中共遼寧省委關于深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章的意見

（2023年11月7日中國共產黨遼寧省第十三屆委員會第六次全體會議通過）

為深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，加快推動新時代遼寧全面振興，奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章，提出如下意見。

一、深入學習領會習近平總書記重要講話精神，切實用以統一思想、統一意志、統一行動

1.充分認識習近平總書記重要講話的重大意義。在全面貫徹黨的二十大精神開局之年、東北振興戰略實施20周年的重要節點和關鍵時刻，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，深刻闡述了東北地區在強國建設、民族復興的戰略全局中擔負的重要使命，深入分析了東北全面振興面臨的新的重大機遇，對新時代東北全面振興作出戰略部署，具有重要的里程碑意義。習近平總書記重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，具有極強的政治性、思想性、指導性、實踐性，是新時代推動東北全面振興的綱領性文獻，為新時代推動遼寧全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。全省上下要充分認識習近平總書記重要講話的重大政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，牢記囑托、感恩奮進、不辱使命，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。

2.深刻領會習近平總書記重要講話的豐富內涵。習近平總書記重要講話對新時代推動東北全面振興進行系統性謀劃，作出戰略性安排，提出了新時代推動東北全面振興總體要求，指明了需要牢牢把握的重要使命、首要任務和戰略任務，強調了“三個相結合”的重要原則和思維方法，分析了面臨的新的重大機遇，明確了新時代推動東北全面振興的“五項重要任務”，強調了加強黨的領導和黨的建設這個振興發展的根本保證。全省上下要深刻理解、準確把握，自覺把遼寧全面振興放在中國式現代化大局中思考和推進，充分發揮主觀能動性，珍惜機遇、用好機遇，確保各項任務落實落地。習近平總書記重要講話與推進東北、遼寧全面振興“四個著力”、“三個推進”、補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”等重要要求一脈相承、有機統一，要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與全面貫徹黨的二十大精神結合起來，一體學習貫徹、一體推進落實。

3.持續推動學習宣傳貫徹工作走深走實。要切實抓好學習培訓，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，作為第二批主題教育的重要內容，作為各級黨校（行政學院）、干部學院的必修課，舉辦領導干部專題研討班，分級分批抓好教育培訓，原原本本學、聯系實際學，做到學思用貫通、知信行統一。要發揮五級理論宣講體系作用，組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳宣講活動，推動習近平總書記重要講話精神進機關、進企事業單位、進城鄉社區、進校園、進“兩新”組織、進網站，做到家喻戶曉、深入人心。要發揮好全面振興新突破三年行動牽引作用，在產業創新、保障糧食安全、生態環境保護、維護國防安全、打造人才高地、改革開放等各方面不斷取得新突破，一步一個腳印地把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

二、準確把握習近平總書記關于新時代推動東北全面振興的新部署新要求新任務

4.當前面臨的形勢和機遇。推動新時代遼寧全面振興，必須在深刻領會習近平總書記重要講話精神的前提下，對省情再認識再理解，對形勢機遇再研判再把握，對發展思路再厘清再拓寬，對發展目標再深化再聚焦。遼寧產業基礎雄厚、工業體系完備、科教資源富集、區位優勢獨特，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，在國家發展大局中具有重要戰略地位。黨的十八大以來，遼寧振興發展取得新進展新成效，維護國家“五大安全”能力進一步增強，改革開放呈現新氣象，為實現全面振興奠定了堅實基礎。特別是實施全面振興新突破三年行動以來，全省各項工作呈現多年少有的良好局面，經濟運行低速徘徊的態勢發生重大轉變、干部干事創業的精神狀態發生重大轉變、遼寧營商環境發生重大轉變、外界對遼寧的預期發生重大轉變。遼寧全面振興，其時已至、其勢已成、其興可待。

新時代新征程推動東北全面振興面臨新的重大機遇，遼寧迎來新一輪發展的春天。要把握好國家實現高水平科技自立自強的重大機遇，加快把科教和產業優勢轉化為發展優勢，塑造發展新動能，形成加快全面振興的有力支撐；要把握好構建新發展格局的重大機遇，主動對接國家戰略，以高質量供給滿足國內需求，以高水平對外開放拓展發展空間，進一步凸顯遼寧的重要戰略地位；要把握好推進中國式現代化的重大機遇，進一步強化遼寧的戰略支撐作用。中央關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施，為東北、遼寧全面振興提供了有力政策支持。要堅定信心決心，抓住新的重大機遇，用好用足中央支持東北全面振興政策，迸發遼寧特有的志氣、骨氣、底氣，以新氣象新擔當新作為推動遼寧全面振興實現新突破，在強國建設、民族復興新征程中重振雄風、再創佳績。

