遼寧省人民代表大會常務委員會

工作報告

——2024年1月24日在遼寧省第十四屆人民代表大會第二次會議上

遼寧省人大常委會副主任  陳向群

各位代表：

我受省十四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

關于過去一年的主要工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是實施遼寧全面振興新突破三年行動的首戰之年，也是省十四屆人大常委會依法履職的第一年，責任重大，使命光榮。一年來，在省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央人大工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，特別是習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行全過程人民民主，高質量依法履職，為實施遼寧全面振興新突破三年行動、奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章貢獻人大力量。

一年來，我們服務大局、保障振興，做打好打贏新時代“遼沈戰役”的奮勇爭先者。沿著習近平總書記指引的方向，按照省委“做四個表率”的部署要求，準確把握“遼寧已經走出了多年來的最困難時期”的重大判斷，促進保障“全力實施全面振興新突破三年行動”的重大決策，自覺把人大工作放在黨和國家事業大局中謀劃推進、擔當作為，圍繞省委三年行動方案，制定實施意見，明確任務分工，狠抓工作落實，為實現三年行動首戰告捷作出了積極貢獻。

一年來，我們守正創新、砥礪前行，做新時代人大工作的善作善成者。創新立法計劃編制形式，全面集中清理地方性法規，提升法規統一審議水平，立法質量不斷提高。用好調查研究傳家寶，運用“四不兩直”方式，創新開展專題詢問，監督實效持續增強。健全完善“兩個聯系”制度，創新推動議案建議辦理，開展“向雷鋒學習、做雷鋒式代表”活動，代表工作進一步深化。建立東北地區人大協作機制，建設“數字人大”，打造能力素質提升“試驗田”，自身建設有效加強。

一年來，我們找準定位、履職盡責，做人民代表大會制度的忠實踐行者。自覺肩負憲法法律賦予的職責使命，制定省本級地方性法規4件，修改5件，審查批準設區的市、民族自治縣報批的地方性法規、單行條例和決定44件；聽取審議專項工作報告21項，開展執法檢查6次、專題詢問2次、專題調研23項；作出決議決定5件；任免國家機關工作人員210人次；省人大代表提出的19件議案、471件建議全部辦結。

一、堅持黨對人大工作的全面領導，著力保證高站位起步開局

始終旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，切實把牢人大工作正確政治方向。

（一）強化黨的創新理論學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。換屆伊始，就組織常委會組成人員全面深入學習黨的二十大精神、中央人大工作會議精神，組織研討交流并部署貫徹落實。嚴格執行“第一議題”制度，自覺把學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議、文件精神作為重要政治任務，組織集體學習44次，切實做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，以理論清醒保持政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

（二）認真落實黨領導人大工作各項制度。嚴格執行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向省委請示報告。堅持黨對立法工作的領導，五年立法規劃、年度立法計劃以及公安機關警務輔助人員管理條例、中醫藥條例、宗教事務條例、立法條例、文明行為促進條例等5件法規草案，提請省委常委會會議審議并認真落實好省委要求。充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，加強對機關黨組、各專門委員會分黨組的領導，重大事項、重要工作由黨組會議討論通過后再提請主任會議審議，確保有序推進、落實到位。堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權，確保黨中央及省委人事安排意圖順利實現。

（三）推動黨中央決策部署及省委工作要求落實落地。圍繞省委實施全面振興新突破三年行動方案，制定《關于聚焦全面振興新突破三年行動 充分發揮人大職能作用的意見》，明確11個方面重點任務，發揮人民代表大會制度優勢和功效，履職盡責、擔當作為。深入學習貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，全面落實省委十三屆六次全會精神，緊扣新時代“六地”目標定位，及時跟進研究人大貫徹落實意見，不折不扣把黨中央決策部署及省委工作要求轉化為依法履職的具體實踐。

二、堅持以良法保障善治，著力強化高水平法治供給

堅持科學立法、民主立法、依法立法，注重引領推動，體現地方特色，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

（一）履行維護“五大安全”重要使命，強化法治建設責任擔當。修訂農作物種子管理條例，依法保障實施種業振興行動。做好黑土地保護條例立法準備工作，守護“耕地中的大熊貓”。開展修訂電信管理條例重點調研工作，促進電信業健康發展。開展制定固體廢物污染環境防治條例、遼河口國家公園條例和修訂礦山綜合治理條例、河道管理條例、濕地保護條例等調研論證工作，筑牢生態法治屏障。

