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《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》有關內容解讀
為加強高標準農田建設項目竣工驗收管理，規范全國高標準農田建設項目竣工驗收工作，按照《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）關于統一驗收考核的有關要求，農業農村部研究制定了《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》（農建發〔2021〕5號，以下簡稱《辦法》），已于2021年9月3日印發實施。近日，農民日報·中國農網記者邀請農業農村部農田建設管理司相關負責人就《辦法》的有關要點做解讀。
1.《辦法》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視高標準農田建設工作。習近平總書記在去年底召開的中央農村工作會議上強調：“要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。”李克強總理提出明確要求。竣工驗收是把緊高標準農田建設項目質量的最后一道關，關系重大。2019年，農業農村部印發了《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019年第4號），對竣工驗收工作提出了總體要求。為進一步細化相關要求，規范全國高標準農田建設項目竣工驗收工作，確保項目建設質量，農業農村部研究制定了《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》。
2.《辦法》有什么特點？
主要有三個特點：一是“統一”。本輪機構改革后，農田建設形成統一管理的新格局。按照“統一驗收考核”的有關要求，農業農村部在各地實踐基礎上，充分借鑒相關部門已有工作的成功經驗，研究制定了《辦法》，在全國層面統一了高標準農田建設項目的驗收要求。二是“明確”。《辦法》在《項目管理辦法》有關原則性規定的基礎上，進一步細化了項目竣工驗收的責任主體、程序方法、條件要求、監督檢查和工作紀律等有關內容，按驗收工作流程明確了具體的操作要求，有效提升各地農業農村部門開展高標準農田建設項目竣工驗收工作的規范化程度。三是“銜接”。按照“老項目老辦法，新項目新辦法”的原則，《辦法》提出，對2018年機構改革以前立項實施的項目，規定仍按照原有的竣工驗收辦法組織驗收，各級農業農村部門要積極加強與項目原主管部門的溝通協調，做好相關工作，確保相關工作順利過渡。
3.《辦法》的主要內容有哪些？
《辦法》共分為五章。第一章“總則”，主要闡述了制定依據，明確了竣工驗收的定義、職責分工及適用范圍。第二章“竣工驗收依據和條件”，提出項目竣工驗收五方面依據以及申請竣工驗收項目應滿足的六項條件。第三章“竣工驗收程序和內容”，明確了項目竣工驗收程序、竣工驗收內容、竣工驗收信息公開公示等要求。值得一提的是，為推進項目驗收工作，《辦法》明確規定，要在項目完工后半年內組織完成竣工驗收工作。第四章“監督管理”，提出竣工驗收過程中要嚴格執行有關工作紀律和要求，積極配合審計和監督檢查，自覺接受社會和群眾監督。第五章“附則”，對《辦法》的實施時間等予以明確。
4.《辦法》適用范圍是什么？
《辦法》適用于中央財政資金以及地方各級人民政府投入的新建和改造提升高標準農田建設項目的竣工驗收。新型農業經營主體或農村集體經濟組織等自主實施的高標準農田建設項目竣工驗收工作，可參照本辦法執行。
5．申請竣工驗收項目應滿足哪些條件？
申請項目竣工驗收，應滿足6項條件。一是按批復文件完成各項建設內容并符合質量要求；二是主要設備及配套設施經調試運行正常，達到項目設計目標；三是各單項工程已通過四方驗收并合格；四是已完成項目竣工決算，具有相應的審計報告；五是項目有關材料齊全、完整，已完成項目有關材料的分類立卷工作；六是已完成項目初步驗收。
6．項目竣工驗收的主要程序是什么？
高標準農田建設項目竣工驗收工作應按照以下程序開展。一是縣級農業農村部門組織初步驗收，出具初驗意見，編制初驗報告等。二是經初驗合格的項目，由縣級農業農村部門向項目審批單位申請竣工驗收。三是項目審批單位收到項目竣工驗收申請后，通過組建驗收組等方式開展竣工驗收工作。四是項目審批單位依據項目竣工驗收情況報告，出具項目竣工驗收意見，核發竣工驗收合格證書；對竣工驗收不合格的，由縣級農業農村部門組織開展限期整改，整改合格后再次按程序提出竣工驗收申請。
7．《辦法》提出了哪些時間要求？
《辦法》規定，高標準農田建設項目完工后應在半年內完成竣工驗收工作。項目審批單位在收到縣級農業農村部門的項目竣工驗收申請后，一般應在60天內組織開展驗收工作。
8．怎么加強對竣工驗收工作的監督？
竣工驗收過程中，驗收組要按程序規范開展竣工驗收工作，確保工程質量符合要求。一是要主動聽取項目區所在村委會、農村集體經濟組織、農民等有關意見和建議，自覺接受社會和群眾監督。二是要嚴格遵守廉潔自律各項規定，對項目作出客觀公正的評價，自覺防范廉政風險。三是驗收組成員與被驗收單位或驗收事項有直接利害關系的，應主動申請回避。四是在項目竣工驗收過程中發現違法違規問題的，按有關規定及時作出處理。項目竣工驗收完成后，縣級農業農村部門應當在項目區設立規范的信息公示牌，將項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、立項年度、建設區域、投資規模等信息進行公開，接受社會和群眾監督。
9．如何貫徹落實《辦法》？
一是加強宣傳。通過網站、報紙、公眾號等渠道，宣傳解讀《辦法》，主動答疑釋惑，回應各方關切。二是開展培訓。對各級農業農村部門從事農田建設項目管理的人員開展培訓，詳細講解和說明《辦法》的重點內容，幫助準確理解和把握《辦法》的內容和要求，確保順利有效實施。三是督促各地出臺相應制度。已出臺竣工驗收制度的省份要按要求進一步完善，還未出臺的要盡快制定實施細則，不斷提升項目建設質量，高質量推進農田建設工作。
