盤錦市農業農村局辦公室關于印發2024年全市種業監管執法年活動方案的通知
盤農辦發〔2024〕51號
盤錦市農業農村局辦公室關于印發2024年
全市種業監管執法年活動方案的通知
各縣區農業農村局（農業綜合行政執法隊）、農業中心：
為深入貫徹中央一號文件和種業振興行動方案工作部署，落實新修改種子法、畜牧法等有關要求，加大種業知識產權保護力度，持續嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法違規行為，全面推進種業市場凈化，穩步提高農業生產用種質量水平，更好服務糧油等主要作物大面積單產提升行動實施，根據《遼寧省農業農村廳辦公室關于印發2024年全省種業監管執法年活動方案的通知》（遼農辦農發〔2024〕200號）精神，市農業農村局研究制定了《2024年全市種業監管執法年活動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
聯系人：市農業農村局種植業管理科 張藝朦
電話：0427-2824862
畜牧產業發展與獸藥飼料管理科 張笑宇
電話：0427-3338181
市現代農業發展中心農業技術服務中心 李曉峰
電話：0427-2888066
市農業綜合行政執法隊畜產品質量安全與種畜禽 執法大隊 段連仿
電話：0427-2915021
市農業綜合行政執法隊種植業執法大隊 周君
電話：0427-2915020
郵箱：pjsnyzhxzzfd@163.com
盤錦市農業農村局辦公室
2024年4月30日
（主動公開）
2024年全市種業監管執法年活動方案
為深入貫徹種業振興行動部署，落實新修改種子法、畜牧法和遼寧省農作物種子管理條例等有關要求，加強種業知識產權保護，提升農業種源質量，推進種業市場凈化，制定2024年全市種業監管執法年活動方案如下。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件和種業振興行動工作部署，落實省農業農村廳和市委市政府要求，緊盯種業振興“五年見成效”目標任務，聚焦種業知識產權保護和種源質量提升，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持源頭治理、疏堵結合，健全部門協同、區域協作機制，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，推進事前事中事后全鏈條、全流程監管執法。加強監督檢查、案件查處，保持嚴查嚴打高壓態勢，為種業振興營造良好環境。優化品種保護、審定、登記和認定全生命周期管理，實施品種身份證和種子認證制度，推進品種同質化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、“白皮袋”種子、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子、網絡違法售種等行為，盤錦市繁制種基地監督檢查覆蓋率、種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質量抽檢合格率在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產提升提供高質量種源支撐。
二、重點任務
（一）強化品種源頭治理
一是提升植物新品種權保護質效。加強植物新品種權保護培訓和普法宣傳，提高植物新品種權保護意識，引導品種選育者及早申請植物新品種權。強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立健全侵權案件快速處理機制。積極履行植物新品種權保護職責，有效遏制假冒侵權等問題發生，維護品種權人的合法權益。二是做好品種審定試驗管理。配合省廳做好主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監管，開展田間試驗現場檢查和專家鑒評，規范試驗主體試驗行為，開展品種展示示范和跟蹤評價。三是持續推進登記品種清理。配合省廳開展非主要農作物登記制度建設，強化品種登記事中事后監管。四是積極推進非主要農作物品種認定。積極開展非主要農作物認定制度建設，推進制度出臺和貫徹實施，加強品種認定事中事后監管。
（二）強化生產經營監管