（二）加強法治供給，打造營商環境“升級版”。制定促進市場公平競爭條例，推進全國統一大市場建設。修訂規章設定罰款限額規定，規范政府規章設定罰款處罰的行為。全面集中清理198件省本級現行有效的地方性法規，對其中82件法規分類提出處理意見，已分2批完成“打包”修改13件，還將對23件地方性法規集中研究修正或廢止。

（三）夯實社會治理基礎，積極回應民生關切。制定公安機關警務輔助人員管理條例，推進輔警管理工作制度化規范化。制定中醫藥條例，依法推進中醫藥強省建設。制定宗教事務條例，提高宗教工作法治化水平。提請省人代會審議文明行為促進條例，提升全民道德水準、文明素養和社會文明程度。開展制定人力資源市場條例、基層衛生條例、反家庭暴力條例和修訂物業管理條例等法規調研論證工作，突出民生領域立法前瞻性。

（四）建立人大協同合作機制，推動區域協調發展。落實東北三省一區黨委加強區域交流合作共識，舉辦東北三省一區人大常委會工作座談會暨立法工作交流會，簽署東北三省一區人大工作協作機制、人大常委會協同立法工作等兩個框架協議，確定2024年度關于黑土地保護、優化營商環境、促進區域旅游發展等方面協同立法項目和一批調研項目，開啟東北地區人大協同合作新篇章。

（五）完善規范化議事，健全制度化履職。修訂省人民代表大會議事規則、省人大常委會議事規則，健全議事程序，提高議事質效，依法保障省人大及其常委會履職行權。修正省人大及其常委會立法條例，完善指導思想、立法程序和工作機制，進一步完善地方立法制度、規范地方立法活動。

（六）提升地方立法質效，維護國家法治統一。主動審查報送備案的規范性文件48件，辦理公民提出的審查建議4件。加強對設區的市、民族自治縣立法工作的指導，前移關口，提前介入，立法質量有效增強。舉辦全省地方立法工作培訓班，加強全省基層立法隊伍建設。發揮基層立法聯系點“直通車”作用，征求對五年立法規劃和年度立法計劃草案、8件法規草案的意見建議，共征集群眾意見1419條。

三、堅持依法正確有效監督，著力彰顯高質效助力振興

堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，綜合運用執法檢查、聽取審議專項報告、專題調研等監督方式，把制度優勢轉化為治理效能。

（一）打好監督“組合拳”，推動高質量發展。開展安全生產法、安全生產條例執法檢查，覆蓋全省14個市，實地檢查和暗訪抽查132個點位，邀請專家、代表全程參與，開展第三方評估，檢查發現事故隱患和存在問題近400個，與省政府開展的巡查工作同向發力，以高水平安全護航高質量發展。調研航空、軌道交通、壓縮機和制冷裝備等產業集群發展情況，加大產業發展要素資源的統籌力度，有力推動相關產業集群建設取得階段性成效。開展全省消費品工業高質量發展情況調研，推動打造萬億級優質特色消費品工業基地。開展大數據發展條例執法檢查，跟蹤監督“數字遼寧 智造強省”專項資金使用情況，推動數字經濟賦能振興發展。聽取審議旅游業發展情況專項報告并開展專題詢問，促進文旅融合發展。開展知識產權保護條例執法檢查，跟蹤調研科技創新條例貫徹實施情況，助力保護創新，釋放振興發展新動能。開展縣級財政運行情況、民族地區高質量發展情況專題調研，推動縣域經濟高質量發展。聽取審議對外開放和東北海陸大通道建設情況專項報告，推動遼寧高水平對外開放。

（二）強化財政經濟工作監督，助推經濟持續回升向好。開展“十四五”規劃綱要中期評估工作和年度計劃執行情況調研。完善預算編制的問題和建議清單，加強對預算的初步審查，強化預算執行和審計查出問題整改情況監督，依法審查批準預算調整方案和決算，形成事前、事中、事后監督工作機制。制定實施國有資產管理情況監督工作五年規劃，聽取審議年度綜合報告和專項報告，專題調研金融企業國有資產管理情況，推動國有資產管理規范化。首次聽取審議關于政府債務管理情況的專項工作報告。