5.貫徹落實習近平總書記重要講話精神的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握遼寧在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌發展和安全，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持用好支持政策和激發內生動力相結合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，一手抓高質量發展，一手抓全面從嚴治黨，以超常規舉措打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰役”，率先實現全面振興新突破，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章。

6.貫徹落實習近平總書記重要講話精神的目標任務。緊緊圍繞習近平總書記重要講話賦予的新使命、作出的新部署、提出的新要求，聚焦強國建設、民族復興這個中心任務，全面完成省第十三次黨代會、省“十四五”規劃、全面振興新突破三年行動方案確定的目標任務，如期實現全面振興新突破。在此基礎上，通過全省上下不懈奮斗，努力將遼寧打造成為國家重大戰略支撐地、重大技術創新策源地、具有國際競爭力的先進制造業新高地、現代化大農業發展先行地、高品質文體旅融合發展示范地、東北亞開放合作樞紐地，在走出高質量發展、可持續振興的新路子上發揮龍頭和骨干作用，在譜寫東北全面振興新篇章中展現更大擔當和作為。

——打造國家重大戰略支撐地，就是要堅決貫徹落實黨中央重大戰略部署，聚焦強國建設、服務國家戰略，提高國防安全保障水平，夯實糧食安全根基，鞏固產業安全基礎，強化能源安全保障作用，筑牢生態安全屏障，切實擔負起維護國家安全的職責和使命，加快建設數字遼寧、智造強省，加快推進質量強省、交通強省、清潔能源強省、海洋經濟強省等建設，為國家構建新發展格局、推動區域協調發展等重大戰略提供強有力支撐。

——打造重大技術創新策源地，就是要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，依托科教資源優勢，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，加快突破更多關鍵核心技術，以科技創新推動產業創新，大力發展戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，推進顛覆性技術研發應用，培育更多新質生產力，為國家實現高水平科技自立自強貢獻遼寧智慧。

——打造具有國際競爭力的先進制造業新高地，就是要充分發揮工業門類齊全優勢，大力發展實體經濟，加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，把制造業長板鍛長做強，打造萬億級先進裝備制造產業基地、石化和精細化工產業基地、冶金新材料產業基地、優質特色消費品工業基地，培育一批世界一流企業，再創遼寧工業輝煌，為維護國家產業鏈供應鏈安全穩定貢獻遼寧力量。

——打造現代化大農業發展先行地，就是要始終把保障國家糧食安全擺在首位，錨定建設農業強省目標，發揮糧食和重要農產品生產優勢，推進農業生產規?；?、智慧化、綠色化、服務社會化，積極踐行大食物觀，協同推進農產品初加工和精深加工，暢通“北糧南運”通道，建設大基地、培育大企業、發展大產業，在發展現代化大農業上探新路、當先鋒。

——打造高品質文體旅融合發展示范地，就是要深入挖掘歷史文化、紅色文化、工業文化、民族文化等特色文化資源，用好山水、冰雪、濱海、溫泉等自然生態資源，突出競技體育和群眾體育的基礎優勢，抓住承辦2028年第十五屆全國冬季運動會有利契機，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化、體育和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，加快建設文化強省、體育強省、旅游強省。

——打造東北亞開放合作樞紐地，就是要充分發揮區位優勢，堅持敢為人先、開放包容、互利共贏，深度融入共建“一帶一路”高質量發展，全力推進向北開放，拓展俄蒙，深耕日韓，緊盯歐美，鞏固提升東南亞、中西亞，高標準建設東北海陸大通道，積極對接國家重大戰略，打造對內對外開放合作的中心樞紐，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。

三、以科技創新推動產業創新，加快構建具有遼寧特色優勢的現代化產業體系

7.推動傳統制造業改造提升。積極推進新型工業化，持續做好結構調整“三篇大文章”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫，加快建設先進裝備制造產業、石化和精細化工產業、冶金新材料產業基地。加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，推動“5G+工業互聯網”融合應用，擴大標識解析和“星火·鏈網”應用規模，建設工業互聯網平臺體系，實施“上云用數賦智”行動，推進智能工廠、數字化車間建設。提升傳統制造業綠色化水平，培育創建綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，推動鋼鐵、石化等重點行業節能降碳技術應用，推進原材料行業重點企業工藝、技術、裝備改造升級。加快完善產業鏈和產業集群，深入實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎工藝、基礎材料等短板。實施重大技術裝備攻關工程，組織工業母機等協同研制，加快技術迭代和推廣應用，加快實現制造業高端化，以“遼寧裝備”更好“裝備中國”。開展先進制造業集群培育專項行動，培育壯大一批頭部企業，支持頭部企業、鏈主企業建立“整零共同體”，引導產業鏈上下游協同發展。積極培育產業園區，推動形成一批特色園區、專業園區、配套產業園區，積極發展小微企業園，加強園區公共服務平臺建設，推動大中小企業、上下游環節高度協同耦合發展。

