近日，遼寧省十四屆人大常委會第十次會議表決通過了《遼寧省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年9月1日起施行。

黑土地是大自然賦予人類得天獨厚的稀缺寶貴資源。珍惜和保護、利用好黑土地，是保障國家糧食安全的需要，也是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。為了保護我省黑土地資源，省委決定將《條例》列入2024年度立法計劃，同時《條例》也是東北三省一區(qū)人大常委會協(xié)同立法項目。《條例》深入貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要指示批示精神，緊緊圍繞構建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局，發(fā)揮政府在黑土地保護工作中的主導作用，著力增強法規(guī)的針對性和可操作性。

《條例》科學細化保護措施，提出為了防止數(shù)量減少，嚴控占用黑土地和轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，嚴格耕作層剝離利用管理；為了防止質(zhì)量下降，要求加強農(nóng)田基礎設施建設和推廣科學的耕作制度，明確黑土地保護標準化示范區(qū)建設要求；為了防止生態(tài)功能退化，規(guī)定了改善和修復黑土地生態(tài)環(huán)境的具體措施，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物和畜禽糞污處理。

黑土地保護工作涉及多個部門，為了避免責任懸空，《條例》積極推動政府發(fā)揮主導作用，圍繞完善協(xié)調(diào)機制、明確部門職責、制定保護規(guī)劃和質(zhì)量提升計劃、落實調(diào)查監(jiān)測制度、保障財政投入、嚴格監(jiān)管職責等方面提出要求。同時，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護義務，規(guī)定在承包合同中應當對保護利用黑土地作出約定。

在依法嚴格設定法律責任方面，《條例》細化公職人員不履職或者不當履職行為的法律責任，明確對未按照規(guī)定開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作、未開展黑土地調(diào)查和監(jiān)測評價以及發(fā)現(xiàn)問題未及時查處等違法行為的法律責任。同時，《條例》還依照國家黑土地保護法和土地管理法等相關法律、行政法規(guī)，明確了從重處罰的法律責任，將破壞黑土地相關違法行為的罰款額度起罰下限，由耕地開墾費的5倍提高至7倍，并明確了農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用者的相關法律責任。

此外，為加強黑土地種植用途管控，保障國家糧食安全，《條例》還要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強日常監(jiān)督，村民委員會等發(fā)現(xiàn)違反種植用途管控要求的行為要及時報告。為了加強黑土地保護宣傳教育，提高全社會的黑土地保護意識，《條例》規(guī)定每年8月1日所在周為全省黑土地保護宣傳周。