（三）推動社會事業發展，助力民生福祉改善。關注“一老一幼”，專題調研加快養老服務發展、積極生育政策落實等工作，聽取審議專項報告，推動解決醫養結合、養老護理隊伍、人口長期均衡發展、嬰幼兒托育等現實問題。推動未成年人保護法貫徹實施。聽取審議就業促進工作專項報告，聚焦大學生等特殊群體就業工作，助力把穩就業“基本盤”。開展種子法、黑土地保護法執法檢查，促進種業振興，守好“百姓糧倉”。調研氣象災害防御情況，推動我省新建7部X波段天氣雷達。聽取審議年度環境報告，開展綠色建筑條例執法檢查，調研海洋生態保護與修復工作，推動美麗遼寧建設。

（四）聚焦嚴格執法公正司法，維護社會公平正義。開展專題詢問，跟蹤監督關于加強人民法院基層基礎建設、進一步提升審判質效的決議貫徹落實情況，推動解決審判權力監督、基層審判隊伍建設等關鍵問題。跟蹤監督關于加強司法工作人員相關職務犯罪偵查工作、切實維護司法公正的決議貫徹落實情況，推動形成提升檢察偵查工作專業化、規范化水平的制度性成果。聽取審議公安機關打擊經濟犯罪工作情況的報告，推動經偵工作高質量、規范化發展。

四、堅持發揮好人大代表主體作用，著力保障高效能回應民聲

堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，密切與代表聯系，擴大代表對常委會工作的參與，更好支持和保障代表依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

（一）強化“兩個提升”，推動代表培訓向“履職質效”延伸。注重提升政治能力、提升履職能力，制定五年培訓規劃和年度計劃，組織初任培訓、履職培訓和專題培訓，做到需求、對象、內容、形式“四個精準”，實現新任省人大代表培訓全覆蓋。深入挖掘雷鋒作為人大代表依法履職的先進事跡，開展“向雷鋒學習、做雷鋒式代表”活動，精心舉辦主題圖片展、專題研討會等“七個一”系列活動，號召代表傳承弘揚雷鋒精神，擔當作為、為民服務。提高全國、省人大代表調研視察實效，將代表建議轉化為推動經濟社會發展的務實舉措。

（二）密切“兩個聯系”，推動代表履職向“主動作為”深化。密切人大常委會同人大代表的聯系，建立省人大常委會組成人員、專門委員會與全國、省人大代表聯系網絡，實現對基層代表聯系全覆蓋。組織代表參與立法、監督等工作，共邀請65名基層全國、省人大代表列席常委會會議，召開座談會聽取意見建議。密切人大代表與人民群眾的聯系，組成9個全國人大代表小組和36個省人大代表小組，組織代表視察，深入調查研究，更好地反映民意、匯集民智。充分發揮代表之家、代表聯絡站等履職平臺作用，加強指導，豐富內容，健全機制，為各級人大代表密切聯系群眾搭建平臺。

（三）促進“兩個高質量”，推動議案建議辦理向“效果滿意”拓展。積極推動代表議案建議內容高質量，完善代表提出議案建議前溝通協調機制，拓寬代表知情知政渠道，協助代表把好議案建議的政治關、法律關、質量關。努力做到代表議案建議辦理高質量，采取多項創新舉措，首次年中審議“一府兩院”關于代表建議辦理工作進展情況，首次開展代表工委向常委會報告代表建議辦理情況，首次由代表工委直接征求代表對辦理工作的意見建議，發揮主任會議成員和專門委員會重點督辦議案建議示范帶動作用，協調解決辦理中的困難和問題。

五、堅持加強人大自身建設，著力提供高標準服務保障

堅持把政治機關建設擺在首位，推動黨建工作和業務工作深度融合，積極營造清清爽爽的工作環境、簡簡單單的工作關系、緊張活潑的工作局面。

（一）以政治建設為統領，縱深推進全面從嚴治黨。堅持把開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制，持續鞏固拓展主題教育成果，為人大工作高質量發展注入強大動力。強化黨建引領，召開機關黨的建設工作暨黨風廉政建設工作會議，支持機關黨組、各專門委員會分黨組充分發揮作用，組織黨員干部赴丹東鳳城毛豐美干部學校、阜新市彰武治沙學校、撫順雷鋒學院開展專題培訓，創辦“知信行”講堂，機關黨員干部理論素養和黨性修養得到進一步提升。落實“講誠信、懂規矩、守紀律”重要要求，開展常態化警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。

