)建設，鼓勵農墾企業(yè)與中儲糧等大型糧食企業(yè)開展合作，補齊農業(yè)生產倉儲加工環(huán)節(jié)短板，提高農產品附加值，增強市場競爭力，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增收增效。發(fā)展農產品流通業(yè)，加強大型綜合性現(xiàn)代化農產品交易中心和水產品市場等專業(yè)性批發(fā)市場建設，引導骨干農產品流通企業(yè)規(guī)劃建設農產品配送中心，依托淘寶特色中國大洼館、京東盤錦特色館、“裕農購”“天鮮到”等電商平臺領先發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。面向大企業(yè)、大集團發(fā)展大認養(yǎng)，打造盤錦認養(yǎng)農業(yè)國際化名片。利用現(xiàn)有農村景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點和農業(yè)特色產業(yè)基地等，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，逐步擴大認養(yǎng)農業(yè)、民宿旅游、生態(tài)采摘等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)模，打造一批休閑莊園及有鄉(xiāng)村特色的民俗村、農家樂等鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)項目。
（二十九）加大科技支撐力度。充分應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，大力發(fā)展智慧農業(yè)。以綠色發(fā)展為引領，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實施農作物統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，減少化肥農藥使用量。統(tǒng)籌協(xié)調各類農業(yè)科技資源，開展關鍵技術研究，重點突破主要農作物生物育種、高效設施農業(yè)、動物（畜禽、水產）健康養(yǎng)殖等領域關鍵技術。強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，加強與高等學校和科研院所的交流合作，提高農業(yè)科技成果轉化能力。加強先進、高效、節(jié)能、環(huán)保新型適用機具的應用，提升設施農業(yè)、水旱田生產全程機械化水平。重點推廣水肥一體化、工廠化育苗等生產技術，探索推廣基質育苗、農藝節(jié)水保墑、噴灌、滴灌及稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)鴨、養(yǎng)泥鰍等立體混養(yǎng)技術。加強國有農場職工的技能培訓、農技推廣、新型職業(yè)農民培育，構建農業(yè)生產技術服務體系。
（三十）加強對外合作交流。充分發(fā)揮盤錦區(qū)位和港口優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以國際化視野謀劃墾區(qū)農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)在生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開放，積極參與國內外競爭與合作。鼓勵農墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農產品出口創(chuàng)匯及引進新技術、新工藝和新設備。推進盤山縣、大洼區(qū)國家級、省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。鼓勵農墾企業(yè)開展境外農業(yè)合作。
六、加快墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
（三十一）推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設。推動具有農墾特色、文化傳承的墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，與地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，加快全市城鄉(xiāng)一體化進程。通過產業(yè)發(fā)展，引導職工就地城鎮(zhèn)化。加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本以PPP等多種模式參與農墾社區(qū)公共服務和基礎設施建設。
（三十二）打造幸福社區(qū)。結合我市美麗鄉(xiāng)村建設、“多城聯(lián)創(chuàng)”工作，繼續(xù)高標準實施村屯環(huán)境治理、基礎設施建設、公共服務完善、農村產業(yè)發(fā)展等一系列提升工程，把生態(tài)建設和環(huán)境治理放在更重要的位置，不斷改善農墾社區(qū)生產生活條件，健全公共服務體系，提高公共服務水平，積極打造“生態(tài)良好、設施齊全、功能完善、產業(yè)發(fā)展、管理到位、宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。進一步落實好全市創(chuàng)新社會治理加強基層建設相關文件，不斷完善基層治理體系，提升基層治理能力，確保基層“有權干事、有錢辦事、有人做事”，促進投資和服務便利化，全面提升農墾職工和居民的獲得感和幸福感。
