2023年3月23日0800時許，“遼盤漁25***”船(以下簡稱“事故船”)在盤錦海域（概位： 121°45′4″E， 40°42′35″N）發生傾覆事故，造成船上8人落水，其中3人獲救、1人死亡、4人失蹤。

一、事故船及船員情況

（一）船舶概況

經查驗，事故船為木質；主機功率396千瓦；船長26.18米，型寬6.6米，型深2.68米；總噸117.0，凈噸41.0，2008年4月20日建造完工。核定乘員9人。

救生設備包括HYF-Y10救生筏1個、救生圈4個、救生衣12套，通導設備包括AIS及北斗導航裝置。

船舶所有人為李**(遼寧省***，身份證號21***)；實際經營人為高*（遼寧省***，身份證號碼21***）。

(二)相關證書情況

事故船舶證書齊全有效。《漁業船舶國籍證書》證書編號:(遼盤)船登(權)(2014)HY-10***號，有效期至2023年7月25日；《漁業船舶檢驗證書》證書編號:21***，有效期至2026年6月25日，下一次檢驗日期為2023年6月10日；《漁業捕撈許可證》證書編號:(遼盤)船捕(2018)HY-10***號，年審日期：2022年8月22日。

（三）職務船員配備

根據《中華人民共和國漁業船員管理辦法》按照《漁業船舶檢驗證書》實船檢驗參數，事故船應配備二級船長、二級船副、二級輪機長。事故船共計8人，實際配備三級船長，職務船員缺少二級船副、二級輪機長，3人無船員證書。

1.高**，持有海洋漁業職務船員三級船長證書(證書編號：21***，有效期至2023年7月30日)。

2.張**，持有海洋漁業普通船員證書(證書編號：21***，有效期至2027年9月28日)。

3.劉*，持有海洋漁業普通船員證書(證書編號：21***，有效期至2027年8月21日)。

4.劉**，持有海洋漁業普通船員證書(證書編號：21***，有效期至2027年9月28日)。失蹤。

5.林**，持有海洋漁業普通船員證書(證書編號：23***，有效期至2026年4月2日)。

6.劉**，無證。

7.高*，無證。 

8.張**，無證。

(四)事故船保險情況

事故船保險10人，船上8人，其中6人按照保險實名制要求在中國漁業互保協會投保安全責任險，更換船員2人未及時批改，保額70萬元/人。事故船船體參加保險。

二、事故水域氣象及水文情況

2023年3月23日0800時

風向:北風3-4級

潮汐:落潮

海流流向:正南

水深：3-4米

能見度良好。

三、事故經過

2023年3月22日早0600時，事故船從大洼區遼濱王濤碼頭出海作業，船上共8人，航行3小時到達蛤蜊崗西（121°45′4″E， 40°42′35″N）作業。下午1700時許網具拉到水底障礙物損壞，晚間2200時許修好網具后錨泊休息。

3月23日早0500時許,高*駕駛漁船開始作業，海面風浪不大。0700時許船員陸續結束早餐，船員張**、劉*、劉**、高**先行上甲板干活，發現網具拉到海底障礙物，隨即右側耙子起不動，船體晃動明顯。高*繼續操船起網，船體傾斜幅度變大，當時高**與張**都喊“別起了、別起了”，高*未聽見繼續起網，船體向右傾斜幅度增大，右側船舷上水，約1分鐘船體傾覆。船員張**在船頭位置，拽著鋼絲繩，船員劉**將他拽上船底，船員劉*與高**在水里漂浮，其他人員失蹤。

四、事故救助情況

在事故船發生傾覆時，附近漁船“遼營漁15***”船長羅*將劉*救起，高**失蹤，張**與劉**被另一艘營口籍漁船救起。

事故發生后，盤錦市迅速組織力量開展救援。大洼區漁政船第一時間趕往事發海域搜救；盤錦市海上搜救中心協調“海巡0315”、“寶航7”、“營港25”、“天恩璐77”等專業救援船于3月23日1030時許到達事發海域進行現場搜救；遼寧省海上搜救中心協調直升機B7313進行空中搜救；盤錦市、營口市藍天救援隊趕赴事發地進行搜救；盤錦海事局交管中心通過VTS發布緊急信息，提醒周邊船只注意瞭望，協助搜救；事故船同編組漁船及附近作業的漁船共計17艘船參與搜救，對失蹤者搜尋持續5天。最終確認事故船上8人，其中3人獲救、 4人失蹤、1人死亡。

五、事故原因

事故船起網時，網具拉到海底障礙物，操縱船舶的駕駛人高*采取應對措施不當，網具拖拽船體造成船體向右大幅度傾斜進水，導致事故船傾覆。

六、責任認定及處理建議

經調查認定，此次事故屬于單船較大等級傾覆事故。

（一）事故船實際經營人高*未落實主體責任

1.高*，作為實際經營人，是漁業安全生產的第一責任人，違反《中華人民共和國漁業船員管理辦法》規定，一是未按最低配員標準配備適任的職務船員；二是招用未持有相應有效漁業船員證書的人員上船工作；三是未依法為事故船船員投保人身保險。

