遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工作報(bào)告

——2024年1月24日在遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

遼寧省人大常委會(huì)副主任  陳向群

各位代表：

我受省十四屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

關(guān)于過去一年的主要工作

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，也是省十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年，責(zé)任重大，使命光榮。一年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，特別是習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，踐行全過程人民民主，高質(zhì)量依法履職，為實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章貢獻(xiàn)人大力量。

一年來，我們服務(wù)大局、保障振興，做打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”的奮勇爭先者。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，按照省委“做四個(gè)表率”的部署要求，準(zhǔn)確把握“遼寧已經(jīng)走出了多年來的最困難時(shí)期”的重大判斷，促進(jìn)保障“全力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)”的重大決策，自覺把人大工作放在黨和國家事業(yè)大局中謀劃推進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，圍繞省委三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施意見，明確任務(wù)分工，狠抓工作落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，我們守正創(chuàng)新、砥礪前行，做新時(shí)代人大工作的善作善成者。創(chuàng)新立法計(jì)劃編制形式，全面集中清理地方性法規(guī)，提升法規(guī)統(tǒng)一審議水平，立法質(zhì)量不斷提高。用好調(diào)查研究傳家寶，運(yùn)用“四不兩直”方式，創(chuàng)新開展專題詢問，監(jiān)督實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)。健全完善“兩個(gè)聯(lián)系”制度，創(chuàng)新推動(dòng)議案建議辦理，開展“向雷鋒學(xué)習(xí)、做雷鋒式代表”活動(dòng)，代表工作進(jìn)一步深化。建立東北地區(qū)人大協(xié)作機(jī)制，建設(shè)“數(shù)字人大”，打造能力素質(zhì)提升“試驗(yàn)田”，自身建設(shè)有效加強(qiáng)。

一年來，我們找準(zhǔn)定位、履職盡責(zé)，做人民代表大會(huì)制度的忠實(shí)踐行者。自覺肩負(fù)憲法法律賦予的職責(zé)使命，制定省本級地方性法規(guī)4件，修改5件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、民族自治縣報(bào)批的地方性法規(guī)、單行條例和決定44件；聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告21項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查6次、專題詢問2次、專題調(diào)研23項(xiàng)；作出決議決定5件；任免國家機(jī)關(guān)工作人員210人次；省人大代表提出的19件議案、471件建議全部辦結(jié)。

一、堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力保證高站位起步開局

始終旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，切實(shí)把牢人大工作正確政治方向。

（一）強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功。換屆伊始，就組織常委會(huì)組成人員全面深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神，組織研討交流并部署貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，自覺把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議、文件精神作為重要政治任務(wù)，組織集體學(xué)習(xí)44次，切實(shí)做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)，以理論清醒保持政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等及時(shí)向省委請示報(bào)告。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、中醫(yī)藥條例、宗教事務(wù)條例、立法條例、文明行為促進(jìn)條例等5件法規(guī)草案，提請省委常委會(huì)會(huì)議審議并認(rèn)真落實(shí)好省委要求。充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)、重要工作由黨組會(huì)議討論通過后再提請主任會(huì)議審議，確保有序推進(jìn)、落實(shí)到位。堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)，確保黨中央及省委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。

（三）推動(dòng)黨中央決策部署及省委工作要求落實(shí)落地。圍繞省委實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)方案，制定《關(guān)于聚焦全面振興新突破三年行動(dòng) 充分發(fā)揮人大職能作用的意見》，明確11個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢和功效，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)精神，緊扣新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，及時(shí)跟進(jìn)研究人大貫徹落實(shí)意見，不折不扣把黨中央決策部署及省委工作要求轉(zhuǎn)化為依法履職的具體實(shí)踐。

二、堅(jiān)持以良法保障善治，著力強(qiáng)化高水平法治供給

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重引領(lǐng)推動(dòng)，體現(xiàn)地方特色，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

（一）履行維護(hù)“五大安全”重要使命，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。修訂農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例，依法保障實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。做好黑土地保護(hù)條例立法準(zhǔn)備工作，守護(hù)“耕地中的大熊貓”。開展修訂電信管理?xiàng)l例重點(diǎn)調(diào)研工作，促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展。開展制定固體廢物污染環(huán)境防治條例、遼河口國家公園條例和修訂礦山綜合治理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例、濕地保護(hù)條例等調(diào)研論證工作，筑牢生態(tài)法治屏障。

