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《“中國漁政亮劍2023”盤錦市系列專項執法行動方案》解讀
為確保“中國漁政亮劍2023”盤錦市系列專項執法行動順利實施，根據《遼寧省農業農村廳辦公室關于印發“中國漁政亮劍2023”遼寧省系列專項執法行動方案的通知》(遼農辦漁發〔2023〕228號)要求，結合我市實際，市農業農村局制定了《“中國漁政亮劍2023”盤錦市系列專項執法行動方案》（以下簡稱《方案》），現解讀如下：
一、《方案》起草背景
全面貫徹落實黨的二十大及中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議、省委農村工作會議、全省農業農村局長會議、市委農村工作會議精神，堅持問題導向、目標導向、結果導向，牢牢守住生物安全、質量安全、生態安全、涉外安全等漁業安全底線紅線，進一步強化執法監管，提升執法質效，完善執法機制，以最嚴厲執法、最嚴格監管，切實維護好漁業生產秩序和漁民群眾合法權益，為我市漁業高質量發展和實現振興新突破提供有力保障。
二、《方案》組織領導
“中國漁政亮劍2023”盤錦市系列專項執法行動由市農業農村局統一領導，漁業漁政管理辦公室會同市農業綜合行政執法隊統籌協調，盤山縣、大洼區農業農村局和市、縣區漁業行政執法機構具體組織實施。
市局成立“中國漁政亮劍2022”盤錦市系列專項執法行動指揮部。指揮部辦公室設在市農業綜合行政執法隊。
三、《方案》行動任務
“中國漁政亮劍2023”盤錦行動分為八個具體專項執法行動。
(一)海洋伏季休漁專項行動
按照《農業農村部關于調整海洋伏季休漁制度的通告》(農業部通告(2023)1號)規定，堅持最嚴厲執法、最嚴格監管，聚焦禁漁重點任務和漁業管理突出問題，堅持嚴格規范公正文明執法，嚴厲查處違法違規行為，確保休漁漁船漁船應休盡休、海洋漁業資源得到休養生息。
(二)嚴厲打擊破壞水生野生動物資源行為專項行動
1.行動目標。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》,深入自然保護地和關鍵繁育利用場所，嚴厲打擊非法獵捕、經營利用、展示展演等破壞水生野生動物資源的行為，開展水生野生動物收容救護工作，提高水生野生動物保護水平。
2.行動時段。全年。
3.行動重點。一是嚴查保護地內違法活動。全面加強保護地監管，強化對斑海豹、江豚等重點物種主要棲息繁衍地巡查，嚴厲打擊非法獵捕等破壞水生野生動物資源及棲息地行為。對因物種習性、氣候情況等原因需要提前或延后進行的實地檢查，可納入本專項行動。二是嚴打非法經營利用行為。會同公安、市場監管等部門，強化對市場、餐飲場所等重點區域的清理整治，以加利福尼亞灣石首魚、中國宣、海馬、鱷魚、鱘魚等物種作為執法重點，依法查處未經批準或超期限、超范圍經營利用水生野生動物及其制品行為。三是嚴管繁育展演活動。加強對海洋館、水族館等繁育展演場所監管，清查登記鯨豚、鯨鯊、海龜、斑海豹等重點物種在養情況，使用好全國重點保護水生野生動物信息管理系統。對執法中發現在養數量和許可證記錄無法對應的，責令限期整改；在養數量超過許可證記錄又無法說明合法來源的，依法嚴肅查處。四是依法依規開展水生野生動物收容救護工作。主動協調具有資質的科研院所、海洋場館等單位開展接收救治，飼養馴化，適時放歸等工作，堅決遏制以人工繁育和收容救護為名非法收購來源不明的水生野生動物的行為，依法保護水生野生動物資源安全。
(三)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”專項行動
1.行動目標。嚴格落實《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》等規定，持續實施涉漁"三無"船舶和"絕戶網"清理取締行動，推動涉漁"三無"船舶和"絕戶網"數量持續減少。
2.行動時段。全年。
