2022-2023年盤錦市種業監管執法年活動方案

為強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等種業違法行為，全面凈化種業市場，持續推進種業監管執法年活動，現制定2022-2023年活動方案。

一、總體要求

按照農業農村部及省委省政府、市委市政府統一安排，認真落實新修改《種子法》及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發〔2021〕8號）及《遼寧省農業農村廳辦公室關于印發2022-2023年全省種業監管執法年活動方案的通知》（遼農辦農發〔2022〕134號）等有關要求，以種業知識產權保護和非法轉基因種子監管為重點，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化集中整治和日常監管，在確保疫情防控措施到位的前提下，狠抓監督檢查、案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為，全面凈化種業市場，有效激勵原始創新，為種業振興營造良好環境。

二、工作目標

（一）總體目標

種業知識產權保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優化，品種同質化逐步解決；種業檢測鑒定和執法監管能力不斷提升，種子生產經營逐步規范，種子質量穩定在較高水平，種業市場凈化成效明顯。

（二）分解目標

市級目標：印發全市種業監管執法年活動方案；市級發證種 子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%, 檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和地市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區內制（繁）種基地監督檢查全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

縣級目標：印發縣（區）種業監管執法年活動方案；以種業知識產權保護、轉基因生物安全監管為重點，加強種業普法宣傳，縣級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%;檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

三、重點任務

（一）強化種業知識產權保護

1. 加強法規制度建設。貫徹實施新修改種子法和植物新品種 保護條例、新修訂的農作物種子生產經營許可管理辦法、非主要農作物品種登記辦法等配套規章和遼寧省種畜禽生產經營管理辦法，強化新修改《種子法》等法律法規普法宣傳和培訓。（市農業農村局種植業科、法規科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

2. 加大品種權保護力度。加強植物新品種權保護培訓和普法 宣傳，提高植物新品種權保護意識，引導品種選育者積極申請植 物新品種權。強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立健全侵權糾紛案件快速處理機制。積極履行植物新品種權保護職 責，有效遏制假冒侵權等問題發生，維護品種權人的合法權益。

（市農業農村局種植業科、法規科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

3. 強化非法轉基因種子監管。貫徹落實農業農村部農業轉基 因生物安全監管相關要求，以雜交玉米種子為重點，突出品種審 定、基地制種和種子加工、銷售等關鍵環節，開展對玉米種子生產企業、經營門店等檢查抽查，進行轉基因成分速測，對發現的問題線索，及時依法依規嚴肅處理，嚴厲打擊非法生產經營轉基 因玉米種子行為。（市農業農村局種植業科，市農業綜合行政執法隊，市現代農業發展中心，縣（區）農業農村部門）

（二）嚴格品種管理

4. 加強審定品種監管。貫徹實施《遼寧省玉米品種審定標準（2021年修訂）》和《遼寧省稻品種審定標準（2021年修訂）》，加強同一適宜生態區引種備案監管，規范引種備案行為。（市農業農村局種植業科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊、縣（區）農業農村部門）

（三）加強種子和種畜禽監管

5. 加強種子基地監管。以種子生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等為重點，對制（繁）種基地開展檢查抽查，加強基地監管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等違法行為。加強制（繁）種備案管理和監督檢查，嚴查未按規定備案行為。開展對域內玉米制種基地苗期全覆蓋轉基因檢測，對域外重點基地（海南、甘肅、新疆等地區）玉米制種基地開展抽測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地，嚴格查處違法違規生產轉基因種子行為。探索實施種子質量認證制度，引導制種企業和制種基地提升種子質量水平。（市農業農村局種植業科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

6. 加強企業監督檢查。圍繞種子生產加工和銷售環節，重點 檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求，市、縣級重點對市及縣發證企業檢查; 對投訴舉報多、過往發現問題多的企業加大檢查抽查頻次，對開展種子質量認證、誠實守信的企業減少檢查抽查頻次。（市農業農村局種植業科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

7. 嚴格種子市場檢查。農作物種子方面，在春季用種關鍵時 期，以包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬、“三無”種子、種子質量、真實性、轉基因成分檢測等為重點內容，組織開展全市春季農作物種子監管專項行動，對種子市場進行全面檢查，對種 植大戶、合作社和家庭農場等用種大戶進行明察暗訪，全面模排 問題線索；在秋季適時組織開展種子入庫檢查，檢查企業資質、生產合同及生產檔案、種子標簽等，對玉米種子進行轉基因檢測。轄區內種子生產經營許可信息、備案信息要錄入中國種業大數據平臺，并開展日常監督檢查。會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監管力度，組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。畜禽種業方面，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。將轄區種畜禽生產經營信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”，并對工作開展檢查。開展種畜禽、柞蠶種質量監督抽查。（市農業農村局種植業科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