（二）加強(qiáng)法治供給，打造營商環(huán)境“升級版”。制定促進(jìn)市場公平競爭條例，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。修訂規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定，規(guī)范政府規(guī)章設(shè)定罰款處罰的行為。全面集中清理198件省本級現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，對其中82件法規(guī)分類提出處理意見，已分2批完成“打包”修改13件，還將對23件地方性法規(guī)集中研究修正或廢止。

（三）夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，積極回應(yīng)民生關(guān)切。制定公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，推進(jìn)輔警管理工作制度化規(guī)范化。制定中醫(yī)藥條例，依法推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。制定宗教事務(wù)條例，提高宗教工作法治化水平。提請省人代會(huì)審議文明行為促進(jìn)條例，提升全民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。開展制定人力資源市場條例、基層衛(wèi)生條例、反家庭暴力條例和修訂物業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)調(diào)研論證工作，突出民生領(lǐng)域立法前瞻性。

（四）建立人大協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)東北三省一區(qū)黨委加強(qiáng)區(qū)域交流合作共識(shí)，舉辦東北三省一區(qū)人大常委會(huì)工作座談會(huì)暨立法工作交流會(huì)，簽署東北三省一區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制、人大常委會(huì)協(xié)同立法工作等兩個(gè)框架協(xié)議，確定2024年度關(guān)于黑土地保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展等方面協(xié)同立法項(xiàng)目和一批調(diào)研項(xiàng)目，開啟東北地區(qū)人大協(xié)同合作新篇章。

（五）完善規(guī)范化議事，健全制度化履職。修訂省人民代表大會(huì)議事規(guī)則、省人大常委會(huì)議事規(guī)則，健全議事程序，提高議事質(zhì)效，依法保障省人大及其常委會(huì)履職行權(quán)。修正省人大及其常委會(huì)立法條例，完善指導(dǎo)思想、立法程序和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善地方立法制度、規(guī)范地方立法活動(dòng)。

（六）提升地方立法質(zhì)效，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。主動(dòng)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件48件，辦理公民提出的審查建議4件。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市、民族自治縣立法工作的指導(dǎo)，前移關(guān)口，提前介入，立法質(zhì)量有效增強(qiáng)。舉辦全省地方立法工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)全省基層立法隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，征求對五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案、8件法規(guī)草案的意見建議，共征集群眾意見1419條。

三、堅(jiān)持依法正確有效監(jiān)督，著力彰顯高質(zhì)效助力振興

堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。開展安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查，覆蓋全省14個(gè)市，實(shí)地檢查和暗訪抽查132個(gè)點(diǎn)位，邀請專家、代表全程參與，開展第三方評估，檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患和存在問題近400個(gè)，與省政府開展的巡查工作同向發(fā)力，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研航空、軌道交通、壓縮機(jī)和制冷裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源的統(tǒng)籌力度，有力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得階段性成效。開展全省消費(fèi)品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)研，推動(dòng)打造萬億級優(yōu)質(zhì)特色消費(fèi)品工業(yè)基地。開展大數(shù)據(jù)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督“數(shù)字遼寧 智造強(qiáng)省”專項(xiàng)資金使用情況，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能振興發(fā)展。聽取審議旅游業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例執(zhí)法檢查，跟蹤調(diào)研科技創(chuàng)新條例貫徹實(shí)施情況，助力保護(hù)創(chuàng)新，釋放振興發(fā)展新動(dòng)能。開展縣級財(cái)政運(yùn)行情況、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況專題調(diào)研，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議對外開放和東北海陸大通道建設(shè)情況專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)遼寧高水平對外開放。

（二）強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。開展“十四五”規(guī)劃綱要中期評估工作和年度計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)研。完善預(yù)算編制的問題和建議清單，加強(qiáng)對預(yù)算的初步審查，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督，依法審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和決算，形成事前、事中、事后監(jiān)督工作機(jī)制。制定實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，聽取審議年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，專題調(diào)研金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化。首次聽取審議關(guān)于政府債務(wù)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。