8.加快形成新質生產力。堅持把新興產業作為推動全面振興的新動能，制定實施新質生產力培育行動計劃，大力發展戰略性新興產業，積極培育未來產業，推動數字技術與實體經濟深度融合，開辟新領域新賽道，形成新產業新優勢，集聚壯大新質生產力。深入推進戰略性新興產業融合集群發展，重點打造新材料、航空航天、機器人、新能源汽車、生物醫藥和醫療裝備、集成電路裝備、節能環保、軟件、工業互聯網、氫能等產業集群，培育新的增長引擎。前瞻性布局未來產業，重點在細胞治療、元宇宙、深海深地開發、柔性電子等領域，培育一批引領產業升級、搶占全球產業競爭制高點的新興產業，構建支撐未來發展的動力體系。面向國家重大需求，布局和推進一批顛覆性技術研發應用。用下一代通信網絡、大模型、區塊鏈等數字技術賦能實體經濟，加快人工智能創新應用，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素融合集聚，催生更多新業態新模式。

9.建設具有全國影響力的區域科技創新中心。牢牢扭住自主創新這個“牛鼻子”，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科教資源優勢轉化為產業發展優勢。加強重大創新平臺建設，積極爭取在遼寧布局國家實驗室（基地）、全國重點實驗室、大科學裝置等高能級創新平臺，高水平建設遼寧實驗室。加快沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城建設，謀劃建設一批重大創新項目，提升沈大國家自主創新示范區建設水平，建設沈大科技創新和產業孵化走廊。支持沈撫示范區打造區域創新高地。打好關鍵核心技術攻堅戰，主動對接國家戰略需求，整合和優化科技創新資源，多渠道加大研發投入，支持科技領軍企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，在新材料、精細化工、高端裝備制造、集成電路裝備和工業基礎軟件等領域，實施一批科技創新重大專項，解決一批“卡脖子”難題，掌握更多關鍵核心技術。加快科研成果落地轉化，開展科技成果轉化試點改革，加快中試基地建設。發揮高水平研究型大學科技創新主力軍作用，發展“高校院所+科技園區”等轉化模式，打通從基礎研究、技術攻關到產業化應用鏈條。依托東北科技大市場等平臺載體，吸引全國優質科研成果來遼落地轉化。強化企業科技創新主體地位，在企業布局建設更多創新平臺，支持企業承擔科技重大項目，完善科技金融服務體系，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。

10.做精做優做大消費品工業。堅持優化存量、擴大增量，加快建設萬億級優質特色消費品工業基地。做大做強食品工業，發揮農業資源優勢，推動食品工業向優質、營養、安全、綠色方向發展。培育壯大醫藥產業，大力推進生物藥、化藥新藥、高端仿制藥、現代中藥、先進醫療裝備等研發生產，加快本溪藥都等生物醫藥產業集聚區建設。培育輕工特色產業集群，推動家具家居家裝產業發展，促進包裝產業提質升級，加快輕工日用品品牌化發展。推進紡織工業特色發展，打通從石化到紡織產業鏈，大力發展西裝、泳裝、民族服裝等各類服裝以及工業用紡織品、柞蠶絲等特色產品，打造一批特色鮮明的現代紡織產業集群。

11.推動服務業創新發展。暢通金融服務實體經濟有效路徑，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，推進政金企深度對接，擴大金融供給，發揮遼寧產業引導基金作用，引育壯大種子基金、風投基金、創投基金等規模，提升區域性股權市場綜合服務能力，發揮保險保障功能和資金運用，為產業發展提供多渠道低成本資金保障。推動征信平臺建設，完善融資信用服務平臺功能。大力發展生產性服務業，推動研發設計、電子商務、檢驗檢測、知識產權等服務業向專業化和價值鏈高端延伸，與先進制造業深度融合。發展知識密集型服務業，吸引平臺型企業和總部型企業落戶，加快培育一批骨干物流企業和知名物流服務品牌。積極促進消費，高標準改造提升一批商業街區和夜經濟示范街區，培育即時零售、平臺經濟等商業新模式，加快沈陽、大連國際消費中心城市建設。加快健康消費市場培育，開發養生保健、健康管理、康復醫療等特色健康消費品。推進文化、體育、旅游融合發展，實施文化精品創作生產工程、中華優秀傳統文化傳承發展工程、廣播電視和網絡視聽提質創優工程，提升“文藝遼軍”品牌影響力。加強文物古跡資源保護利用開發，推進紅山文化聯合申遺。加強冰雪基礎設施建設，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產業鏈發展，辦好第十五屆全國冬季運動會，打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地。支持“三大球”等優勢項目發展，推動“一市一品”體育名城建設，發展壯大體育產業。大力發展生態休閑和度假旅居產業，積極發展紅色研學、文化體驗、生態旅居、工業遺存、民族風情、溫泉度假等旅游新業態，叫響“山海有情、天遼地寧”。