8. 加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及 配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。加大農作物種子生產經營 備案監管工作力度，嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產 經營備案全覆蓋。（市農業農村局種植業科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

（四）嚴格種業執法

9. 加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因玉米種子等為重點，廣泛收集違法線 索，依法開展調查，追根溯源，查清違法事實。對違法行為發現一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由縣級查處，復雜疑難案件和跨區域案件由市級直接查辦或組織查辦，查處結果及時公開。要及時整理辦結的種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例，市局將遴選發布種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例，并適時上報省廳。（市農業農村局種植業科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科、法規科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

10. 完善執法聯動協同機制。深化跨區域、跨部門種業執法協作聯動、信息共享機制，實現上下聯動、各地聯查、部門協同。 充分發揮上級對下級的督導、督查、督辦作用，加大屬地執法辦案力度，提高種業案件查處成效。健全種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制，確保形成工作合力。完善農業農村與公安、法院、檢察院、工業和信息化、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制，強化線索通報、定期會商、聯合執法等，研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（市農業農村局種植業科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科、法規科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

11. 提升種業執法能力。深入推進農業綜合執法機構、隊伍建設，實施農業綜合行政執法能力提升行動。嚴格執法程序，規范執法行為，加強種業執法規范化建設。加強種子法等法律法規和綜合執法業務學習培訓，提高種業知識產權保護等執法能力水 平。加大行政執法、檢驗檢測等裝備與經費投入，確保滿足工作需求。積極探索品種權保護執法的方式方法，提升種業知識產權 侵權案件辦案質量和效率。加強執法技術支撐體系建設，健全種 子質量檢測機構，提高假劣種子檢驗鑒定水平。加強執法信息化 建設，探索利用大數據、衛星遙感技術等，不斷提升種業執法效能。（市農業農村局種植業科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科、法規科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各級農業農村部門要高度重視, 明確主體責任，抓好組織落實。要按照市方案要求，結合本地實際，及時制定實施方案?？h（區）級農業農村部門于4月30日前將實施方案在縣（區）級網站公開，并報市局備案。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、農業綜合行政執法示范創建的重要依據。市局將適時派出督導檢查組開展制種基地、種子企業、種子市場等監督檢查，并適時對有關情況進行通報。（市農業農村局種植業科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

（二）明確責任，完善機制。各級農業農村部門要嚴格履行屬地監管責任，按照市方案要求，健全機制，明確分工，壓實責任，細化措施，狠抓落實。要強化監督檢查、線索調查和追根溯源，做到嚴格檢查、精準調查、速查速辦。要建立簡易種業糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將糾紛就地化解。要建立健全社會和群眾監督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。（市農業農村局種植業科、畜牧產業發展與獸藥飼料管理科、法規科，市現代農業發展中心，市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

（三）暢通信息，宣傳總結。各級農業農村部門要向社會公開種業監督電話、電子郵箱等舉報渠道，對舉報線索認真組織開 展調查，該立案的及時立案，該查處的依法依規嚴肅查處。要開展經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法違規行為。按要求及時報送種業監管執法年活動相關信息。及時開展工作總結，當年11月底前，將種業監管執法活動總結及附表（含提煉種業典型案例1-2個）書面報送市農業綜合行政執法隊（同時報電子版）。（市農業綜合行政執法隊，縣（區）農業農村部門）

市農業農村局種子監管舉報電話：2915019

舉報郵箱：pjsnyzhxzzfd@163.com

市農業農村局種畜禽監管舉報電話，2915029

舉報郵箱：pjsnyzhxzzfd@163.com

附件：1.種業監管執法年年度任務完成情況

2.種業監管執法年年度監管執法情況表

盤錦市農業農村局辦公室

2022年4月14日

附件1

種業監管執法年年度任務完成情況表

填表單位： 填表日期： 年 月

注：“完成情況” 一欄按照工作完成情況據實填寫，應填寫具體數值，不可填寫“是”或“否”。

附件2

種業監管執法年年度監管執法情況表

填表單位：填表日期：                         年     月     日

注：1.數據截至填表時，包括省、市、縣三級數據；2.“立案數”不包含“移送司法機關案件數”。