1.加強繁制種基地監管。以種子生產許可、生產備案、品種真實性及權屬等為重點，開展盤錦市繁制種基地全覆蓋檢查，嚴厲打擊無證生產、私繁濫制等違法違規行為，維護基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關鍵時點開展轉基因成分抽檢，嚴格查處違法違規生產轉基因種子。強化繁制種基地日常監管，通過日常檢查、巡查，及時發現問題線索、受理投訴舉報，嚴格查處違法違規行為。對省外我市重點玉米繁制種基地開展調研抽檢，及時發現、嚴肅處理違法違規問題。
2.加強種子企業監督檢查。以許可資質、生產經營檔案、包裝標簽、種子質量、品種真實性、轉基因成分等為重點，圍繞種子生產、加工和銷售等環節，組織開展企業監督檢查，督促指導企業嚴格種子質量管控，依法依規生產經營種子，嚴防不合格和非法種子流入市場。對投訴舉報多、發現問題多的企業加大檢查頻次，對通過種子質量認證、信用評價高的企業可減少檢查頻次。
3.加強種業市場監督檢查。在春季用種關鍵時期，以包裝標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性、轉基因成分等為重點內容，組織開展全市春季農作物種子監管專項行動，對種子市場進行全面檢查，通過排查、暗訪等方式，全面摸排問題線索，嚴厲打擊違法違規行為，確保農業生產用種安全；在秋季適時組織開展對轄區內種子集中交易市場、種子企業及經營門店的監督檢查,重點對蔬菜等秋冬作物種子質量、標簽及使用說明、備案信息、銷售臺賬、企業經營資質等的監督檢查,切實保障秋季蔬菜等農作物用種安全。開展種畜禽及柞蠶種、食用菌菌種質量監督檢查，重點檢查種畜冷凍精液無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、假劣柞蠶種和食用菌菌種等問題。加強種業市場日常監管和監測，及時開展生產用種供需分析，強化種源調度和余缺調劑，確保供種市場平穩運行。
4.加強網絡銷售種子監管。實行“線上線下一體化”監管，督促網絡經營者嚴格落實種子許可或經營備案規定要求。組織開展網絡售種專項檢查，重點核查網絡售種許可資質、經營備案、標簽標識和銷售區域，加大網絡銷售種子質量抽檢力度，嚴厲打擊網絡銷售假劣種子、未審先推等違法違規行為，嚴防在適宜種植區外推廣種植。對涉及網絡違法違規銷售種子的電商平臺，及時采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關部門查處。
5.加強種業生產經營許可備案等管理。嚴格種子、種畜禽生產經營許可審批，研究合理提高種子生產經營準入門檻。加強種子、種畜禽生產經營許可事中事后監管，對長期停止生產經營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產經營備案管理，做到種子生產、委托代銷、分支機構、經銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規定備案行為。
（三）強化監管執法
1.加大案件查處力度。一般案件按屬地管理原則由縣區查處；跨縣區、重大復雜案件由案發所在縣區牽頭組織查處，市級督辦，或由市級直接查處。對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。加大涉種投訴舉報和案件線索排查力度，通過明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源，核實并依法查處。對案件多發頻發的重點地區和群眾反映集中的突出問題、社會關注度高的重大案件，要加大執法力度，嚴厲打擊涉種違法行為。
2.推進監管執法協同聯動。深化跨部門、跨區域種業監管執法協作聯動、信息共享機制，健全行業監管、綜合執法機構分工協作、密切配合機制，實現部門協同、區域聯查、高質高效。強化與公安、市場監管等部門協同，聯合開展種業監管執法活動，在案件線索、調查取證、案情通報、技術支撐等方面加強合作。強化監管執法地區協作，健全區域聯動響應和案件聯查聯辦機制，做到一處發現、及時通報、各地聯查。
3.強化種業行政司法銜接。加強與公安、檢察院、法院等部門單位溝通合作，健全信息共享、聯合執法、案情通報、案件移送機制，推進種業行政執法和刑事司法有效銜接。推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接，完善案件移送要求和證據標準。因地制宜推動完善行政司法銜接配套政策措施，規范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。
