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關(guān)于盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年度行政執(zhí)法工作的報告
在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門嚴密指導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊圍繞“建設(shè)法治政府，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的總要求，積極推進依法行政，全面提升依法行政能力，增強干部素質(zhì)，全力推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。
一、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)
（一）認真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終嚴格堅持依法行政，全面提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政能力水平，共開展線上線下培訓(xùn)5次，共300多人次參加培訓(xùn)，重點解讀了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《種子法》等內(nèi)容。為檢驗學(xué)習(xí)效果，開展執(zhí)法人員《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》考試一次。
（二）組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試。按照市司法局統(tǒng)一安排，2022年9月2日-10月30日共組織行政執(zhí)法人員開展線三次線上集中上培訓(xùn)考試，總計85人參加并順利通過考試，并申領(lǐng)到全國統(tǒng)一編碼規(guī)則的新制式執(zhí)法證件。
（三）積極參加執(zhí)法大比武活動。選派3人參加4月27日省廳組織的線上農(nóng)業(yè)執(zhí)法大比武活動，通過此次比武考試學(xué)習(xí)，提高了參賽隊員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，帶動了整個執(zhí)法隊伍共同學(xué)習(xí)。此次活動獲得省廳頒發(fā)的執(zhí)法大比武組織獎。
二、強化普法宣傳，進一步營造農(nóng)業(yè)法治氛圍
一是組織執(zhí)法隊全體人員參加全民國家安全教育日有獎知識競答活動和在第二個民法典宣傳月開展美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。二是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“網(wǎng)上冬訓(xùn)行動”的通知要求，組織相關(guān)執(zhí)法人員參加“崇農(nóng)云講堂”線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是5月9日—13日組織開展“2022年盤錦市放心水產(chǎn)苗種下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，共出動執(zhí)法人員27人次，張貼宣傳海報30余張、制作條幅5條，發(fā)放宣傳單300余份，宣傳手冊50余本。四是完成新修訂《動物防疫法》的宣傳與培訓(xùn)工作。5月1日起新修訂《動物防疫法》正式施行，組織執(zhí)法人員利用遠程培訓(xùn)系統(tǒng)和大講堂形式，積極參加并開展新《動物防疫法》的培訓(xùn)與宣傳工作。共培訓(xùn)3次，培訓(xùn)人員300余人，發(fā)放宣傳單400余份。五是組織開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。市農(nóng)機機械執(zhí)法大隊深入農(nóng)村、社區(qū)、重要路段等地，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)警示教育、農(nóng)機安全生產(chǎn)線上有獎答題、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡⑺娃r(nóng)機安全知識下鄉(xiāng)等多種形式的宣傳教育活動；與盤錦市高速交警一大隊聯(lián)合開展“農(nóng)機安全月”、“咨詢?nèi)铡毙麄骰顒?/span>，此次活動工作信息同時由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)推廣與安全監(jiān)理網(wǎng)、遼寧省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)錄用。活動共懸掛農(nóng)機安全宣傳條幅18個，粘貼（發(fā)放）反光標(biāo)識1100余個，發(fā)放宣傳手袋等各類農(nóng)機宣傳材料1200余份，設(shè)立臨時咨詢臺4次。六是加強宣傳，提高廣大市民的斑海豹保護救助意識。漁政執(zhí)法人員在水生野生動物保護科普宣傳月活動期間，深入漁區(qū)、景區(qū)、社區(qū)開展宣傳，發(fā)放宣傳單500余份，張貼通告20張，懸掛條幅10處。同時配合市宣傳部完成了中央電視臺等新聞媒體的宣傳報道工作，對提高市民對斑海豹等水生野生動物保護意識，提升盤錦的城市形象起到了很好的宣傳作用。七是國慶、二十大期間市縣區(qū)聯(lián)合對漁港、漁船開展法律法規(guī)宣傳。共發(fā)放手冊350份，宣傳單500份，條幅10條，出動執(zhí)法人員75人次，執(zhí)法車輛12次。八是在第九個國家憲法日和第五個憲法宣傳周開展憲法進農(nóng)村主題活動，出動執(zhí)法人員50人次，懸掛宣傳條幅6個，發(fā)放宣傳冊500余冊，發(fā)放宣傳單 3000 余份。通過傳唱 憲法與我們同在、懸掛條幅、發(fā)放憲法小冊子等資料，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，幫助大家強化法治意識、樹牢法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。