（三）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，助力民生福祉改善。關(guān)注“一老一幼”，專題調(diào)研加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、積極生育政策落實(shí)等工作，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍、人口長期均衡發(fā)展、嬰幼兒托育等現(xiàn)實(shí)問題。推動(dòng)未成年人保護(hù)法貫徹實(shí)施。聽取審議就業(yè)促進(jìn)工作專項(xiàng)報(bào)告，聚焦大學(xué)生等特殊群體就業(yè)工作，助力把穩(wěn)就業(yè)“基本盤”。開展種子法、黑土地保護(hù)法執(zhí)法檢查，促進(jìn)種業(yè)振興，守好“百姓糧倉”。調(diào)研氣象災(zāi)害防御情況，推動(dòng)我省新建7部X波段天氣雷達(dá)。聽取審議年度環(huán)境報(bào)告，開展綠色建筑條例執(zhí)法檢查，調(diào)研海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，推動(dòng)美麗遼寧建設(shè)。

（四）聚焦嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。開展專題詢問，跟蹤監(jiān)督關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)、進(jìn)一步提升審判質(zhì)效的決議貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)解決審判權(quán)力監(jiān)督、基層審判隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問題。跟蹤監(jiān)督關(guān)于加強(qiáng)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作、切實(shí)維護(hù)司法公正的決議貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)形成提升檢察偵查工作專業(yè)化、規(guī)范化水平的制度性成果。聽取審議公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作情況的報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)偵工作高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展。

四、堅(jiān)持發(fā)揮好人大代表主體作用，著力保障高效能回應(yīng)民聲

堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，密切與代表聯(lián)系，擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與，更好支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

（一）強(qiáng)化“兩個(gè)提升”，推動(dòng)代表培訓(xùn)向“履職質(zhì)效”延伸。注重提升政治能力、提升履職能力，制定五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，做到需求、對象、內(nèi)容、形式“四個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)新任省人大代表培訓(xùn)全覆蓋。深入挖掘雷鋒作為人大代表依法履職的先進(jìn)事跡，開展“向雷鋒學(xué)習(xí)、做雷鋒式代表”活動(dòng)，精心舉辦主題圖片展、專題研討會(huì)等“七個(gè)一”系列活動(dòng)，號召代表傳承弘揚(yáng)雷鋒精神，擔(dān)當(dāng)作為、為民服務(wù)。提高全國、省人大代表調(diào)研視察實(shí)效，將代表建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

（二）密切“兩個(gè)聯(lián)系”，推動(dòng)代表履職向“主動(dòng)作為”深化。密切人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，建立省人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)與全國、省人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對基層代表聯(lián)系全覆蓋。組織代表參與立法、監(jiān)督等工作，共邀請65名基層全國、省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開座談會(huì)聽取意見建議。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，組成9個(gè)全國人大代表小組和36個(gè)省人大代表小組，組織代表視察，深入調(diào)查研究，更好地反映民意、匯集民智。充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，豐富內(nèi)容，健全機(jī)制，為各級人大代表密切聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)。

（三）促進(jìn)“兩個(gè)高質(zhì)量”，推動(dòng)議案建議辦理向“效果滿意”拓展。積極推動(dòng)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量，完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬代表知情知政渠道，協(xié)助代表把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)。努力做到代表議案建議辦理高質(zhì)量，采取多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，首次年中審議“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理工作進(jìn)展情況，首次開展代表工委向常委會(huì)報(bào)告代表建議辦理情況，首次由代表工委直接征求代表對辦理工作的意見建議，發(fā)揮主任會(huì)議成員和專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦議案建議示范帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)解決辦理中的困難和問題。

五、堅(jiān)持加強(qiáng)人大自身建設(shè)，著力提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障

堅(jiān)持把政治機(jī)關(guān)建設(shè)擺在首位，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，積極營造清清爽爽的工作環(huán)境、簡簡單單的工作關(guān)系、緊張活潑的工作局面。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，召開機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，支持機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會(huì)分黨組充分發(fā)揮作用，組織黨員干部赴丹東鳳城毛豐美干部學(xué)校、阜新市彰武治沙學(xué)校、撫順雷鋒學(xué)院開展專題培訓(xùn)，創(chuàng)辦“知信行”講堂，機(jī)關(guān)黨員干部理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。落實(shí)“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求，開展常態(tài)化警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。

