當前位置：
盤錦市2020年精準幫扶實施方案
為深入貫徹習近平總書記在中央決戰決勝脫貧攻堅座談會上講話精神，認真落實省委決戰決勝脫貧攻堅推進會精神，做好我市2020年精準幫扶工作，特制定此方案。
一、總體要求
嚴格落實“五級書記”抓扶貧責任制，按照“完成、鞏固、提升、預防”的總要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，保持國標線下貧困人口動態為零，改善相對貧困人口生產生活條件。堅決克服扶貧任務不重的麻痹思想和一兜了之的簡單做法，對標梳理各項政策措施，抓緊抓實抓細精準幫扶工作，建立相對貧困人口精準幫扶長效機制，做到底數、類別、責任、政策、措施、成效“六個精準”，確保“不漏一戶、不落一人”，提高精準幫扶質量，為盤錦高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、目標任務
牢牢把握國標線下貧困人口動態為零的總目標，聚焦全市相對貧困人口7129戶、11036人，通過因戶因人精準施策、掛圖作戰、疊加式幫扶，確保相對貧困人口年人均純收入穩定在8000元以上，持續鞏固提升精準幫扶成果。
三、精準分類
（一）區域分布
全市相對貧困人口7129戶、11036人，其中：盤山縣3118戶、4968人，占45.02%；雙臺子區1406戶、2164人，占19.61%；興隆臺區908戶、1373人，占12.44%；大洼區1697戶、2531人，占22.93%。
（二）貧困類型
因病:1542戶、2454人，占22.24%；因殘：4139戶、6324人，占57.30%；因學：511戶、844人，占7.65%；其他：937戶、1414人，占12.81%。
四、主要措施
將精準幫扶工作納入“重強抓”專項行動強力推進，壓實各縣區、各部門工作責任，做到底數、類別、責任、政策、措施、成效“六個精準”，聚焦全市相對貧困人口壓茬推進產業、就業、消費、教育、健康、住房、兜底、金融、社會、黨建“十項幫扶”確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。
（一）實施產業幫扶。各縣區圍繞大米、河蟹兩大主導產業、設施農業、畜禽養殖業、休閑農業、生產服務業、電商銷售業等產業，因戶因人分類精準施策發展產業，加強技術培訓，提高相對貧困人口產業發展能力。發揮產業聯盟、龍頭企業、新型農業經營主體作用，帶動相對貧困人口產業鏈增收。2020年，對全市相對貧困人口3142人實施產業幫扶，其中盤山縣2139人，雙臺子區8人，興隆臺區97人，大洼區898人。
牽頭部門：市農業農村局
責任主體：各縣區
配合部門：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文旅廣電局
（二）實施就業幫扶。落實公益性崗位安置、就業創業幫扶基地、企業吸納相對貧困家庭勞動力就業補貼、相對貧困家庭高校畢業生就業安置、就業補助資金、創業場地補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款等政策，為相對貧困家庭勞動力創造更多的就近就地就業崗位。2020年，對全市相對貧困人口144人實施就業幫扶，其中盤山縣47人，雙臺子區54人，興隆臺區9人，大洼區34人。
牽頭部門：市人力資源和社會保障局
責任主體：各縣區
配合部門：市民政局、市財政局
（三）實施消費幫扶。鼓勵引導黨政機關、國有企事業單位、高校、醫院等單位食堂、餐廳在同等條件下優先選用相對貧困家庭農產品，優先從相對貧困家庭聘用工勤人員。各縣區做好相對貧困家庭農特產品推介，引導干部職工自發購買，倡導各類協會、各級工會組織積極支持消費幫扶。鼓勵民營企業“以購代捐”“以買代幫”，積極購買相對貧困家庭產品和服務。支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”的直采直銷模式，推銷相對貧困家庭農產品。
牽頭單位：市發展改革委
責任主體：各縣區
配合部門：市直相關單位
（四）實施教育幫扶。落實助學金資助、義務教育控輟保學、生活補助、高中資助、中等職業教育免除學雜費、中職學生發放國家助學金和免除學費、生源地助學貸款、殘疾學生教育資助等政策，確保低收入家庭在校學生、在園幼兒應扶盡扶、應補則補。2020年，對全市相對貧困人口884人實施教育幫扶，其中盤山縣385人，雙臺子區296人，興隆臺區52人，大洼區151人。
牽頭部門：市教育局
責任主體：各縣區
配合部門：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市殘聯