三、開展案卷評查，持續(xù)提高辦案水平
（一）開展案卷評查工作。按照市司法局要求，對本單位2021年—2022年6月份的行政處罰案卷開展自查自評，參照評分標(biāo)準(zhǔn)進行評分考核，挑選行政處罰案卷、行政檢查、行政許可案卷各5本參加市司法局組織的全市行政執(zhí)法案卷評查。
（二）開展行政執(zhí)法交叉互評工作。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于組織開展行政執(zhí)法交叉互評工作的通知》要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從營商環(huán)境部署落實、制度建設(shè)、執(zhí)法辦案、執(zhí)法著裝、宣傳培訓(xùn)和表彰獎勵等六個方面向省廳聯(lián)合督導(dǎo)組進行了匯報，我市的行政執(zhí)法工作得到省廳的充分肯定，對省廳督導(dǎo)組提出的3項問題逐一進行了整改。
（三）報送典型案例。按相關(guān)文件要求，從6月份開始，每月向省廳和市司法局報送農(nóng)業(yè)行政處罰典型案例，其中我局報送的雙臺子區(qū)樂霖寵物診所違法從事動物診療典型案例經(jīng)審核后被省廳刊播。
（四）規(guī)范行政處罰案卷管理。經(jīng)過兩年的不斷學(xué)習(xí)和工作實踐，執(zhí)法檔案管理工作得到有序開展。檔案管理人員通過自學(xué)《中華人民共和國檔案法》《農(nóng)業(yè)處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等不斷提高業(yè)務(wù)水平，嚴格履行《盤錦市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊檔案管理制度》《行政處罰檔案借閱制度》和《行政處罰檔案交接制度》并制作電子版案卷，其中一般程序12卷，簡易程序1件。
四、落實“三項制度”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）持續(xù)開展好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。積極組織開展執(zhí)法工作交流學(xué)習(xí)，全面推廣“雙隨機、一公開”工作經(jīng)驗。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項清單的內(nèi)容，健全完善本部門隨機抽查事項清單，清單包括本部門全部行政檢查事項，明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、監(jiān)管流程，確保每一條雙隨機抽查事項清單都有明確的法律依據(jù)支撐。建立檢查主體名錄庫94家，全年雙隨機抽查主體22家，已全部完成。
（二）持續(xù)開展好全面推行行政執(zhí)法公示制度工作。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站，動態(tài)調(diào)整執(zhí)法人員、主體名錄，依法規(guī)范進行事前公示。完善各類行政執(zhí)法全過程記錄，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，規(guī)范執(zhí)法事中公示。通過盤錦市城社會信用體系建設(shè)（雙公示）平臺及時公示監(jiān)督檢查信息，準(zhǔn)確錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，并在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管平臺公布執(zhí)法檢查結(jié)果，推動事后公示，自覺接受群眾監(jiān)督。目前已建立執(zhí)法人員庫95人，執(zhí)法主體名錄庫94家，公示行政執(zhí)法檢查處罰結(jié)果12個，涉企行政檢查結(jié)果22個。
（三）持續(xù)開展好在行政執(zhí)法中推進柔性執(zhí)法制度工作。在行政執(zhí)法工作中，推行“721”工作法，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”新模式，變被動管理為主動服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理。將標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，靈活運用輔導(dǎo)建議、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等非強制性方法，在事前引導(dǎo)市場主體自覺遵法守法，事中依法依規(guī)對違法行為給予一定糾錯觀察期、過渡期，簽訂保證承諾書，事后對違法行為跟蹤監(jiān)督糾正，督促當(dāng)事人自覺糾正違法行為，讓守法、文明理念深入人心。結(jié)合工作實際對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)（可以）不予處罰、應(yīng)當(dāng)（可以）從輕或者減輕處罰事項進行全面梳理，制定了《從輕處罰事項清單》，從輕處罰事項36項。
（四）開展案件移送和重大行政處罰備案審查工作。辦理移送案件2件，分別移送給錦州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和營口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦理指定管轄案件11件，根據(jù)屬地管理原則，指定大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管轄。按照市司法局工作部署，完成重大行政處罰案件備案審查8件。