12.建設清潔能源強省。積極發揮清潔能源在保障安全、調整結構、提質升級等方面的重要作用，加快建設風光火核儲一體化能源基地，構建新型電力系統。完善風電、光伏規劃布局，重點支持遼西北等地區發展陸上風光基地，支持沿海地區建設海上風電基地。合理發展先進煤電，持續推動節能降耗、供熱和靈活性“三改聯動”，更好發揮煤電支撐保障作用。穩步推進徐大堡核電基地建設，有序提升核電使用比例，加強核能供熱利用。發揮氫能技術研發、副產氫能資源豐富等優勢，發展壯大氫能產業集群。推進抽水蓄能電站項目建設，加快新型儲能技術試點示范及商業化應用，建設沈陽、大連先進儲能裝備研發和制造基地。

13.建設海洋經濟強省。堅持寸海寸金，制定實施海洋功能區規劃，加快構建多元發展、多極支撐的現代海洋產業體系。大力發展海洋工程裝備與船舶等優勢產業，建設環渤海船舶與海洋工程裝備綜合產業集群。穩步做大海洋油氣、礦業、化工、電力、海水淡化與綜合利用等產業，加快發展海洋生物醫藥、海洋新材料等新興產業。建設高標準海洋牧場，推動水產種業北繁基地和海洋種質資源共享平臺建設。發展海洋食品產業，培育沿海水產品生產和加工集聚區，壯大濱海旅游產業集群。支持沿海地區建設海洋經濟特色產業園區，推動“港產城”融合發展。全面加強海洋生態修復和綜合治理，積極發展藍碳經濟。

14.促進“一圈一帶兩區”區域協調發展。突出沈陽、大連“雙核”引領作用，帶動沈陽——大連沿線城市發展，強化人口、產業、要素等承載聚集功能，形成“圈”“帶”互為支撐、協同聯動的遼中南高質量發展隆起地帶。推進沈陽現代化都市圈一體化發展，支持沈陽對標國家中心城市加快“一樞紐、四中心”建設。高質量建設遼寧沿海經濟帶，支持大連“兩先區”、“三個中心”建設提質升級。支持遼西地區融入京津冀協同發展，著力建設綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、休閑旅游目的地。支持遼東地區發揮生態資源優勢，建設綠色發展示范區、綠色旅游發展先行區。持續增強縣域經濟綜合實力，完善縣域基礎設施和公共服務設施，支持重點鎮加快發展，支持縣域發展比較優勢明顯、就業容量大的富民產業，培育一批工業強縣、特色農業縣、生態旅游縣。實施更有力的邊境地區發展支持政策，建立省內對口幫扶機制，推進邊境公路、電網改造升級、移動通信覆蓋等基礎設施建設，推動貿易、邊境旅游、特色種養、農產品加工等產業發展，促進公共服務提檔升級，提高人口聚集能力。支持邊境地區職業教育創新發展，實施師范、醫學等強基固邊專項定向就業招生計劃。

15.深化國資國企改革。落實國有企業振興專項行動部署，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，積極布局前瞻性戰略性新興產業，持續做強做優做大國有企業，強化戰略支撐作用。落實中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，提升國有企業治理和管理能力，堅持激勵與約束并重，深化國有企業三項制度改革，健全市場化經營體制機制。提升國資監管效能，構建全省國資監管“一盤棋”工作格局。創新中央企業與地方合作模式，推動中央企業與地方在資本、項目、創新、產業鏈供應鏈等領域開展合作，更好帶動地方經濟發展。建立中央企業與地方合作項目省級統籌和省市縣三級聯動推進機制，強化要素保障，推動項目加快落地建設。支持太平灣合作創新區建設國資國企綜合改革特別示范區。

16.發展壯大民營經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，持續破除市場準入壁壘，營造保護民營企業產權和企業家合法權益的良好發展環境。增強市場意識、服務意識，著力構建親清統一新型政商關系，為民營經濟健康發展、高質量發展創造條件。健全清理拖欠企業賬款長效機制，完善涉企收費監管長效機制。建立完善民營經濟發展綜合服務平臺，推進金融、企業、科技、資本、人才對接，引導民營企業加快轉型升級。支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程，積極融入中央企業與地方合作，加快技術研發和產品創新。積極吸引國內外遼商回遼投資。加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神。實施民營經濟經營主體培育計劃，完善優質中小企業梯隊培育體系，推動形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展局面。

