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盤錦市農委糾正“四風”優化營商環境專項整治行動實施方案
盤錦市農委糾正“四風” 優化營商環境
專項整治行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，積極貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，全力營造公平公正健康的營商環境，助力盤錦實現國際化中等發達城市的奮斗目標。根據盤錦市軟環境建設工作領導小組盤軟環境發〔2018〕1號文件要求，現結合盤錦農業工作實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神為指導，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治自覺，結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現，深入推動《遼寧省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》) 的貫徹落實。重點整治營商環境建設中作風轉變不徹底，表態多調門高、行動少落實差;窗口服務不到位，服務企業群眾“推繞拖”；《條例》貫徹上熱下冷，機關很好、基層“好狠”;層層壓實責任，強化監督執紀問責，以釘釘子精神抓牢抓實抓出成效。實現市場活力大幅提升，市場主體持續增加，稅收不斷增長，企業營商問題投訴逐步下降的預期目標，將我市打造成營商環境最優城市。
二、基本原則
（一）依法依規原則
遵循市場規律，全面加強依法行政，建設適應市場經濟需要的農業法治環境，切實保障各類涉農市場主體的合法權益。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，沒有法律法規依據不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。嚴格依法依規辦理各項事務，有效激發市場主體活力，降低企業行政成本。
（二）公平公正原則
農業行政主管部門應當增強市場意識、尊重市場規律，平等對待各類市場主體，促進規則公平、機會公平、權利公平。確保各類市場主體在獲得扶持措施、辦理審批審核、參與各類項目等方面享有平等待遇，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環境。
（三）廉潔高效原則
農業行政主管部門應當按照市政府的統一部署，樹立主動、協調、高效、廉潔的服務理念，結合本部門職能，落實優化營商環境的制度和具體措施。切實提高各項工作效率，根據工作需要，減少不必要的審批程序和審批環節，提高行政效能，提升服務水平。
三、整治內容
（一）簡政放權專項整治
針對簡政放權不同步、不協調，基層承接落實不到位，政務服務效率低等問題開展整治。重點整治權責清單覆蓋不全面、更新不及時; 放權不徹底，利用特殊要求干預下放事項的審批過程; 放權后跟蹤指導服務不到位，基層承接落實難，出現“服務真空”，企業群眾辦事找不到對象; 審批流程不清、辦理環節繁瑣，審批要件多、不規范; 審批時限長，利用特殊環節變相延長審批時限; 中介管理混亂，服務標準參差不齊; 事中事后監管方式單一，部門協調配合不足，“雙隨機、一公開”監管不到位等問題。
及時調整權責清單、中介服務清單并向社會公開，不斷完善各類清單動態調整機制; 取消事項的行政職權要逐項制定加強事中事后監管措施，下放事項要開展專項培訓。
牽頭部門：市農委法規科
責任部門：委屬行政權力下放部門
（二）政務服務專項整治
針對進駐政務服務中心、便民服務中心等窗口單位服務意識不強，服務態度差，辦事“推繞拖”等問題開展整治。重點整治窗口服務人員態度生硬、漫不經心，甚至百般刁難;行政審批等工作中搞暗箱操作，權力尋租，謀取不正當利益;窗口單位未做到首問負責、一次性告知，辦事“踢皮球”，讓企業群眾到處跑、反復跑，折騰企業群眾; 窗口單位效率低下，辦事拖拉，能隨手就辦的事，拖到幾天幾周辦，能幾天辦的事，拖到幾個月辦；窗口服務人員流動性大，違規讓
編外人員承擔行政職能等問題。
牽頭部門：市農委法規科
責任部門：市農委種植業科、市畜牧局負責行政許可的相關科室
（三）行政執法專項整治