（二）以提升服務水平為關鍵，切實保障機關智慧高效運行。加快“數字人大”建設，推動信息化建設與人大履職深度融合，以數字賦能人大工作創新發展。舉辦常委會組成人員和各專門委員會組成人員履職培訓班，創新完善常委會會議組織保障流程和工作模式，修訂常委會會議請假規定，嚴肅會風會紀，會議質量不斷提高。密切同基層人大聯系，加強對市縣人大履職培訓，重點監督項目上下聯動，形成全省各級人大共促振興的良好局面。不斷加強理論研究與新聞宣傳，講好人大故事、全過程人民民主故事，研究成果被中國人大理論研究會匯編收錄，遼寧人大雜志社《為了一只蜂立了一部法》獲中國人大新聞獎一等獎。

（三）以激勵人大干部重實干為抓手，持之以恒加強作風建設。持續轉作風、樹新風，深耕細作“試驗田”。組建理論與實踐研究小組，形成一批高質量的研究成果。成立實施監督法辦法修法研究小組，助力提升人大監督工作能力和水平。設立高校研究生實習基地，首批選拔15名優秀學生到機關參加實訓。舉辦文字綜合研修班，整體提升人大常委會機關文字綜合能力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，派強用好駐村第一書記和工作隊。扎實開展“領導干部進園區進企業服務振興新突破”專項行動，推動解決園區、企業關心關注的問題。樹立鮮明選人用人導向，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

加強和改進人大信訪工作，將集中反映問題納入監督議題建議，著力維護群眾合法權益。

服務國家總體外交和遼寧對外開放，出訪奧地利、芬蘭、日本、波蘭等國家，加強和鞏固同東南亞國家地方議會和美國猶他州議會友好往來，接待俄羅斯、日本、韓國、阿根廷、墨西哥等外國來訪代表團，推動對外交往工作規范化、互動常態化、合作多元化，促進經貿、人文等領域交流合作。

各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委強有力的領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機關工作人員辛勤工作、無私奉獻的結果，是省政府、省監委、省法院、省檢察院和各級人大密切配合、通力協作的結果，是廣大人民群眾充分信任、積極參與的結果。在此，我代表省十四屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去一年履職實踐，我們深切地體會到：必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為解決一切問題的“金鑰匙”，以黨的創新理論統攬和指導人大工作。必須把堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作為實現既定目標的“強優勢”，彰顯根本政治制度的優越性。必須把全面振興新突破三年行動作為全省各項工作的“總牽引”，扎實踐行全過程人民民主，匯聚起打好打贏新時代“遼沈戰役”的強大合力。必須把認真履行憲法法律賦予的各項職責作為確保任務落實落地的“主抓手”，創造性地做好立法、監督、代表等工作，依法保障各項工作任務順利實施。

回顧過去一年的工作，我們感到，與新時代遼寧振興發展新形勢、新目標和人民群眾新要求、新期待相比，常委會工作還存在一些問題和不足：一是常委會履職專業基礎、知識儲備還不夠扎實，會議審議質量還需提高。二是立法質效有待提升，地方立法的系統性、整體性、協同性、時效性還需增強。三是監督剛性還應加強，監督工作機制還需探索創新。四是代表工作能力建設仍要提高，代表議案建議內容高質量、辦理高質量還需推進。五是機關工作規范化、制度化還需強化，對基層人大工作的聯系和指導還要加強。我們要高度重視這些問題，認真聽取代表和各方面意見建議，自覺接受人民監督，不斷加強和改進人大工作。

關于2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是實施遼寧全面振興新突破三年行動的攻堅之年。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話，對東北全面振興作出了系統性謀劃和戰略性安排。省委十三屆六次全會明確了新時代“六地”目標定位，省委經濟工作會議部署了“八大攻堅”任務，充分體現省情實際和人民群眾所思所盼，吹響了打好打贏攻堅之年攻堅之戰沖鋒號。我們將緊跟黨中央重大決策部署，緊扣省委推進中國式現代化遼寧實踐工作要求，緊貼實施全面振興新突破三年行動，緊盯新時代“六地”目標定位，找準坐標系、明確發力點，服務保障國家所需、振興所系、遼寧所能、未來所向。

2024年，省人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，按照省委十三屆六次全會和省委經濟工作會議的部署安排，聚焦實施全面振興新突破三年行動，錨定新時代“六地”目標定位，高站位服務中心大局、高水平依法履職行權、高效能聚合代表力量、高標準加強自身建設，為打好打贏攻堅之年攻堅之戰貢獻人大智慧和力量！