3.行動重點。一是打擊涉漁"三無"船舶。加大海上執法檢查力度，發現涉漁"三無"船舶(含套牌漁船)、無法提供合法有效證書的船舶等從事涉漁活動，一律扣港查處。強化漁港區域執法檢查，利用休禁漁期等時間段集中組織封港清船，發現疑似涉漁“三無”船舶，責令禁止離港或指定地點停靠調查，對查實的涉漁"三無"船舶一律依法依規予以取締。將執法力量覆蓋至涉漁快艇經常停靠的偏僻溝汊，增加夜間執法檢查頻次，從嚴從重打擊涉漁快艇、游艇等非法捕撈和盜采養殖水產品行為。二是清理整治違規網具。嚴厲打擊使用禁用漁具和"絕戶網"違法作業行為，抓好休漁期關鍵時間節點，依托漁港、碼頭等船舶停泊點集中開展禁用漁具清理取締、私自改變作業類型整改工作。加大與公安、市場監督等有關部門的協作力度，強化違禁漁具生產及流通環節執法檢查，嚴厲打擊制造、銷售、運輸、使用違規漁具行為，阻斷違禁漁具流通路徑。三是持續強化警示震懾。在重點漁區、漁港組織開展涉漁“三無”船舶、違禁漁具集中公開銷毀行動，邀請新聞媒體參加，加大執法宣傳力度，以案釋法，以案普法，形成有力震懾。
(四)遼河水域專項行動
1.行動目標。按照《農業農村部關于實行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度的通告》要求，開展遼河流域禁漁專項執法行動，嚴厲打擊電魚行為，加強休閑
垂釣監管，推動內陸水域漁業資源持續好轉。
2.行動時段。遼河流域禁漁專項行動5月16日至7月31日。打擊電魚行為和加強休閑垂釣監管行動時段為全年。
3.行動重點：一是建立內陸漁政執法聯動機制。市級執法機構將定期組織縣區漁政執法部門開展聯合執法檢查，開展清網行動，打破壁壘進行跨域交叉執法，嚴厲打擊遼河流域違法捕撈活動。二是落實屬地監管責任。遼河流域相關縣區各級漁政執法機構要結合“河長負責制”,摸清漁船底數，建立禁漁漁船臺賬，因地制宜實施“定人聯船”“定期點船”等管理措施，層層壓實監管責任，切實管住漁船。三是加大執法力度。相關各級漁政執法機構要堅決查處取締嚴重破壞資源的絕戶網、吸蛤泵等違禁網具和非法捕撈行為，對查處的涉案漁船及違規漁具一律查扣，當事人涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。市級漁政執法部門將對遼河流域內禁漁執法工作進行督導檢查。四是加強重點區域執法。組織水上、陸上重點水域巡回檢查、聯合公安、市場監管等部門，嚴厲查處禁漁期非法捕撈行為。五是嚴厲打擊電魚活動。各級漁政執法機構在做好宣傳教育的同時，要加強與公安等部門的執法協作，形成合力嚴厲打擊違法電魚活動，對使用電拖網等違法作業活動依法從重處罰，涉案電魚器具和船舶一律沒收，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。市級漁政執法部門要對群眾反映頻繁的電魚舉報案件加強督導督辦。五是加強休閑垂釣監管。嚴厲打擊一人多標桿、一桿多鉤等以營利為目的的生產性垂釣作業行為，以休閑為目的的垂釣行為不列入執法查處范圍。
(五)涉漁船舶審批修造檢驗監管專項行動
1.行動目標。認真落實農業農村部等七部門《關于加強涉漁船舶審批修造檢驗監管工作的意見》(農漁發〔2021)18號),健全協調工作機制，落實屬地監管責任，嚴厲打擊違法違規審批修造檢驗行為，全面加強涉漁船舶綜合監管工作。
2.行動時段。全年。
3.行動重點。一是落實報廢漁船拆解。嚴格落實《海洋捕撈漁船拆解操作規程》及有關法律規定，確保報廢漁船應拆盡拆，嚴厲打擊使用報廢漁船違規從事漁業活動等行為。二是強化漁船身份標識執法。加強對漁船身份標識的執法檢查，會同公安等部門嚴厲查處偽造、變造船舶戶牌，涂改船舶發動機號碼等違法行為，以及未經檢驗擅自下水、作業等違法行為。三是溯源倒查漁船修造。配合工信、市場監管等部門加強漁船修造活動監管執法，全面摸排轄區內漁船修造廠點，檢查修造生產經營活動，重點查處違法修造、無照經營等違法活動，清理取締“沙灘船廠”。協同公安、海關、海警等部門將修造情況納入涉漁船舶案件調查范圍，涉嫌違法違規修造的，會同有關部門溯源倒查船舶修造廠點，對修造廠點違法違規活動依法處罰。四是加強漁船修造質量管理。開展漁業船舶修造企業技術條件評價和開工前檢查工作，嚴把持有新造、改造漁業船舶審批手續方可開工建造改造關。加大對修造漁業船舶重點區域開展修造質量巡查工作，嚴厲打擊修造涉漁“三無”船舶等非法行為。五是嚴把漁船檢驗質量關。嚴格執行漁業船舶檢驗技術規范要求，開展漁業船舶檢驗和安全技術狀況專項檢查工作，集中整治不適航漁業船舶，不斷提高漁業船舶檢驗質量。