（五）實施健康幫扶。落實大病救治一批、重病兜底一批、慢病簽約服務一批“三個一批”工作措施和傾斜性保障政策。免費開展相對貧困家庭婦女“兩癌”檢查、60歲以上白內障患者手術治療等服務，因病返貧、致貧人口大病專項救治擴大至21種。對城鄉低保對象（含相對貧困家庭）、特困供養人員、孤兒等困難群體和建檔立卡鞏固脫貧人口參加城鄉居民醫療保險個人繳費部分分別給予全額救助和50%救助的繳費救助政策；對醫療救助對象患25種重特大疾病給予合規費用自付部分80%或90%的比例報銷，基本醫療救助、重特大疾病救助的年度累計最高限額1萬元或2萬元。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。2020年，對全市相對貧困人口4583人實施健康幫扶，其中盤山縣1516人，雙臺子區1462人，興隆臺區145人，大洼區1460人。
牽頭部門：市衛生健康委、市醫保局
責任主體：各縣區
配合部門：市民政局
（六）實施住房幫扶。對符合條件的農村低保戶、農村分散供養特困人員等2類農村相對貧困群體優先納入農村危房改造，有效改善相對貧困家庭居住條件。目前實施城鎮特殊困難家庭廉租住房租賃補貼和中等偏下收入家庭（含相對貧困家庭）公租房分配保障方式。2020年，對全市相對貧困家庭477戶實施住房幫扶，其中盤山縣27戶，雙臺子區11戶，興隆臺區14戶人，大洼區425戶。
牽頭部門：市住房城鄉建設局
責任主體：各縣區
配合部門：市財政局、市民政局、市扶貧辦。
（七）實施兜底幫扶。落實臨時救助、取暖救助、因病致貧家庭救助、特困人員供養、價格補貼、殘疾人兩項補貼等政策制度，拓寬單獨保對象范圍，適度提高我市居民低保標準。2020年，對全市現有低保戶10856人實施兜底幫扶，其中盤山縣4947人，雙臺子區2097人，興隆臺區1281人，大洼區2531人。
牽頭部門：市民政局
責任主體：各縣區
配合部門：市發展改革委、市財政局、市殘聯。
（八）實施金融幫扶。發揮好政策性金融在精準幫扶中作用，加大對產業幫扶支持力度；開展生源地助學貸款服務；用好創業擔保貸款政策，支持符合條件的就業重點群體和相對貧困人口創業就業，加強對民營企業帶動相對貧困人口增收的金融支持力度。2020年，各縣區根據精準幫扶金融需求，與金融部門做好對接。
牽頭部門：市金融發展局
責任主體：各縣區
配合部門：市直相關單位
（九）實施社會幫扶。引導民營企業積極參與“千企聯千村”幫扶行動，動員更多的愛心企業、愛心市民、社會組織積極參與助學、助醫、助殘活動。發揮工會、團委、婦聯、殘聯、工商聯、社會團體、協會等組織優勢，通過愛心捐贈、結對幫扶等多種形式參與精準幫扶。組織黨員干部開展“走親戚·在行動”幫扶活動，為相對貧困家庭解決實際困難。2020年，對全市相對貧困人口10121人實施社會幫扶。
牽頭部門：市直機關工委、市工商聯
責任主體：各縣區
配合部門：市直相關單位
（十）實施黨建幫扶。選優配強村支部書記，鼓勵選用“能人型”、“企業家”村書記，發揮駐村干部和第一書記在精準幫扶中的重要作用。由組織部門統籌整合農業農村、人社、財政、科技等部門資源，培育農村脫貧致富帶頭人。發展壯大村級經濟，提升村級經濟帶貧致富能力。建立黨員幫扶責任制，加強相對貧困人口的人文關懷、精神鼓勵，讓他們感受溫暖、增強信心。2020年，對全市相對貧困家庭7129戶實施黨建幫扶。
牽頭部門：市委組織部
責任主體：各縣區
配合部門：市委宣傳部、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局。
五、工作保障
(一)加強組織領導。各縣區要發揮精準幫扶責任主體作用，縣區委書記作為第一責任人，親自部署、親自調度、狠抓落實，強化鎮村實施主體作用，建立工作到戶、責任到人的包保機制，落實落好各項幫扶措施。市直相關部門要認真落實各項幫扶政策，做到政策梳理到位、分類施策到位、幫扶成效到位。發揮市縣扶貧部門統籌協調作用，配齊配強人員力量，督導推進精準幫扶工作落實落地。
（二）完善管理機制。運用遼寧省市級精準扶貧大數據應用平臺，實現數據采集入庫、幫扶對象信息查詢錄入等功能，建成集查詢、管理、應用、監督一體化的精準幫扶“二維碼”信息化管理系統。
（三）建立長效機制。各縣區要探索建立精準防貧長效機制，充分發揮商業保險公司的服務優勢和社會經濟補償作用，通過實施“防貧保”項目，分類設置精準防貧標準和程序，解決因病、因學、因災三大致貧返貧問題。
（四）營造社會氛圍。充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體開展幫扶政策、幫扶典型、幫扶經驗等宣傳活動，營造全社會積極參與精準幫扶的良好社會氛圍，幫助相對貧困人口堅定生活信心、積極融入社會。
（五）強化監督問責。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，緊盯責任落實、政策落地、項目安排、資金使用、幫扶實效、工作作風等方面存在的突出問題開展監督檢查，對在精準幫扶工作中的失職、不擔當不作為等作風和腐敗問題，特別是形式主義、官僚主義問題進行嚴肅問責。建立精準幫扶工作月報告制度，各縣區、市直相關部門每月末將《盤錦市2020年精準幫扶實施方案》落實情況報市扶貧辦。