——旗幟鮮明講政治，堅定不移把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，把牢人大工作正確政治方向。嚴格落實黨領導人大工作各項制度，認真完成省委交辦的任務。研究制定省人大常委會促進和保障全面振興新突破三年行動、支撐和服務新時代“六地”建設的實施意見，找準職責定位、積極主動作為，為走出高質量發展、可持續振興的新路子提供有力法治保障。

——聚焦實施全面振興新突破三年行動，全力構建良法善治新格局。研究編制2024年立法計劃，召開全省地方立法工作會議。初次審議黑土地保護、預算審查監督、人力資源市場、固體廢物污染環境防治、檔案、省人大常委會人事任免辦法、促進區域旅游發展的決定等法規項目。預備審議礦山修復利用、禁毒、職業教育、河道管理等法規項目。圍繞遼河流域水環境保護、文物保護、養老服務等法規開展調研論證。做好營商環境條例立法后評估工作。推進東北三省一區人大協同立法項目落實。發揮人大在立法工作中的主導作用，堅持把立法同普法、法律監督結合起來，持續做好法規清理，推動立法工作高質量發展。

——錨定新時代“六地”目標定位，努力拓展剛性監督新路徑。助力打造國家重大戰略支撐地，圍繞重大項目建設、新能源建設、海洋經濟發展、礦產資源安全等方面開展調研，加強對科爾沁沙地殲滅戰和荒漠化綜合防治方面的監督，聽取審議年度環境報告并開展水環境保護專題詢問。助力打造重大技術創新策源地，檢查促進科技成果轉化法及我省實施規定貫徹落實情況并開展專題詢問，開展加強知識產權審判工作調研，推進高校服務全面振興新突破相關工作。助力打造具有國際競爭力的先進制造業新高地，持續推動航空、軌道交通、壓縮機和制冷裝備等產業集群發展。助力打造現代化大農業發展先行地，檢查漁業法、漁業管理條例貫徹實施情況，促進農業優勢特色產業發展與品牌建設，調研農產品加工業發展情況。助力打造高品質文體旅融合發展示范地，檢查旅游法、旅游條例貫徹實施情況，調研邊境旅游發展，跟蹤監督旅游發展情況專題詢問審議意見的落實，聽取審議冰雪運動和冰雪經濟發展相關報告。助力打造東北亞開放合作樞紐地，推進自貿試驗區、經濟開發區建設及向北開放工作并聽取審議相關報告，服務國家總體外交，推動與外國地方議會交往取得務實成果。同時，強化對財政經濟工作的監督，開展預算法、預算法實施條例執法檢查，聽取審議關于政府債務管理情況專項報告。積極回應城市更新、老年人權益保障、醫療醫保等民生領域關切。加大對司法執法的跟蹤監督力度。

——充分發揮人大代表作用，著力激發代表工作新活力。舉辦省人大代表培訓班，提升代表政治能力和履職能力。深化拓展代表參與常委會工作的廣度與深度，密切人大代表同人民群眾聯系，研究制定代表之家、代表聯絡站等履職平臺建設的指導意見。服務保障代表提出高質量議案建議，強化議案建議重點督辦，加強集中調度，直接征求代表對辦理工作的反饋意見，不斷提升議案建議辦理質量。建立議案建議工作激勵機制，做好代表建議表彰工作。引導代表傳承雷鋒精神，扎實開展“為人民群眾辦實事、為黨和政府獻良策、為振興發展做貢獻，做新時代人民的好代表”主題實踐活動。

——不斷加強和改進人大工作，努力實現履職能力和水平新提升。鞏固拓展主題教育成果，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。全面加強黨的建設，持續凈化政治生態，嚴守政治紀律和政治規矩，推動全面從嚴治黨向縱深發展。健全完善黨領導立法工作機制、人大監督工作閉環機制、議案建議重點督辦機制、省市人大工作聯動機制。高標準建設“數字人大”，辦好“知信行”講堂，深耕細作理論與實踐研究、實施監督法辦法修法研究、高校研究生實習基地、文字綜合研修班等“試驗田”。加強人大理論研究和新聞宣傳工作。推進人大信訪法治化。密切與基層人大聯系協同，提升人大工作整體實效。

各位代表，大干必有成果、奮斗就有回報。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，履行法定職責、發揮職能作用，奮勇拼搏、銳意進取，為奪取攻堅之年攻堅之戰新勝利，奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章作出新的更大貢獻！