依法懲處各類違法行為，進一步完善行政執法程序，進一步完善執法全過程記錄和行政執法公示制度，實現執法過程、結果有據可查。進一步細化執法流程和執法環節，完善行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。落實重大行政執法決定法制審核制度和集體討論制度，各有關部門在做出重大行政執法決定前，應當由法制機構進行審核，經由領導班子集體討論決定。全面落實行政執法責任制，加強行政執法依據的動態化管理。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，編制行政執法流程圖，完善行政執法人員執法檔案。加強行政執法評議考核和執法過錯責任追究制度建設，建立常態化的責任追究機制。
牽頭部門：市農委法規科
責任部門：委屬各行政執法部門、組織人事科
（四）行政審批規范性整治
各有關部門對確定保留的行政審批事項要制定詳細的服務規范和標準，理順內部運行機制，規范內部辦理程序，逐項編制審批流程圖，做到事項名稱、申報材料、審批要件、審批流程、審批時限等標準化、規范化，并依法依規向社會公開。通過優化審批流程、規范審批行為、提高審批效率，力爭將審批事項辦理時限在現在基礎上繼續壓縮。對每一個審批事項和審批環節都要落實工作責任，明確具體經辦人、責任人、聯系方式，并予以公示，便宜于群眾監督和責任追究。進一步推進行政審批規范化、標準化、精細化和制度化管理，切實提高服務質量。
牽頭部門：市農委法規科
責任部門：市農委種植業科、市畜牧局負責行政許可的相關科室
（五）宣傳工作專項整治
按照政府信息公開法規規章要求，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。進一步完善農業部門信息公開制度，拓寬信息公開渠道，充分利用多種途徑，全方位、廣覆蓋開展豐富多彩的營商環境宣傳，有的放矢的開展宣傳工作專項整治。依據權力清單，向社會全面公開機構職能、履職依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。建立健全信息發布協調、保密審查、工作考核、社會評議、投訴舉報等制度。加強依申請公開工作，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環節，提高答復質量。
牽頭部門：市農委法規科
責任部門：市農委辦公室、畜牧局辦公室
2018年市農委專項整治工作分為自查整改(1-5 月)、整改提高(6-9月) 和總結推廣(10-12 月) 三個階段，在各階段有側重點的同時，穿插進行其它階段內容，做到邊整邊改，立行立改，培育典型，樹立標準，貫穿始終，確保整治工作取得實實在在的效果。
四、工作要求
（一）繼續深化思想認識
要深刻認識到營商環境建設是貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的必然要求，要堅持民意為先，突出問題導向，做到簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。要認真學習、深刻領會相關精神，將優化營商環境作為提高農業發展潛力的戰略任務統籌推進。為扎實開展好此項工作，市農委組建糾正“四風”優化營商環境專項整治行動領導小組，組長楊昕主任，副組長孫曉生副主任，成員委屬各職能部門負責同志。下設辦公室，辦公室設在法規與市場信息科，具體負責專項整治方案制定及各項工作協調。委屬相關部門也要結合本方案和自身工作實際制定出具體落實措施，將相關任務落到實處。
（二）強化部門統籌協調
委屬各有關部門要樹立大局意識和全局觀念，不折不扣地執行國家和省、市政府決策部署，密切協作、協調聯動，勇于創新、敢于突破，積極解決在工作推進中遇到的各類問題。對遇到的跨部門、跨領域問題要加強溝通協調，尋求適當的解決方案，形成合力，確保相關工作穩定推進。
（三）切實加強督促檢查
各有關部門要加強整治工作的推進力度，加強經驗交流和督促檢查，促進相關工作有效推進，為營商環境建設清障除礙。要按照市政府要求，將簡政放權、放管結合、職能轉變、營商環境專項整治等工作情況作為績效考核的重點內容，完善考評機制。市農委軟環境治理領導小組負責本年度營商環境專項整治督查工作，將對整治工作中流于形式、走過場、無實效、整改不力、敷衍塞責、不敢較真碰硬等行為嚴肅問責。在優化營商環境專項整治過程中，發現黨員干部等存在違紀違規問題線索的，按照干部管理權限，將及時移交市級紀檢機關，按程序辦理。