（五）全面推行行政處罰自由裁量制度和案件合議制度。在進行行政處罰時，做到同類型案件同標(biāo)準(zhǔn)處罰，真正做到“一把尺子衡量，一個處罰標(biāo)準(zhǔn)”。制定了行政處罰案件案情合議會流程和領(lǐng)導(dǎo)小組。組織召開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件合議會議3次，合議會領(lǐng)導(dǎo)小組成員實事求是、分析案情、為執(zhí)法人員處理行政處罰案件把關(guān)。通過制度的建設(shè)和落實，實現(xiàn)了用制度管人，按制度辦事，進一步促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作公開透明、合法規(guī)范。
（六）規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員履職管理。要求農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)。堅持農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員七不準(zhǔn)，即不參加可能影響公正執(zhí)法的宴請；不準(zhǔn)執(zhí)法時喝酒；不準(zhǔn)參加賭博；不準(zhǔn)接受執(zhí)法相對人賄賂；不準(zhǔn)執(zhí)個人感情法、關(guān)系法、人情法；不準(zhǔn)以收代罰，以罰代刑；不準(zhǔn)白條收費、罰款。
五、深刻吸取教訓(xùn)，嚴格開展?jié)O業(yè)執(zhí)法
（一）全面排查漁業(yè)安全隱患。一是成立四個聯(lián)合核查工作組，對漁船嚴格檢查，對存在問題漁船下達責(zé)令限期整改通知書，完成整改檢查合格后，方可出海作業(yè)。全市海洋漁業(yè)捕撈船367艘（其中大洼區(qū)301艘，盤山縣66艘）。二是取締涉漁“三無”船舶，對確認的248艘疑似海洋涉漁“三無”船舶，進行集中扣押，禁止出海。三是規(guī)范漁港管理。依法依規(guī)對40處自然港灣和私營碼頭進行查封，終止經(jīng)營。
（二）加強制度建設(shè)。修訂完善《盤錦市漁船“一船一檔”管理制度》《盤錦市依港管船工作方案》等有關(guān)漁業(yè)安全的規(guī)章制度，監(jiān)督各方遵照執(zhí)行。
（三）智能監(jiān)管升級。完成對12米及12米以上漁船進行北斗船載終端設(shè)備加固和AIS船載終端設(shè)備更新?lián)Q代，其中完成北斗設(shè)備加固漁船173艘，完成AIS設(shè)備安裝漁船166艘，做到應(yīng)固盡固、應(yīng)安盡安，有效提高了漁船智能監(jiān)管水平，保障航行作業(yè)安全。
（四）持續(xù)做好值班值守。嚴格落實預(yù)警平臺24小時值班值守制度，及時發(fā)布天氣、海況預(yù)警信息。對北斗報警情況、離線拆卸北斗報警情況進行核實處置；進行漁船出港前安全檢查，加強漁港巡查；積極與海警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊海上涉漁快艇非法捕撈。
（五）強化轉(zhuǎn)港漁船督導(dǎo)檢查。設(shè)立專門工作組，加強與域外漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，做好監(jiān)管銜接，信息共享，強化域外生產(chǎn)漁船安全管控，共同打擊非法行為，維護轉(zhuǎn)港漁船海上生產(chǎn)秩序。
（六）組織開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練宣傳活動。6月26日與漁業(yè)互保協(xié)會聯(lián)合在二界溝中心漁港舉行了以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，并邀請省廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。本次應(yīng)急演練各級單位、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員、漁業(yè)從業(yè)人員等共200余人參加觀摩，發(fā)放法律法規(guī)宣傳手冊600冊、宣傳單1000份、懸掛條幅20條、宣傳展板16個，出動執(zhí)法船2艘、執(zhí)法艇6艘。
（七）漁業(yè)船舶登記及漁業(yè)船員證核發(fā)工作。全年共完成漁業(yè)船舶國籍證書換證、船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移等船舶登記事項165件，組織培訓(xùn)學(xué)校開展?jié)O業(yè)從業(yè)人員專項技能培訓(xùn)班19期，參加培訓(xùn)236人；通過考試合格并取得相關(guān)適任證書172人，合格率73%。
六、強化風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽查工作。按照國家、省、市風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽查實工作要求，全市全年共完成風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽查448批次，其中：蔬菜、水果220批次，合格率99.1%；畜產(chǎn)品60批次，合格率為100%;水產(chǎn)品168批次，合格率為100%。
（二）2022年“1.5批次/千人”水產(chǎn)品抽檢工作。協(xié)調(diào)各縣、區(qū)完成2022年盤錦市“1.5批次/千人”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測抽檢工作，全市共完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務(wù)共計1899批次，其中：種植業(yè)產(chǎn)品1252批次，合格率為99.8%;畜禽產(chǎn)品251批次，合格率為100%;水產(chǎn)品396批次合格率為100%。