（二）以提升服務(wù)水平為關(guān)鍵，切實(shí)保障機(jī)關(guān)智慧高效運(yùn)行。加快“數(shù)字人大”建設(shè)，推動(dòng)信息化建設(shè)與人大履職深度融合，以數(shù)字賦能人大工作創(chuàng)新發(fā)展。舉辦常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)組成人員履職培訓(xùn)班，創(chuàng)新完善常委會(huì)會(huì)議組織保障流程和工作模式，修訂常委會(huì)會(huì)議請假規(guī)定，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，會(huì)議質(zhì)量不斷提高。密切同基層人大聯(lián)系，加強(qiáng)對市縣人大履職培訓(xùn)，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)，形成全省各級人大共促振興的良好局面。不斷加強(qiáng)理論研究與新聞宣傳，講好人大故事、全過程人民民主故事，研究成果被中國人大理論研究會(huì)匯編收錄，遼寧人大雜志社《為了一只蜂立了一部法》獲中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

（三）以激勵(lì)人大干部重實(shí)干為抓手，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，深耕細(xì)作“試驗(yàn)田”。組建理論與實(shí)踐研究小組，形成一批高質(zhì)量的研究成果。成立實(shí)施監(jiān)督法辦法修法研究小組，助力提升人大監(jiān)督工作能力和水平。設(shè)立高校研究生實(shí)習(xí)基地，首批選拔15名優(yōu)秀學(xué)生到機(jī)關(guān)參加實(shí)訓(xùn)。舉辦文字綜合研修班，整體提升人大常委會(huì)機(jī)關(guān)文字綜合能力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。扎實(shí)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決園區(qū)、企業(yè)關(guān)心關(guān)注的問題。樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，將集中反映問題納入監(jiān)督議題建議，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

服務(wù)國家總體外交和遼寧對外開放，出訪奧地利、芬蘭、日本、波蘭等國家，加強(qiáng)和鞏固同東南亞國家地方議會(huì)和美國猶他州議會(huì)友好往來，接待俄羅斯、日本、韓國、阿根廷、墨西哥等外國來訪代表團(tuán)，推動(dòng)對外交往工作規(guī)范化、互動(dòng)常態(tài)化、合作多元化，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域交流合作。

各位代表，過去一年常委會(huì)工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是在省委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和各級人大密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是廣大人民群眾充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我代表省十四屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去一年履職實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到：必須把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為解決一切問題的“金鑰匙”，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。必須把堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的“強(qiáng)優(yōu)勢”，彰顯根本政治制度的優(yōu)越性。必須把全面振興新突破三年行動(dòng)作為全省各項(xiàng)工作的“總牽引”，扎實(shí)踐行全過程人民民主，匯聚起打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”的強(qiáng)大合力。必須把認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)作為確保任務(wù)落實(shí)落地的“主抓手”，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督、代表等工作，依法保障各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施。

回顧過去一年的工作，我們感到，與新時(shí)代遼寧振興發(fā)展新形勢、新目標(biāo)和人民群眾新要求、新期待相比，常委會(huì)工作還存在一些問題和不足：一是常委會(huì)履職專業(yè)基礎(chǔ)、知識(shí)儲(chǔ)備還不夠扎實(shí)，會(huì)議審議質(zhì)量還需提高。二是立法質(zhì)效有待提升，地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性還需增強(qiáng)。三是監(jiān)督剛性還應(yīng)加強(qiáng)，監(jiān)督工作機(jī)制還需探索創(chuàng)新。四是代表工作能力建設(shè)仍要提高，代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量還需推進(jìn)。五是機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化還需強(qiáng)化，對基層人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)還要加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，認(rèn)真聽取代表和各方面意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

關(guān)于2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會(huì)成立70周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話，對東北全面振興作出了系統(tǒng)性謀劃和戰(zhàn)略性安排。省委十三屆六次全會(huì)明確了新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了“八大攻堅(jiān)”任務(wù)，充分體現(xiàn)省情實(shí)際和人民群眾所思所盼，吹響了打好打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)沖鋒號。我們將緊跟黨中央重大決策部署，緊扣省委推進(jìn)中國式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐工作要求，緊貼實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，緊盯新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，找準(zhǔn)坐標(biāo)系、明確發(fā)力點(diǎn)，服務(wù)保障國家所需、振興所系、遼寧所能、未來所向。

2024年，省人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，按照省委十三屆六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署安排，聚焦實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，錨定新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，高站位服務(wù)中心大局、高水平依法履職行權(quán)、高效能聚合代表力量、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，為打好打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大智慧和力量！

——旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，把牢人大工作正確政治方向。嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作各項(xiàng)制度，認(rèn)真完成省委交辦的任務(wù)。研究制定省人大常委會(huì)促進(jìn)和保障全面振興新突破三年行動(dòng)、支撐和服務(wù)新時(shí)代“六地”建設(shè)的實(shí)施意見，找準(zhǔn)職責(zé)定位、積極主動(dòng)作為，為走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子提供有力法治保障。