(六)規范使用水產養殖用投入品專項行動
1.行動目標。貫徹《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《水產養殖質量安全管理規定》等法律法規規章，按照《農業農村部關于加強水產養殖用投入品監管的通知》和《2023年遼寧省水產品質量安全監督執法實施方案的通知》安排部署，繼續開展水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等相關違法行為專項整治，提升養殖水產品質量安全水平。
2.行動時段。全年。
3.行動重點。一是加強轄區內水產養殖場所定期巡查，摸清養殖生產單位規模、用藥情況、上市時間等。檢查養殖生產證件、養殖生產環節“三項記錄”情況及規范生產相關制度。二是嚴肅查處使用假劣水產養殖用獸藥、禁用藥品與其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農藥等水產養殖用投入品的違法行為。對使用冠以“非藥品、動保產品、水質改良劑、底質改良劑、微生態制劑”等名義的假劣獸藥的，按照《獸藥管理條例》第六十二條的規定處罰。三是發現違規生產、經營假劣獸藥，或違反《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》規定使用飼料、飼料添加劑和農藥等違法活動線索，及時移交相關部門依法調查處理。四是嚴格落實水產養殖用投入品使用白名單制度，各縣區于每季度結束后的5日內報送上季度養殖水產品質量安全存在的風險隱患，由省級部門匯總整理后依法發布。
(七)涉外漁業專項行動
1.行動目標。深化與公安、海警等部門協調配合，加強信息共享機制，保護漁民合法權益，嚴厲打擊無證入漁、買賣證件、非法進入他國管轄水域捕撈等行為，穩定周邊海域漁業生產秩序，樹立我負責任漁業國家形象。
2.行動時段。全年。
3.行動重點。一是開展宣傳教育。組織力量在重點漁港漁區開展宣傳教育工作，通過媒體、微信和發放張貼宣傳單等方式，普及相關法律法規，讓漁民從思想上認識到越界捕撈的危害性。二是推進船位精準監控。充分利用遼寧省漁船漁港動態監管系統，嚴密監控轄區漁船動態，對靠近敏感區域、交界水域的及時警告提醒，對違規進入他國水域或者擅自關閉、拆卸或屏蔽、損毀船位監測終端設備的立即召回并依法嚴懲。三是強化海上封控。在重點時段、重點海域進行布控巡查，設立海上管控防線，分兵把守，增加可疑漁船登臨檢查頻次，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、套牌漁船非法出境(越界)捕撈，對有趨勢進入敏感水域的漁船及時勸返，對進入敏感水域的違規漁船全力追截，并嚴格按照相關規定頂格處罰。深化與海警、公安等部門的協作配合，提高執法船艇在航率、登檢率和查船率。四是落實漁港源頭閉環執法。強化捕撈生產物資補給等源頭管控，嚴格規范相關企業、個人正規作業，依法取締非法涉外漁業中介等利益鏈條。緊盯重點區域、重點漁船、重點人員，查辦一批大案要案，嚴防發生涉外重大違規和漁事糾紛事件。
(八)漁業安全生產源頭治理專項行動
1.行動目標。落實《遼寧省農業農村廳關于加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控工作實施方案》要求，以防范化解漁業重大安全風險為主線，堅持安全第一、預防為主，堅持精準治理、依法治理和源頭治理，扎實開展漁業安全生產專項執法，實現高標準安全管理，更好的服務漁業高質量發展。
2.行動時段。全年。