四、以發展現代化大農業為主攻方向，加快推進農業農村現代化

17.提升保障國家糧食安全能力。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，深入實施糧食產能提升行動，穩住播種面積，主攻單產提升，擴種大豆油料，進一步提升糧食綜合生產能力，讓中國人的飯碗裝上更多遼寧糧。發揮遼河平原地勢平坦、土地肥沃優勢，大力發展規模化經營、社會化服務，建設一批糧食生產基地。加大投入提標建設高標準農田，加快把永久基本農田全部建成高標準農田。加大黑土地保護力度，持續分類實施黑土地保護工程。開展河湖聯通，推進大中型灌區續建配套與現代化節水改造，實施澇區治理工程。深入實施種業振興行動，發揮農業高校、科研院所科技資源優勢，培育具有核心研發能力的育種企業，加快在玉米、水稻、大豆、高粱等品種培育上取得突破性成果。加快高端智能農機裝備推廣應用，建設一批區域性農機服務中心，提高全程全面機械化水平。完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農民收益保障政策，新增農業投入重點向產糧大縣傾斜。

18.構建多元化食物供給體系。積極踐行大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，把農業建成大產業。推進畜牧業智能化、數字化發展，重點建設肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等優勢特色產業集群，建設京津冀地區重要農產品供應基地。推進果蔬產業發展，大力發展設施農業，改造提升老舊設施，提高蔬菜、食用菌和特色水果供應能力。推進漁業高質量發展，規范發展遠洋漁業，鼓勵深水網箱、養殖工船等深遠海綠色養殖，做大做強遼參、扇貝、牡蠣、海蜇、多寶魚等優勢特色產業，“一水一策”發展大水面生態漁業。支持林菌、林果、林下養殖等林下產業發展，生產更多高附加值森林食品。

19.加快建設食品工業大省。聚焦食品加工全鏈條產業，協同推進農產品初加工和精深加工，著力培育一批大企業，建設糧油、畜禽、果蔬、水產品等千億產業集群，形成百億龍頭、千億集群的食品工業發展格局。做好農產品加工增值大文章，延伸產業鏈、提升價值鏈，鼓勵食品加工企業向優勢產區集聚，建設一批食品工業園區，促進農業增效、農民增收。完善電子商務和快遞物流配送體系，推動冷鏈物流服務配套發展。完善“北糧南運”物流服務體系，依托港口建設東北糧食集散和加工基地。打造“遼字號”品牌，培育農產品區域公用品牌和知名農產品品牌。

20.推進美麗鄉村建設。學習運用浙江“千萬工程”經驗，持續開展農村環境凈化整治，分類建設鄉村旅游重點村、鄉村振興示范帶、美麗宜居村，打造具有遼寧山海平原特色的美麗鄉村。鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續推動農村危房改造和抗震改造，推動農村供水和村內道路硬化、綠化、亮化全覆蓋，加快農村電網裝備升級和智能化建設。實施農村生活垃圾分類和資源化利用，綜合治理農村黑臭水體。提升農村基本公共服務水平，增強教育、醫療、養老等服務能力。

五、加快建設現代化基礎設施體系，提升對內對外開放合作水平

21.積極推進現代化基礎設施建設。適度超前、統籌規劃建設交通、能源、數據、水利等現代化基礎設施體系。推動交通強省建設，加快建設沈白高鐵、大連新機場、京哈高速改擴建、沈陽桃仙機場第二跑道等項目，推動城市間互聯互通和快速聯通，加快完善“雙核兩軸四通道”現代綜合交通格局。加快推進油氣管網和沿海LNG接收站布局建設。統籌推進新型基礎設施建設，推動特高壓電力外送通道建設，加強5G、工業互聯網標識解析體系等數字基礎設施建設。加強水網先導區建設，啟動實施遼東半島水資源配置等重大水利工程，加快推進遼河干流防洪提升、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理等重點項目建設，不斷提升水安全保障能力。

