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盤農發〔2023〕65號                    簽發人：李鵬

 

對市政協九屆二次會議

關于進一步加強農業現代化示范區建設

（第41號）提案的答復

 

孫剛委員：

您提出的關于進一步加強農業現代化示范區建設的提案收悉，現答復如下：

一、進一步加強政府主導的頂層設計

盤山縣于2021年成功創建第一批國家農業現代化示范區，立足盤山縣資源環境稟賦和農業生態環境安全功能，構建“一核三區四帶”的發展格局，按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養殖兩大主導產業，推進稻蟹等主要農產品標準化基地建設，加強設施裝備建設，著力打造全產業鏈，大力發展生態循環農業，加快發展智慧農業，建成農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化的稻蟹全產業鏈農業現代化示范區。

（一）引導土地承包經營權有序流轉。深入貫徹落實《遼寧省加強農村集體資產管理工作指導意見》《關于做好農村集體資產流轉交易監管工作的通知》《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》等文件精神，盤山縣堅持依法、自愿、有償，引導小農戶土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營，提高農業綜合生產能力，推動小農戶與現代農業發展有效銜接。積極開展政策宣傳和業務培訓工作，指導各鎮（街）、村通過遼寧省農村產權流轉交易平臺進行流轉交易，促進農村集體資產保值增值和農民增收，推動實現農村集體資產管理規范化、制度化、透明化。

（二）培育多元層次經營主體。加強新型農業經營主體培訓，重點開展市場營銷、信息利用、財務核算等知識的培訓，逐步提高各類經營主體帶頭人和參與農民的知識水平和經營管理水平。扶持一批龍頭企業牽頭，農民合作社、家庭農場及種養大戶等新型農業經營主體跟進，廣大小農戶積極參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，促進要素流動和資源整合，發揮整體優勢，提高市場競爭力。

（三）創新利益鏈接機制。加快盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等產業聯盟建設，充分發揮資源優勢和產業優勢，構建集群化發展現代產業體系，進一步完善“產業聯盟+新型農業經營主體+基地+農戶”利益鏈接機制，做實利益聯結，構建互惠互利、多方共贏的長效機制，實現產業增值、企業增效、農民增收。

（四）加快發展智慧農業。以農業信息化、智能化為目標，發揮遼寧省數字鄉村試點優勢，全面提升農業生產經營數據采集、傳輸、存儲、處理、利用、安全保障能力，形成農業大數據標準化體系和農業數字資源體系。完善鄉村網絡基礎設施建設發展智慧農業的基礎。目前，中國聯通盤山分公司已建設1324座5G基站，熱點區域5G網絡覆蓋率已達90%以上。持續完善農產品追溯平臺建設，提高生產經營數據實時傳輸數據的準確性和統計效率，提升監管部門對轄區農產品質量管控能力，切實保障農產品質量安全，提升農產品品質。實施盤錦河蟹產地集配中心項目，整合胡家河蟹市場周邊大型冷庫，建設農村電商數字交易平臺、盤錦河蟹集配中心直播銷售分揀倉儲基地、溯源平臺、河蟹質量速檢中心、品牌展示中心，促進農產品線上線下產銷渠道深度融合。推出大米、河蟹等盤山特色農產品大數據監測分析系統，創新完善農業大數據推廣和服務方式。

（五）推動農村產業集聚發展。重點打造高升省級農產品加工集聚區，積極搭建集聚區融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺，推廣“飛地經濟”等模式，圍繞盤錦農業主導產業和產業鏈招商，促進農產品加工企業和項目向集聚區集中。2023年上半年，高升農產品加工集聚區主營業務收入達到19.06億元，同比增長7.56%。推進遼寧省遼河流域粳稻產業集群建設，提升規模生產基地標準化水平，推進農業全產業鏈數字化、市場品牌體系和公共服務平臺建設，培育壯大經營主體和服務主體，重點打造集生產、加工、服務等于一體的產業集群，促進產業深度融合，引領鄉村產業高質量發展。

二、進一步加強政府主導的配套措施

（一）充分發揮國營農場的作用。圍繞發揮國營農場經濟主導作用，完善國有農業經濟實現形式，盤活國有土地，走規模化發展道路，構建現代農業經營體系，促進一二三產業融合發展，做大做強農業經濟，促進國有資產保值增值。主要措施是加強對土地的管理，通過土地流轉、土地托管等方式，推進土地規模化、品種優質化、生產標準化、種養生態化、營銷品牌化，提高農業質量、效益和競爭力，充分發揮國營農場的作用。

（二）強化用地保障。開展土地地籍調查，對建設用地、農用地、未利用地等所有國有土地資源進行調查，勘測定界。嚴格執行土地用途管制制度，對土地實行分類管理，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占土地行為。盤活國有資產，解決好土地資源“碎片化”問題。采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和國有土地經營權流轉（租賃）等方式盤活土地資產，有序開展國有農用地使用權和經營權抵押、擔保，推動資源資產化、資產資本化、資本資金化。

（三）加強技術支持力度。進一步鞏固提升農業機械化水平，重點做好水稻缽苗移栽技術推廣，在機械化種植方面走在全省乃至全國前列。抓好科學防災減災，強化監測預警與應急處置，推進統防統治和群防群治，有效降低自然災害、重大病蟲害對糧食生產的影響。與遼寧省農業科學院、中國農業大學、大連理工等科研單位開展合作，依托科研團隊，促進農業產學研融合發展。搭建科技人才服務“三農”高效平臺，實施農民技術培養工程，培養一批具有高水平專業技能的農業從業人才。

（四）嚴守耕地保護底線。利用“三區三線”耕地和永久基本農田劃定成果，認真核對耕地和基本農田地塊的實際現狀，對不符合保護要求的地塊盡量進行調整并補足；深挖后備資源，對確實難以恢復的地塊采取耕地“進出平衡”的方式進行整改。緊緊圍繞糧食安全這一“國之大者”，緊盯耕地“非農化”、“非糧化”等問題，強化監督執紀問責，嚴查耕地保護領域不作為、亂作為、失職失責等問題，對問題嚴重的單位或個人，堅決移交公安、紀檢部門，做到警示一批、處分一批，以此推動落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，以強有力的政治監督，為守好耕地紅線保駕護航。

（五）多渠道爭取資金。堅決保障政策落地，加大落實力度，確保各項政策落實及時、到位。大力支持適度規模經營，培育新型農業經營主體，積極推廣蟹稻、漁稻等綜合立體化規模種養，健全專業化、社會化服務體系，降低生產成本，提高綜合效益。強化財政支持，對照規范性建設要求，有選擇性地扶持那些辦得好、有發展前景的示范性項目。鼓勵引導銀行提高放貸工作效率，適當放寬小額貸款額度，方便各類經營主體購買種苗、肥料、農具等生產資料的周轉使用。堅持以龍頭企業及其上下游的農民合作社、家庭農場、農戶等為重點服務對象，提供全產業鏈綜合金融服務。

非常感謝您對農業現代化示范區建設的支持與關注，您的建議將對我市加快推進國家農業現代化示范區建設起到積極作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。

 

 

 

盤錦市農業農村局

2023年8月22日