4.公開發布典型案例。以侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制、網絡違法售種等問題為重點，公開發布打假護權典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導、有力震懾，向社會傳遞“零容忍”的堅決態度。主動通報監督檢查和重點案件查處結果，及時梳理發布和上報涉種典型案例，及時公開曝光違法違規企業和不合格種子信息，嚴防假劣種子坑農害農。
（四）強化基礎支撐保障
1.加強種業法規制度建設。深入實施新修改種子法、畜牧法和遼寧省農作物種子管理條例；學習貫徹新修訂的植物新品種保護條例及其配套規章，推進實質性派生品種制度實施；學習貫徹新制定的種畜禽生產經營許可管理辦法，新修訂完善的農業植物新品種侵權案件處理、農作物種子質量監督抽查、畜禽新品種配套系審定和遺傳資源鑒定、食用菌菌種管理等制度規定。
2.學習貫徹新種業標準。學習貫徹新修訂的玉米、大豆、水稻等作物種子質量標準，以標準升級推動種子質量整體提升。學習貫徹新制（修）訂的農作物種子標簽通則、檢驗規程、轉基因種子檢測、品種分子檢測、植物新品種測試和種畜禽檢驗等標準，完善種業監管技術標準體系。
3.學習應用現代種業監管技術。主要包括對品種真實性和種子質量快速檢測技術、轉基因和基因編輯種子檢測技術及其精準高效分子檢測芯片、快檢試劑設備等的學習應用。充分發揮信息化技術手段在識假辨假、調查取證等方面作用，提升監管執法技術支撐能力。充分利用種業大數據平臺，整合品種信息、生產經營、行業管理、檢驗測試等數據鏈，以玉米轉基因產業化應用示范監管為起點，逐步實現種子全程溯源管理。
4.加強基層監管執法能力建設。嚴格執法程序，規范執法行為，加強種業執法規范化建設。開展種業專業技術和執法培訓，提升種業監管執法能力水平。改善基層監管執法和檢驗檢測裝備條件，保障監督檢查、監管執法和檢驗檢測等必要工作經費。積極探索品種權保護、網絡售種等務實管用的監管執法方式，提升辦案質量和效率。建立健全地區種子質量檢驗機構，推進品種測試機構建設，提高精準快速檢測鑒定能力。加強監管執法信息化建設，探索利用大數據、衛星遙感技術等，不斷提升種業監管執法效能。鼓勵種業企業加強法務團隊和維權能力建設，依法合規、誠實守信經營，有效維護自身合法權益。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各縣區農業農村部門要高度重視，結合本地實際細化活動方案，抓好組織落實，并與“綠劍護糧安”執法行動、春耕備耕農資打假專項整治做好銜接。各縣區實施方案于5月20日前在縣（區）級網站公開，并報市農業綜合行政執法隊備案。種業監管執法年活動有關情況將作為我市糧食安全黨政同責、實施鄉村振興戰略實績等市對縣（區）考核的重要依據。市農業農村局將適時派出督導檢查組開展繁制種基地、種子企業、種子市場等監督檢查，并適時對有關情況進行通報。
（二）壓實責任，完善機制。各縣區農業農村部門要壓緊壓實屬地責任和主體責任，嚴格按照市方案要求，健全機制，明確分工，細化措施，狠抓落實。要加強種業監管執法工作組織協調和督導檢查，強化工作進展調度和問題通報反饋，及時發現問題，及時整改。要加大工作指導和層級監督力度，提高種業監管執法效能。要健全社會監督機制，暢通投訴舉報渠道，調動群眾參與監督的積極性。市農業農村局種子監管舉報電話，0427-2915020，舉報郵箱：pjsnyzhxzzfd@163.com;種畜禽監管舉報電話，0427-2915021，舉報郵箱：pjsnyzhxzzfd@163.com。
（三）加大宣傳，及時總結。要定期調度種業監管執法工作進展成效，交流推廣典型經驗做法，提升監管執法效能。充分利用新聞媒體加強活動宣傳報道，及時回應社會關切。開展種子法、畜牧法和遼寧省農作物種子管理條例進企業、進院校、進展會、進基地等普法宣傳。各縣區要及時梳理總結種業監管執法年活動的做法成效、存在問題和相關建議，于當年11月20日前將種業監管執法年活動總結（含附件與種業典型案例1-2個），分別以PDF（正式文件）和WORD（EXCEL）格式，報送市農業綜合行政執法隊。
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