3.行動重點。一是扎實做好商漁共治。深化聯合宣傳教育，開展典型事故警示警醒、防碰撞專題培訓和商漁船船長"面對面"活動。強化商漁船聯合執法，加大對商漁船密集區、事故多發水域巡查力度，突出"網位儀AIS"清理治理，對擅自編制、使用海上移動通信業務識別碼的，按照有關法律法規責令整改。嚴厲打擊夜間值守瞭望不到位、不按規定開啟和使用安全通導設備等違法違規行為。二是嚴厲打擊船員違規上崗行為。對照職務船員配備標準，采取港口堵、海上查的方式，依法嚴厲懲處職務船員配備不齊、船員人證不符、不持證上崗、臨水作業不穿救生衣、航行作業錨泊期間值班脫崗、在船作業期間飲酒酗酒等違法違規行為。推進“職務船員縮短晉升時限、理論實操合并考試和配員標準優化完善"三項改革，提升漁業船員整體安全水平。三是深入開展漁業安全專項整治。聚焦"拖網、刺網、潛捕"三類高危漁船和"自沉、碰撞、風災、火災"四類高發事故，以長期異地作業漁船、載員10人以上漁船和養殖漁船為重點，深入開展漁業安全風險隱患自查自糾、交叉排查和集中整治。重點打擊漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任、救生消防設施設備配備不足、號燈號型等不滿足航行作業要求、漁業船舶相關證書失效后出海航行作業、漁船"超員超載超風級超航區"冒險航行作業、拒不執行召回指令以及不按規定執行進出港報告制度等行為。嚴格執行新修改的安全生產法和刑法修正案，嚴厲打擊擅自關閉、破壞、屏蔽、拆卸北斗或AIS等安全通信導航和船位監測終端設備，或篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等行為。
四、《方案》工作要求
(一)加強組織實施。沿海各縣區、各單位要按照本方案的部署要求，結合工作實際，加強組織領導，細化職責分工，分解行動內容，確保各項執法行動取得實效。
(二)深化執法協作。各級漁業行政主管部門要加強與公安、海警、市場監管、交通運輸、海事等相關部門的溝通協調，積極爭取支持配合，建立信息互通、情報共享、執法合作等機制，推動實施聯合執法、聯合辦案，構建捕撈、運輸、銷售全鏈條打擊違法違規行為。要統籌執法力量，在重點區域、重點時段開展聯合執法、聯動執法，形成水陸執法閉環。對發現或移交的大案要案要堅決查處、依法公開，進一步強化漁政執法與刑事司法銜接，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。省廳和市局將視情對重點地區和重大案件開展執法監督。
(三)創新管理方式。要立足職能，結合實際，針對執法過程中出現的新情況、新問題，不斷創新方式方法，提升漁政執法效能。完善“有舉必查、查實必究”的舉報機制，公開舉報電話，發揮"吹哨人"作用，用好各類線索收集渠道，充分發揮社會力量監督作用，構建專群結合監管機制。利用好全省漁船智能監管平臺，開展動態船位實時監測，及時篩查研判違規漁船進出港和航行作業動態，充分利用信息化手段打擊非法捕撈行為。
(四)助力掃黑除惡。落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》,按照掃黑除惡常態化部署安排，繼續深挖漁業領域內組織涉漁“三無”船舶非法捕撈、非法越境(界)、電毒炸魚和海洋捕撈中劃界圈海、漁港碼頭“扒皮”等涉黑涉惡線索，及時移送公安機關。要積極配合公安、法院、檢察院等部門做好案件查辦，堅決打擊組織化、團伙化、鏈條化違法犯罪活動。
(五)強化執法保障。按照《財政部、農業農村部關于實施漁業發展支持政策推動漁業高質量發展的通知》《農業農村部關于加強漁政執法能力建設的指導意見》等文件部署要求，積極協調財政等部門，爭取執法裝備建設、執法人員福利待遇等方面的支持，并將裝備運維保障、罰沒物品處置等執法所需經費納入同級財政預算。加強漁船智能監管系統使用培訓，提高平臺應用能力。完善執法激勵機制，對于工作突出的漁政執法集體和個人視情予以表揚獎勵。
(六)大力宣傳引導。將執法宣傳擺到更加突出位置，
與執法行動同研究、同部署、同落實。加強以案釋法，推動重大涉漁違法犯罪案件在重點漁區公開宣判，強化警示作用。指定信息員做好向“中國漁政”微信公眾號和當地漁業漁政微信公眾號等新媒體報送信息。充分發揮電視、電臺、報紙等主流媒體作用，用好微博、微信公眾號等新媒體，及時宣傳發布各地漁政執法重大案件，及時回應執法行動中的熱點敏感信息。落實普法責任制，加大漁業法、野生動物保護法等法律的宣傳，營造“有法必依、執法必嚴、違法必究”的執法監管氛圍。
原文：關于印發中國漁政亮劍2023盤錦市系列執法行動方案的通知
解讀單位：盤錦市農業農村局 畢春龍 電話：2822465