22.加快建設東北海陸大通道。依托港口資源優勢和東北三省一區國門口岸、公路鐵路網資源，構建連通我國東南沿海、東北亞、東南亞等地區與俄蒙、中亞、歐洲等國家和地區的海陸聯運大通道，打造共建“一帶一路”高質量發展的重要節點，強化在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中的戰略地位和樞紐作用。優化港口群布局與資源配置，推進大連東北亞國際航運中心建設，強化大連港、營口港、錦州港等海向樞紐功能，加強礦石、油品等碼頭建設和接卸能力，完善港口集疏運體系，推動沿海港口高質量發展。推動沈陽內陸口岸樞紐和中歐班列集結中心建設，建設集裝箱海鐵聯運樞紐、空港貨運樞紐、鐵路物流基地，進一步優化大通道物流組織中樞布局。拓展俄遠東地區以及日韓、東南亞、歐美等地航線，提升對東南沿海地區和日韓等國家商品中轉集拼能力。優化中歐班列開行路線，加強與全球主要經濟體航空通道連接。建設東北海陸大通道綜合運輸公共服務平臺，推動多式聯運“一單制”，全面提升大通道運營效率。

23.推進高水平對外開放。增強前沿意識、開放意識，以“一帶一路”沿線國家和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國為重點，在科技、醫療、教育、文化等領域開展國際合作，把遼寧建設成為深度融入共建“一帶一路”高質量發展的重要節點、國家向東向北開放的重要戰略支撐、東北亞區域合作的中心樞紐。全力推進向北開放，完善政府間溝通協調機制，加強與俄羅斯貿易、產業、科教、旅游、人文等領域交流合作，謀劃建設境外合作園區，鼓勵企業開拓蒙古國市場。持續推進向東開放，深化與日本、韓國等在高端裝備、電子信息等領域合作，進一步擴大服務貿易合作規模。拉緊與歐美經濟紐帶，積極吸引德國等歐洲國家企業來遼投資發展，鞏固高端裝備、新材料等傳統領域合作，積極拓展生物醫藥、新能源等新的合作領域，保持對北美市場出口規模穩定。促進外貿新業態新模式發展，加快建設沈陽、大連等國家跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵企業布局建設海外倉。推進國家進口貿易促進創新示范區建設，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件和能源資源等產品進口。廣泛開展對外人文交流，以遼寧芭蕾舞團等文化品牌為重點，擴大文化對外交流和旅游對外合作，全方位擴大和深化教育、體育、醫療、養老等領域對外交流合作，全面拓展友城合作，進一步提升遼寧國際影響力和知名度。

24.構建高能級開放合作平臺。推進經濟開發區體制機制創新，高標準建設中德（沈陽）高端裝備制造產業園、中日（大連）地方發展合作示范區、中俄（沈陽）經貿合作產業園。深入實施自貿試驗區提升戰略，推進沈陽服務業擴大開放綜合試點，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。高標準建設綜合保稅區、保稅物流中心，大力發展保稅維修等新業態。提升遼寧國際投資貿易洽談會影響力，打造中國（沈陽）韓國周、中日（大連）博覽會品牌，辦好夏季達沃斯論壇、中國國際裝備制造業博覽會、全球工業互聯網大會等重大展會。

25.積極對接國家重大戰略。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略，加強產業發展、科技創新、人才交流等方面的務實合作，更好融入全國統一大市場。深化遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作，探索“飛地經濟”、“園中園”等共建模式，增強產業鏈供應鏈內外銜接能力。深耕京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區，持續打造遼寧“招商引資促進周”品牌。加強與東北兩省一區交流合作，共建能源通道、物流通道及沈大哈長制造業走廊、科技創新走廊。

六、提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐全面振興

26.全面提高人口整體素質。全面提高人口科學文化素質，把教育強省建設作為人口高質量發展的戰略工程，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，提升縣域普通高中辦學水平。深入推進一流大學和優勢學科建設，支持高校對接新一代信息技術、智能制造、生物醫藥、現代農業、文化旅游等重點產業集群建設一批現代產業學院。優化職業教育規劃布局和專業設置，圍繞工業母機、機器人、石油化工、汽車、集成電路等產業建設產教融合共同體，培養高素質專業化產業工人隊伍，提升“遼寧工匠”品牌價值。全面提高人口健康素質，高水平創建國家醫學中心，提升全省衛生健康服務水平。深入實施母嬰安全行動提升計劃，加強青少年體育和心理健康工作，加強重大慢性病健康管理，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，強化全民健康保障能力。全面提高人口思想道德素質，堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，加強誠信建設，弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神，培育時代新風新貌，不斷提升全民道德水準和文明素養。

27.完善生育支持政策。持續降低生育、養育、教育成本，保持適度生育率，有效應對少子化。擴大生育保險覆蓋面，全面落實生育假期，強化新生兒醫療保障，加大稅收支持、住房保障力度。完善三孩生育政策，鼓勵各地因地制宜實施生育獎勵政策。加大投入力度，統籌配置育幼服務資源，大力發展普惠托育服務，發展普及普惠安全優質的學前教育。

