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盤錦市農委優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
盤錦市農委優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為優(yōu)化我市農業(yè)營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權益，助力盤錦實現國際化中等發(fā)達城市的奮斗目標，根據《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），按照《盤錦市營商環(huán)境專項整治工作實施方案》（盤軟環(huán)境辦發(fā)〔2017〕9號）文件精神，為更好地貫徹落實各項工作要求，有效服務“三農”，結合我市農業(yè)工作實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
按照《條例》提出的各項要求，以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神為指導，以促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展為導向，以進一步轉變作風、轉變職能，提高工作效率和服務水平為重點，以深入推進打造依法依規(guī)、公開透明、競爭有序、服務高效的農業(yè)營商環(huán)境為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調配合，為我市農業(yè)供給側結構性改革、實現國際化中等發(fā)達城市的奮斗目標創(chuàng)造有利條件。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)原則
遵循市場規(guī)律，全面加強農業(yè)依法行政，建設適應市場經濟需要的法治環(huán)境，切實保障公民和各類涉農市場主體的合法權益。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，沒有法律法規(guī)依據不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。嚴格依法依規(guī)辦理各項事務，有效激發(fā)市場主體活力，降低企業(yè)行政成本。
（二）公平公正原則
各有關部門應當增強市場意識、尊重市場規(guī)律，平等對待各類市場主體，促進規(guī)則公平、機會公平、權利公平。確保各類市場主體在獲得扶持措施、辦理審批審核、參與各類項目等方面享有平等待遇，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。
（三）廉潔高效原則
各有關部門應當按照市政府的統(tǒng)一部署，樹立主動、協(xié)調、高效、廉潔的服務理念，結合本部門職能，落實優(yōu)化營商環(huán)境的制度和具體措施。切實提高各項工作效率，根據工作需要，減少不必要的審批程序和審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，提升服務水平。
三、工作重點
（一）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
依法懲處各類違法行為，進一步完善行政執(zhí)法程序，進一步完善執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示制度，實現執(zhí)法過程、結果有據可查。進一步細化執(zhí)法流程和執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善行政執(zhí)法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度，各有關部門在做出重大行政執(zhí)法決定前，應當由法制機構進行審核，經由領導班子集體討論決定。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法依據的動態(tài)化管理。嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，編制行政執(zhí)法流程圖，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。加強行政執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯責任追究制度建設，建立常態(tài)化的責任追究機制。
（二）做好取消下放行政審批事項的銜接落實
國務院和省政府決定取消的行政審批事項，不得變相保留或中途截留。國務院和農業(yè)部明確下放至縣級的行政審批事項，有關部門和人員要主動與上級有關部門搞好對接，及時制定辦事指南、明確責任部門和人員、細化審批工作流程，確保無縫對接。市政府決定下放至縣級的行政審批事項，有關部門和人員要落實到位、下放到位，加強對下級部門的業(yè)務指導和督促檢查，指導縣農業(yè)、糧食部門規(guī)范辦理。同時加強相應的領導機制和工作機制建設，強化責任意識，搞好工作銜接。
（三）進一步規(guī)范行政審批相關工作
各有關部門對確定保留的行政審批事項要制定詳細的服務規(guī)范和標準，理順內部運行機制，規(guī)范內部辦理程序，逐項編制審批流程圖，做到事項名稱、申報材料、審批要件、審批流程、審批時限等標準化、規(guī)范化，并依法依規(guī)向社會公開。通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、提高審批效率，力爭將審批事項辦理時限在現在基礎上繼續(xù)壓縮。對每一個審批事項和審批環(huán)節(jié)都要落實工作責任，明確具體經辦人、責任人、聯(lián)系方式，并予以公示，便宜于群眾監(jiān)督和責任追究。進一步推進行政審批規(guī)范化、標準化、精細化和制度化管理，切實提高服務質量。
（四）切實加強審批事項的事中事后監(jiān)管
各有關部門要轉變管理觀念和工作方式，切實加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管缺位。對保留的審批事項，要依法依規(guī)實施審批行為，健全監(jiān)管工作責任制，對每項審批事項都要制定具體的監(jiān)督檢查制度，并通過日常調度、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查等方式，對行政審批相關活動加強監(jiān)管，發(fā)現問題及時糾正，保證審批事項嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定運行。強化對行政不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)督，堅持主動監(jiān)督與受理投訴舉報并重、公述民評與評議考核結合，增強監(jiān)督合力和實效。
（五）進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式
與市政府有關部門互相配合，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，研究確定涉農市場主體監(jiān)管職責目錄，以清單方式明確市場主體監(jiān)管范圍，厘清農業(yè)、糧食部門監(jiān)管職責，逐步建立行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責任機制。落實“雙隨機、一公開”制度，全面建立檢查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、選擇性執(zhí)法等問題。
（六）加大政府信息公開工作力度
按照政府信息公開法規(guī)規(guī)章要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。進一步完善農業(yè)部門信息公開制度，拓寬信息公開渠道，依據權力清單，向社會全面公開機構職能、履職依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。建立健全信息發(fā)布協(xié)調、保密審查、工作考核、社會評議、投訴舉報等制度。加強依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復等環(huán)節(jié)，提高答復質量。
四、保障措施
（一）繼續(xù)深化思想認識
要深刻認識到營商環(huán)境建設是貫徹 “四個著力”，建設國際化中等發(fā)達城市奮斗目標的必然要求，要堅持民意為先，突出問題導向，做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進。要認真學習、深刻領會《條例》精神，將優(yōu)化營商環(huán)境作為提高農業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略任務統(tǒng)籌推進，及時制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境建設的具體落實措施，將相關任務落到實處。
（二）提供各項保障措施
要創(chuàng)新服務理念，扶持創(chuàng)業(yè)者和新型農業(yè)經營主體持續(xù)健康發(fā)展和轉型升級。加強金融服務，與有關部門密切配合，加大農業(yè)產業(yè)投資融資力度，引導金融機構結合農業(yè)生產特點，調整優(yōu)化涉農信貸結構。加強服務指導，建立基礎統(tǒng)計和調查分析制度，做好信息的收集、整理、分析和及時發(fā)布，為政府制定政策和企業(yè)生產經營提供信息服務。
（三）強化部門統(tǒng)籌協(xié)調
各有關部門要樹立大局意識和全局觀念，不折不扣地執(zhí)行國家和省、市政府決策部署，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動，勇于創(chuàng)新、敢于突破，積極解決在工作推進中遇到的各類問題。對遇到的跨部門、跨領域問題要加強溝通協(xié)調，尋求適當的解決方案，形成合力，確保相關工作穩(wěn)定推進。
（四）切實加強督促檢查
各有關部門要加強對相關工作的跟蹤指導，加強經驗交流和督促檢查，促進各有關部門有效推進相關工作，為改革推進清障除礙。要按照市政府要求，將簡政放權、放管結合、職能轉變、營商環(huán)境專項整治等工作情況作為績效考核的重點內容，完善考評機制。堅持日常調度與重點督查相結合，確保各項工作落到實處。