作為事發時船舶實際駕駛人，一是違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，無證駕駛機動船舶；二是違反有關安全管理規定，事故船遭遇緊急情況時未按照操作規程和慣例采取行之有效的應急措施，從而導致嚴重后果，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》。

2.高**，作為事故船船長，是漁業安全生產的直接責任人，違反《中華人民共和國漁業船員管理辦法》相關規定，一是船長證書不適任，二是未充分履行船長職責，包括未按規定進行事故船進出港報告，未保障漁業船舶和船員在開航時處于適航、適任狀態，未責令不稱職的船員離崗，任由無證人員駕駛事故船而不進行制止，危險作業，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》。

鑒于事故船實際經營人高*、船長高**在事故中死亡失蹤，建議免于追究法律責任。

（二）事故船監管部門執法監管有盲區

事故船事發航次違反《中華人民共和國漁業船員管理辦法》第十七條規定，未按照海洋漁業船舶職務船員最低配員標準配備足夠的適任船員，在不適航狀態下出海航行和生產，存在安全隱患。大洼區漁業執法中隊在漁船監管中存在監管不到位問題。

（三）事故船屬地政府安全生產包保責任未落實

包保責任人履行職責不到位，工作開展不細，對漁船管控有關政策理解不透、把握不準，未能與包保船建立即時工作聯系、隨時掌握漁船和船上人員動態。屬地政府存在包保責任落實不實、流于形式的問題。

（四）行業主管部門指導督導不到位

市農業農村局對縣（區）漁業安全生產監管有指導和督導的職責，雖然對縣（區）漁業安全生產開展了指導和督導，并下發督導提示函和整改通知，但對后期整改情況未能持續跟蹤督導、形成閉環管理。市農業農村局存在指導督導不嚴的問題。

七、整改建議

大洼區要認真總結和汲取此起事故的經驗教訓，進一步加強漁船安全管理工作，避免此類事故再次發生。

（一）強化行業監管責任

漁業行政主管部門，要切實強化漁業安全生產行業監管責任，監督漁業安全管理制度落實，采取有效措施，強化漁港碼頭和漁港水域監管檢查，清理整頓非法漁港。加大漁業安全生產執法檢查處罰力度，排查安全隱患，發現問題及時整改。嚴禁不具備法定的安全航行、作業資質條件的船舶出海，強化漁船的規范化管理。

（二）強化屬地包保責任

屬地政府要加強組織領導，強化落實生產經營單位主體責任與政府屬地責任，確保安全生產管理責任全面落實到位。落實縣(區)、鎮(街道)、村(社區)三級漁業安全生產包保責任，實現漁船包保全覆蓋、安全措施全落實。

（三）強化主體責任

要進一步強化漁業安全生產宣傳教育工作，努力提高漁業從業人員的法律意識、安全意識和安全技能。重點做好船東、船長安全教育工作，建立健全安全生產責任制，按規定配備船員和安全設備，確保船舶符合安全適航條件。加強對漁業船員培訓工作，提高船員的整體素質和安全航行技能水平，確保船舶安全航行、安全生產，盡力避免各類漁業水上安全事故發生。

（四）強化指導督導責任

市級漁業行政主管部門積極配合縣（區）人民政府、督導縣（區）漁業行政主管部門落實漁業生產安全管理工作，堅持問題導向，逐一核查問題整改落實情況，確保指導督導工作閉環管理。逐步建立以各級政府負責制為核心，以漁業行政主管部門行業管理為重點，以漁業行政執法監督為保障的漁業安全管理長效機制。

附件：遼盤漁25***船船員名單

“3·23”漁船傾覆事故調查組

   2023年5月16日

附件：

遼盤漁25***船船員名單

1.高**，船長，身份證號碼：21***，持有海洋漁業職務船員三級船長證書(證書編號：21***，有效期至2023年7月30日)。失蹤。

2.張**，船員，身份證號碼：21***，持有海洋漁業普通船員證書(證書編號：21***，有效期至2027年9月28日)。

3.劉*，船員，身份證號碼：21***，持有海洋漁業普通船員證書(證書編號：21***，有效期至2027年8月21日)。

4.劉**，船員，身份證號碼：21***，持有海洋漁業普通船員證書(證書編號：21***，有效期至2027年9月28日)。失蹤。

5.林**，船員，身份證號碼：23***，持有海洋漁業普通船員證書(證書編：23***，有效期至2026年4月2日)。失蹤。

6.劉**，船員，身份證號碼：21***，無證。

7.高*，船員，身份證號碼：21***，無證。死亡。

8.張**，船員，身份證號碼：21***，無證。失蹤。