（三）認真開展節(jié)假日和重大活動期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查執(zhí)法工作。為確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在元旦、春節(jié)、“兩會”、國慶期間組織相關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員120余人次，執(zhí)法車輛40余臺次，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位700余家次。通過執(zhí)法檢查，保證了我市節(jié)日和重大活動期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓消費者買的放心、吃的安心。
七、加強行業(yè)監(jiān)管，開展專業(yè)執(zhí)法
（一）農(nóng)資市場專項治理行動。一是開展種子市場專項治理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同對全市種子生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了全面排查，真正做到不漏一店、不漏一品種。全年累計檢查種子生產(chǎn)企業(yè)12家次，農(nóng)資經(jīng)營單位602家次，全市共出動執(zhí)法人員621人次，檢測種子106批次。抽檢農(nóng)藥32批次，檢測合格率97%，種子標(biāo)簽合法合規(guī)、臺賬規(guī)范、種子備案率100%、種子檢測合格率100%。二是開展農(nóng)資打假專項行動。積極貫徹落實政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)牽頭、部門協(xié)作的執(zhí)法機制，采取明查暗訪、專項檢查等形式，嚴厲打擊制假、販假等擾亂市場秩序的違法行為。全年共抽檢農(nóng)藥品種33個，其中標(biāo)簽不合格品種2個，合格率94%，查處農(nóng)藥案件2起，處罰金13069元。
（二）開展農(nóng)機執(zhí)法情況。全年共出動執(zhí)法檢查人員320余人次，共檢查拖拉機65臺，聯(lián)合收割機75臺，檢查農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機維修及配件商店86家次，檢查發(fā)現(xiàn)問題需要整改共18項，已經(jīng)全部整改完成。抽查各類農(nóng)機配件25件，檢查外地流動經(jīng)營聯(lián)合收割機配件箱式大貨車1輛,抽查大棚卷簾機7個，對聯(lián)合收割機無證駕駛行為按規(guī)進行處罰2起。與公安交警聯(lián)合開展安全宣傳1次、與市公安食藥偵、市市場監(jiān)督管理局質(zhì)量科、知識產(chǎn)權(quán)科聯(lián)合開展執(zhí)法工作1次。
（三）動物衛(wèi)生執(zhí)法情況。一是動物檢疫工作有序開展。全市共產(chǎn)地檢疫：生豬22.1236萬頭，牛0.6716萬頭，羊0.0076萬只，禽5876.5958萬只。屠宰檢疫：生豬54.628萬頭，牛0.3182萬頭，禽8400.4544萬只。二是加強養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理的監(jiān)督管理。截至目前，全市共受理養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理申報共2.9846萬頭，生豬定點屠宰環(huán)節(jié)無害化處理0.2401萬頭，確保將疫病控制并消滅在源頭。三是加強汛期動物衛(wèi)生執(zhí)法，確保死亡動物無害化處理。共監(jiān)督執(zhí)導(dǎo)無害化處理死亡生豬782頭，牛1頭，發(fā)放使用各類消毒藥29.2噸。四是生豬調(diào)運車輛的備案管理和兩病凈化撲殺工作。指導(dǎo)各縣區(qū)開展生豬調(diào)運車輛的備案管理工作，截止到目前共備案車輛21臺；2022年全市共撲殺布病羊30只，全部按規(guī)程無害化處理，上報數(shù)據(jù)。五是動物衛(wèi)生執(zhí)法案件查處。全年共查出動物違法案件2起，行政處罰0.661萬元。
八、健全監(jiān)管手段，進一步加大案件查處力度
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格按照“雙隨機、一公開”的要求開展執(zhí)法工作，根據(jù)《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機、一公開”實施細則》的通知要求，全面推廣“雙隨機、一公開”工作經(jīng)驗，更新雙隨機抽查事項清單、建立健全隨機抽查市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫，為確保執(zhí)法監(jiān)督檢查公開公平公正，提高監(jiān)管效率與監(jiān)管質(zhì)量打下扎實基礎(chǔ)。對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品進行專項整治行動，執(zhí)法嚴格規(guī)范，無隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法不公現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)違法案件能夠及時有效查處。
漁業(yè)認真開展“中國漁政亮劍2022”盤錦市系列專項執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法人員900余人次，執(zhí)法船艇157艘次，航程5000余海里，檢查漁船510艘次，清理地籠網(wǎng)300余片、鱸魚網(wǎng)1000多米、錨25口、網(wǎng)浮漂20個,立案處理違反伏季休漁捕撈案件8起，收繳罰沒款34萬余元。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全年執(zhí)法檢查共計出動執(zhí)法人員2756余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營場所1223家次，印發(fā)資料2余萬份；全年行政處罰案件立案14件，其中一般程序12件，簡易程序2件，罰款35.82萬元，沒收違法所得0.061萬元，沒收違法財物貨值1.08萬元。
2023年1月31日