——聚焦實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，全力構(gòu)建良法善治新格局。研究編制2024年立法計(jì)劃，召開全省地方立法工作會(huì)議。初次審議黑土地保護(hù)、預(yù)算審查監(jiān)督、人力資源市場、固體廢物污染環(huán)境防治、檔案、省人大常委會(huì)人事任免辦法、促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的決定等法規(guī)項(xiàng)目。預(yù)備審議礦山修復(fù)利用、禁毒、職業(yè)教育、河道管理等法規(guī)項(xiàng)目。圍繞遼河流域水環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等法規(guī)開展調(diào)研論證。做好營商環(huán)境條例立法后評估工作。推進(jìn)東北三省一區(qū)人大協(xié)同立法項(xiàng)目落實(shí)。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，持續(xù)做好法規(guī)清理，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

——錨定新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，努力拓展剛性監(jiān)督新路徑。助力打造國家重大戰(zhàn)略支撐地，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、新能源建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦產(chǎn)資源安全等方面開展調(diào)研，加強(qiáng)對科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治方面的監(jiān)督，聽取審議年度環(huán)境報(bào)告并開展水環(huán)境保護(hù)專題詢問。助力打造重大技術(shù)創(chuàng)新策源地，檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及我省實(shí)施規(guī)定貫徹落實(shí)情況并開展專題詢問，開展加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作調(diào)研，推進(jìn)高校服務(wù)全面振興新突破相關(guān)工作。助力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)新高地，持續(xù)推動(dòng)航空、軌道交通、壓縮機(jī)和制冷裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。助力打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地，檢查漁業(yè)法、漁業(yè)管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌建設(shè)，調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況。助力打造高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地，檢查旅游法、旅游條例貫徹實(shí)施情況，調(diào)研邊境旅游發(fā)展，跟蹤監(jiān)督旅游發(fā)展情況專題詢問審議意見的落實(shí)，聽取審議冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)報(bào)告。助力打造東北亞開放合作樞紐地，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)及向北開放工作并聽取審議相關(guān)報(bào)告，服務(wù)國家總體外交，推動(dòng)與外國地方議會(huì)交往取得務(wù)實(shí)成果。同時(shí)，強(qiáng)化對財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，開展預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例執(zhí)法檢查，聽取審議關(guān)于政府債務(wù)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。積極回應(yīng)城市更新、老年人權(quán)益保障、醫(yī)療醫(yī)保等民生領(lǐng)域關(guān)切。加大對司法執(zhí)法的跟蹤監(jiān)督力度。

——充分發(fā)揮人大代表作用，著力激發(fā)代表工作新活力。舉辦省人大代表培訓(xùn)班，提升代表政治能力和履職能力。深化拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度與深度，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，研究制定代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見。服務(wù)保障代表提出高質(zhì)量議案建議，強(qiáng)化議案建議重點(diǎn)督辦，加強(qiáng)集中調(diào)度，直接征求代表對辦理工作的反饋意見，不斷提升議案建議辦理質(zhì)量。建立議案建議工作激勵(lì)機(jī)制，做好代表建議表彰工作。引導(dǎo)代表傳承雷鋒精神，扎實(shí)開展“為人民群眾辦實(shí)事、為黨和政府獻(xiàn)良策、為振興發(fā)展做貢獻(xiàn)，做新時(shí)代人民的好代表”主題實(shí)踐活動(dòng)。

——不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，努力實(shí)現(xiàn)履職能力和水平新提升。鞏固拓展主題教育成果，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)凈化政治生態(tài)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制、人大監(jiān)督工作閉環(huán)機(jī)制、議案建議重點(diǎn)督辦機(jī)制、省市人大工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“數(shù)字人大”，辦好“知信行”講堂，深耕細(xì)作理論與實(shí)踐研究、實(shí)施監(jiān)督法辦法修法研究、高校研究生實(shí)習(xí)基地、文字綜合研修班等“試驗(yàn)田”。加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳工作。推進(jìn)人大信訪法治化。密切與基層人大聯(lián)系協(xié)同，提升人大工作整體實(shí)效。

各位代表，大干必有成果、奮斗就有回報(bào)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，履行法定職責(zé)、發(fā)揮職能作用，奮勇拼搏、銳意進(jìn)取，為奪取攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)新勝利，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！