28.積極應對人口老齡化。完善多層次養老保險制度，全面實施全民參保計劃，重點做好中小微企業人員、靈活就業人員、農業轉移人口、城鄉居民等群體參保工作，確保養老金按時足額發放。健全醫療保障制度，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，加快完善異地就醫直接結算服務。建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動實現全體老年人享有基本養老服務。大力發展銀發經濟，壯大老年消費品產業，支持養老產業化、標準化、集群化、品牌化發展，推進康養產業融合發展。

29.加大人才振興力度。錨定人才強省建設目標，深入實施“興遼英才計劃”，著重招引戰略科技人才、產業高端人才、行業領域專門人才等遼寧全面振興亟需人才，落實醫療保障、子女教育、安居住房等高層次人才政策，完善“引育用留”人才工作體系。深化“百萬學子留遼來遼”行動，吸引更多高校畢業生在遼寧創新創業。落實更加開放的外籍人才來遼工作、科研、交流的停居留政策，打造面向東北亞的國際化人才高地。探索建立與國際接軌的人才激勵機制。支持青年科技人才在重大科技任務中挑大梁，推動科研骨干隊伍年輕化。優化創新產業環境，引導孵化機構和眾創空間向專業化、精細化方向升級，為創業者提供良好要素保障。提高人力資源利用效率，拓寬高校畢業生等重點群體就業渠道，促進高質量充分就業，多措并舉增加各類群體收入。

30.建設人與自然和諧共生的美麗遼寧。堅持綠水青山就是金山銀山，樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念，錨定美麗遼寧建設目標，加快建設美麗城市、美麗鄉村、美麗山川、美麗河湖、美麗海灣。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續改善空氣質量和河湖、近岸海域水質，有效管控土壤環境風險。加快實施城市更新行動，統籌推進“口袋公園”、城市綠道、城市水廊建設，建設新時代美麗城市。深入實施“綠滿遼寧”工程，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，加快建設遼河口國家公園，堅決打好打贏科爾沁沙地殲滅戰。持續推進采煤沉陷區和撫順西露天礦、阜新海州露天礦等廢棄礦山復綠和綜合治理。建立健全國土空間規劃實施保障體系，實施主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮布局。建立健全生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度，推進碳排放權市場化交易。積極應對生態環境風險挑戰，加強生物安全管理。

七、進一步優化政治生態，營造良好營商環境

31.加強黨的政治建設。堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，抓好第一批、第二批主題教育銜接聯動，持續深化理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強信心、提振精神。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，全面落實“講誠信、懂規矩、守紀律”重要要求，以科學的態度和務實的精神開創振興發展新局面。持續加強政治能力建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動各級黨組織和黨員、干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。樹立大抓基層的鮮明導向，增強黨組織政治功能和組織功能，把黨的基層組織建設成為堅強戰斗堡壘。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握黨對意識形態工作領導權。

32.大力弘揚新風正氣。大力弘揚東北抗聯精神、雷鋒精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，深入開展“傳承‘六地’紅色文化、激發干事創業熱情”系列活動，引導黨員、干部以實際行動傳承紅色基因、賡續紅色血脈。樹立和踐行正確政績觀，多做打基礎、利長遠、出實效、創實績的事。大興調查研究，深入群眾、深入一線，幫助協調解決困難和問題。發揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，引導黨員、干部敢闖敢干加實干，在推動新時代遼寧全面振興中勇擔當、善作為、求實效。積極培樹“辦事不找關系、用權不圖好處”的“清風遼寧”品牌，以新風正氣振奮人民群眾發展信心。

33.建設高素質專業化干部隊伍。堅持新時代好干部標準，樹立選人用人正確導向，重實干、重實績、重擔當，建立健全好干部發現使用機制，選優配強各級領導班子特別是“一把手”。實施干部專業化能力提升計劃，強化專業訓練和實踐鍛煉，提高黨員、干部特別是領導干部科學謀劃工作、解決實際問題、抓好工作落實能力。加大年輕干部工作力度，分級分類建立優秀干部儲備庫。加強干部統籌使用，發揮好各年齡段干部積極性。加強領導干部交流，積極為遼寧同中央和國家機關、東南沿海地區干部任職掛職和雙向交流搭建平臺、創造條件。堅持嚴管和厚愛結合，完善干部擔當作為激勵和保護機制。認真落實“三個區分開來”，為敢干事、真干事、干成事的干部撐腰鼓勁。動真碰硬治庸治懶，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

