——寫在十四屆全國人大二次會議即將召開之際

本報(bào)記者 黃慶暢 亓玉昆

滿載全國人民的期盼、踏著春天的步伐，近3000名全國人大代表共赴一年一度的盛會。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是十四屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，推動黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見效，推動立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設(shè)等各方面工作取得新的進(jìn)展和成效。

牢牢把握人大工作正確方向

保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中

2023年12月24日，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在北京召開。

與會同志一致表示，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把國家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以高質(zhì)量人大工作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

一年來，十四屆全國人大及其常委會堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中。

——緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進(jìn)工作。

2024年1月4日，新年伊始，中共中央政治局常委會聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)。

自覺把落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示作為首要政治任務(wù)，制定辦理和督辦工作細(xì)則，健全工作臺賬機(jī)制，確保每一件重要指示批示不折不扣落實(shí)到位；嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時主動向黨中央請示報(bào)告……十四屆全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進(jìn)工作，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

——持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。

全國人大常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組把深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，立足人大職責(zé)定位大興調(diào)查研究，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識和把握，夯實(shí)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的思想根基，為穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)十四屆全國人大常委會履職良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——不斷提升常委會組成人員履職能力。

十四屆全國人大常委會高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2023年共舉辦8次常委會專題講座，每一講都將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)領(lǐng)域重要論述作為第一項(xiàng)內(nèi)容。通過突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、時代性，不斷提升常委會組成人員履職能力。

以上率下，示范引領(lǐng)。2023年6月，全國人大常委會辦公廳在北京舉辦全國省、市人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，這是十四屆全國人大常委會舉辦的首期地方人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。著眼共同做好新時代人大工作、增強(qiáng)人大工作整體合力，這次學(xué)習(xí)班有力加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的政治站位和能力水平。

推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展

不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。

編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是黨加強(qiáng)對立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要抓手。

從全面梳理研究黨的十九大以來習(xí)近平總書記重要講話中關(guān)于立法工作的指示要求、黨的二十大報(bào)告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求，到將黨中央明確提出的立法修法項(xiàng)目、黨和國家重要改革舉措涉及的立法修法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，十四屆全國人大常委會從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對標(biāo)對表，經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證評估，編制形成十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，報(bào)請黨中央批準(zhǔn)實(shí)施。

一年來，十四屆全國人大及其常委會共審議法律案35件，立法工作呈現(xiàn)出計(jì)劃完成率較高、立法工作承接有序、立法修法項(xiàng)目分量重的特點(diǎn)。

——推動憲法相關(guān)法律制度不斷完善。從修改立法法，到制定愛國主義教育法，再到通過新修訂的全國人大常委會組成人員守則、對國務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行兩次常委會會議審議，十四屆全國人大及其常委會貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，不斷完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到有效實(shí)施。

——加快經(jīng)濟(jì)立法工作步伐。修訂公司法，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案、關(guān)稅法草案、增值稅法草案，多措并舉維護(hù)市場秩序、提振市場信心，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。

——加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改民事訴訟法、反間諜法，不斷拓展涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度，為擴(kuò)大高水平開放，增進(jìn)國際交往，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益筑牢法治根基。

此外，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、糧食安全保障法，通過刑法修正案（十二），修訂行政復(fù)議法……截至目前，十四屆全國人大及其常委會共制定法律6件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件。

一年來，國家立法工作蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，全國人大常委會發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家法治急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

適應(yīng)發(fā)展全過程人民民主新形勢新要求，十四屆全國人大常委會堅(jiān)持人民主體地位，在2022年實(shí)現(xiàn)31個省（區(qū)、市）設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2023年又增設(shè)13個。截至目前，全國人大常委會法工委共設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)45個，輻射帶動全國有立法權(quán)的地方人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。

增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性實(shí)效性

用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

檢查5部法律實(shí)施情況，聽取審議“一府兩院”22個工作報(bào)告，開展2次專題詢問、7項(xiàng)專題調(diào)研……一年來，十四屆全國人大常委會聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法有序開展監(jiān)督，努力把監(jiān)督工作的針對性、實(shí)效性提升到一個新水平。

2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開展專題詢問。

這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個報(bào)告開展專題詢問，實(shí)現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法的全過程監(jiān)督。

專題詢問過程中，提問人開門見山、直奔主題，問出了人民關(guān)切，問出了監(jiān)督力度；應(yīng)詢?nèi)酥泵鎲栴}、坦誠應(yīng)答，讓聽眾感到“很務(wù)實(shí)，很到位”。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，加強(qiáng)民生和社會領(lǐng)域工作監(jiān)督……十四屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。

“通過！”2023年12月29日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》表決通過。這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作出立法性的專門規(guī)定，在備案審查制度建立運(yùn)行40多年的歷程中具有里程碑意義。

有件必備、有備必審、有錯必糾。2023年，全國人大常委會對報(bào)送備案的1300余件行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律進(jìn)行認(rèn)真審查，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。十四屆全國人大常委會積極踐行全過程人民民主理念，在制定監(jiān)督工作計(jì)劃時緊扣人民群眾重大關(guān)切，開展監(jiān)督工作時緊緊依靠人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障

充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。

一年來，十四屆全國人大常委會以密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系為抓手，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

2023年6月，全國人大常委會代表工作委員會設(shè)立。以此為契機(jī)，代表工作能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，代表工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

近日，在全國人大常委會代表工委首次發(fā)布的高質(zhì)量審議代表議案辦理代表建議典型案例中，一份有關(guān)智能汽車自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定的建議入選。

全國人大代表、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地自動駕駛管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一。在十四屆全國人大一次會議期間，他提出《關(guān)于啟動自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定工作前置的建議》。此件建議交由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委研究辦理。2023年7月，工業(yè)和信息化部書面答復(fù)代表。

據(jù)介紹，在十四屆全國人大一次會議期間，代表提出的271件議案和8314件建議，均已辦理完畢并答復(fù)代表。相關(guān)議案建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動發(fā)展的政策措施，為加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提供助力。

十四屆全國人大及其常委會成立以來，高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，先后在北京、江西、陜西組織了4期代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班，在云南舉辦1期少數(shù)民族全國人大代表學(xué)習(xí)班，共有1300多人次代表參加集中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)。

支持和保障代表通過視察、專題調(diào)研、參加執(zhí)法檢查、提出議案建議等方式，推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)下去，把人民群眾意愿呼聲反映上來，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。全國各地設(shè)立了20多萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋……

一項(xiàng)項(xiàng)支持和保障代表依法履職的務(wù)實(shí)舉措，充分展現(xiàn)了代表工作取得的顯著成就，更好地發(fā)揮了代表們來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，使人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

代表們忠誠為黨分憂、忠實(shí)為民履職，充分展現(xiàn)了新時代人大代表的良好風(fēng)采。2023年12月，甘肅臨夏積石山縣發(fā)生地震后，甘肅、青海兩省各級人大代表積極投身抗震救災(zāi)一線，參與應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置等工作，全力以赴保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。香港和澳門全國人大代表發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踴躍捐款，用暖心善舉詮釋拳拳初心、赤子情懷。

接續(xù)奮斗，砥礪前行。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年。十四屆全國人大及其常委會將不斷提高履職能力和水平，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年03月04日 01 版）

(責(zé)編：趙欣悅、袁勃)