七、加強黨的建設和思想文化建設
（三十三）加強黨的建設。完善農墾企業(yè)黨組織設置，組建農墾集團黨委，歸縣區(qū)經濟區(qū)黨（工）委領導；組建農場有限公司黨委，歸集團黨委領導；其他農墾企業(yè)按照實際情況組建黨支部或黨總支。各黨委、黨總支要建立完善黨支部、黨小組等基層黨組織。同步規(guī)范配備黨組織工作機構和人員，及時做好黨員組織關系接轉和劃轉。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，農墾集團及農場有限公司黨委會成員可經法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層中的黨員可依照有關規(guī)定進入黨委會。鼓勵企業(yè)黨組織委員兼任企業(yè)高管。將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位及在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式；堅持黨管干部，樹立正確用人導向，加強思想教育，完善選拔機制，嚴格監(jiān)督管理。加強農墾企業(yè)黨組織自身建設。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極充當農墾企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主力軍、主心骨，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大做好服務。
（三十四）加強思想文化建設。農墾各級領導干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，團結帶領廣大干部職工積極投身農墾改革發(fā)展。農墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，增強推進農墾改革發(fā)展的自覺性主動性。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，推進農墾文化建設，匯聚推動農墾改革發(fā)展的強大精神力量。
八、強化綜合保障
（三十五）強化組織領導。市農墾管理部門要加強對全市農墾改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和督促，做好各項具體工作。相關縣區(qū)經濟區(qū)作為農墾改革發(fā)展的主體，也要切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，全面開展調研，認真制定方案，精心組織實施，深入做好思想動員和改革引導，及時化解矛盾和問題，確保改革順利推進、落地落實。相關縣區(qū)經濟區(qū)出臺《加快農墾改革發(fā)展實施方案》。編制、國資、國土、人社、財政、金融、規(guī)劃等市直部門要按照職責分工，做好相關各項工作。
（三十六）強化政策落實。相關縣區(qū)經濟區(qū)、市直有關部門要打破企業(yè)屬性、身份差別、戶籍限制，充分運用現(xiàn)有國企改革政策、城鄉(xiāng)居民社會保障政策和惠農惠民政策，加快農墾改革發(fā)展。要加大對墾區(qū)基礎設施和公共事業(yè)建設的支持力度，將墾區(qū)納入本地經濟社會發(fā)展建設規(guī)劃。要加大財政支持力度，安排相應的改革補助資金，保障改革順利推進。
（三十七）強化督查考核。市委督查室、市政府督查室和市農委要強化對農墾改革工作的督促檢查，對縣區(qū)經濟區(qū)、市直相關部門工作推進情況進行定期、不定期抽查，及時向市委、市政府報告，定期通報各項任務落實情況。相關縣區(qū)經濟區(qū)也要健全完善督查考核機制，加大督查考核力度，確保各項改革任務按照時間節(jié)點要求推進。要積極引入第三方機構，對改革實施效果、社會滿意度、百姓獲得感等開展綜合評估。要加大問責力度，對重視不夠、行動遲緩、未按時完成任務的嚴肅問責。
（三十八）強化改革紀律。在改革過程中，要嚴格遵守相關法律、法規(guī)和政策，確保改革在法治軌道上推進。有關部門要強化對改革中資產劃轉、人員移交等工作的監(jiān)督，防止國有資產流失。要加強對財政補助資金的事前、事中、事后監(jiān)管，確保使用規(guī)范、安全和有效。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，要依法依紀追究有關人員的責任，并追回補助資金。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
（三十九）強化輿論引導。各縣區(qū)經濟區(qū)、市直有關部門要切實做好農墾改革的宣傳工作，廣泛運用報紙、電臺、電視和網絡等各種媒體，全面準確及時向廣大干部群眾宣傳改革的重大意義、具體舉措、取得成效等，大力宣傳中央、省、市相關法律、法規(guī)、政策，宣傳講解國有農場土地的國有屬性，宣傳推廣改革推進中的好經驗、好做法，引導廣大干部群眾熱烈擁護改革、廣泛支持改革、積極參與改革，形成改革合力。
我市國有葦場、種畜場和大洼三角洲開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。