34.加快打造營商環境“升級版”。全面提升營商環境建設水平，加大法治環境、政務環境、市場環境、人文環境建設力度，實現經營主體和群眾的獲得感、滿意度顯著提升。加強誠信政府和誠信社會建設，推進企業信用風險分類監管，強化知識產權保護。常態化開展掃黑除惡，深入開展涉企業、涉信訪、涉超期案件專項監督三年行動，為各類經營主體創造穩定、透明、規范、可預期的法治環境。加快政務服務標準化、規范化、便利化建設，大力推進“高效辦成一件事”和“一網通辦”，全面提升政務服務水平。破除阻礙要素自由流動體制機制障礙，提升生產要素配置效率，降低稅費、物流及制度性交易成本。持續深化“領導干部進園區進企業服務振興新突破”專項行動，切實為經營主體排憂解難。深入開展營商環境問題“萬件清理”專項行動，積極回應人民群眾和經營主體訴求。

35.著力防范化解風險。統籌發展和安全，堅定不移貫徹總體國家安全觀，以安全保發展、以發展促安全。有效防范化解金融風險，進一步推進城商行深化改革，加快實施全省農信系統整體改革，增強資本實力和抗風險能力。切實加強對各類非法集資違法犯罪的綜合整治，嚴肅查處重大案件。積極穩妥化解地方政府債務風險，防止地方政府債務風險、房地產風險與金融風險疊加，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。推進更高水平平安遼寧建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，及時將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。嚴格落實領導干部接訪、下訪、約訪、包案等制度，切實解決好群眾合理合法的利益訴求，夯實基層社會治理根基。全力抓好安全生產，盯緊守牢礦山、?；?、燃氣、交通運輸等重點行業領域，壓緊壓實安全生產屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，從嚴抓好隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。

36.推進全面從嚴治黨向縱深發展。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化“四風”糾治，重點整治形式主義、官僚主義。健全風腐同查工作機制，提升風腐一體糾治綜合效能。堅持反腐敗首先從政治上看、從政治上查、從政治上治，督促黨員、干部特別是領導干部清廉自守、廉潔從政、干凈做事。以更大力度遏增清存，從嚴整治重點領域腐敗，緊盯“一把手”等關鍵少數精準施策，堅持受賄行賄一起查。統籌開展“微腐敗”大清掃、信訪矛盾化解、營商環境問題整治行動。堅持“全周期管理”，深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。打造“陽光遼寧”品牌，促進權力規范透明運行。積極推進新時代廉潔文化建設，厚植良好政治生態文化底蘊，以政治生態持續好轉引領營商環境實現質的躍升。

八、加強組織領導，確保習近平總書記重要講話精神不折不扣落到實處

37.堅持和加強黨的全面領導。各級黨委（黨組）要把黨的領導貫穿振興發展全過程、各領域、各環節，為貫徹落實好習近平總書記重要講話精神提供堅強政治保證。各級黨委（黨組）要扛起主體責任，主要負責同志要擔起第一責任人職責，親自推動、靠前指揮、督促督導。黨委（黨組）成員要認真抓好分管領域和分管單位的貫徹落實。行業系統主管部門要加強政策研究，做好對本行業本系統貫徹落實的指導工作。

38.形成共促振興發展的強大合力。加強全過程人民民主建設，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，形成凝心聚力、共同奮斗的生動局面。充分發揮人大職能作用，提高立法質量，增強監督剛性和實效，落實“兩個聯系”要求，支持和保障人大代表依法履職。更好發揮政協專門協商機構作用，圍繞全面振興深度協商議政、強化民主監督。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，團結引領統一戰線成員，最大限度凝聚起共促振興的磅礴力量。支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用，充分調動各自聯系的群眾參與振興、推動發展的積極性、主動性、創造性。

39.狠抓工作落實。各級黨委（黨組）要研究制定具體方案，細化實化辦法措施，清單化、項目化、工程化推進工作，把責任落實到崗、落實到人，以釘釘子精神抓好工作落實。建立考核評估機制，把貫徹落實情況納入領導班子和領導干部實績考核內容，細化考評指標，強化考核結果運用。常態化開展督查檢查，有針對性開展專項督查，推進各項工作提速增效、落實落地。充分發揮紀檢監察機關專責監督作用，對工作不負責、落實不得力，嚴重影響工作推進的，依規依紀依法追責問責。

40.營造良好氛圍。加強宣傳輿論引導，發揮好黨報黨刊、電視臺、廣播電臺等宣傳主渠道作用，充分展示各地區各部門貫徹落實習近平總書記重要講話精神的工作實績，用振奮人心的發展態勢、發展質效、發展成果激勵人、鼓舞人，凝聚大干必有成果，奮斗就有回報的共識。充分展示各方面先進典型的事跡，講好敢闖敢干加實干故事，形成擔當作為謀發展、奮發有為促振興的濃厚氛圍。

（以上為《中共遼寧省委關于深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章的意見》主要內容）