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2017年盤錦市種植業(yè)保險工作實施方案
為深入推進農業(yè)供給側改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題，根據中央和省委、省政府的相關要求，我市繼續(xù)開展種植業(yè)保險。按照《農業(yè)保險條例》及《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步推進農業(yè)保險工作的意見》（遼政發(fā)〔2015〕24號）等規(guī)定，落實好《遼寧省農委 遼寧省財政廳 遼寧保監(jiān)局關于印發(fā)2017年遼寧省種植業(yè)保險工作實施方案的通知》（遼農法[2017]44號）精神，結合我市種植業(yè)實際，現制定2017年盤錦市種植業(yè)保險工作實施方案如下。
一、指導思想
繼續(xù)堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，以各級財政提供保費補貼為引導，充分調動農民參保積極性，發(fā)揮農業(yè)保險機構市場主體優(yōu)勢，進一步規(guī)范種植業(yè)保險經營，提高服務質量，有效化解農業(yè)生產風險，增強受災農戶恢復生產能力，為推進農業(yè)供給側改革提供保障。
二、主要任務
（一）穩(wěn)步推進納入中央財政保費補貼品種保險
1.中央、省級、市縣級財政對玉米、水稻、大豆、花生、小麥等5種糧油作物保險給予保費補貼。
2.2017年全市糧油作物保險條款按照省農業(yè)保險工作領導小組辦公室與保險機構簽訂的委托協(xié)議執(zhí)行（協(xié)議另文下發(fā)）。
3.全市糧油作物保險投保截止到2017年6月30日。
（二）支持發(fā)展地方特色種植業(yè)保險
支持區(qū)縣、經濟區(qū)開展日光溫室大棚保險。省、市縣財政對日光溫室保險給予保費補貼。2016年10月1日至2017年9月30日，日光溫室大棚保險條款按照《遼寧省農委辦公室關于印發(fā)2016年遼寧省開展日光溫室大棚保險工作委托協(xié)議的通知》（遼農辦法發(fā)〔2016〕309號）執(zhí)行，2017年10月1日起按新簽訂協(xié)議條款執(zhí)行。鼓勵中標各保險機構因地制宜在日光溫室大棚保險基礎上開展由參保農戶全額承擔保費的商業(yè)性附加險。積極探索水稻工廠化育苗季節(jié)性保險和日光溫室棚內作物保險，為2018年全市開展特色農業(yè)保險積累經驗。
（三）探索供給側創(chuàng)新
各保險機構可在“保險+期貨”試點的基礎上總結經驗，積極進行供給側改革，針對新型經營主體試點開展價格保險、收入保險等創(chuàng)新產品。
三、財政保費補貼
（一）各級保費補貼比例
1.糧油作物保險
（1）產糧大縣。對我市列入財政部產糧（油）大縣獎補名單的產糧大縣的玉米、水稻、小麥保險，中央、省級、市級、縣級財政分別給予40%、30%、6%、4%保費補貼，農民交納20%。
（2）非產糧大縣。除產糧大縣外的其他縣區(qū)、經濟區(qū)糧油作物保險，中央、省級、市級、縣級財政分別給予35%、30%、6%、9%保費補貼，農民交納20%。
2.日光溫室大棚保險
省級、市級、縣級財政分別補貼20%、9%、21%，農戶交納50%。
（二）當年補貼資金申請
1.申請材料
（1）各縣區(qū)、經濟區(qū)承保機構要根據投保單制作保險臺賬，填制《 公司 年度申請撥付中央、省種植業(yè)保險保費補貼資金表》（附件2，下稱資金表），并經市、省承保機構審核蓋章后報送縣級農業(yè)、財政部門。承保機構要保證投保單真實性、臺賬與投保單的一致性。
（2）縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)、財政部門應根據投保單審核臺賬和資金表，審核通過后將臺賬和資金表報送市農業(yè)、財政部門備查。縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)、財政部門要保證投保單、臺賬和資金表之間數據一致，要留存投保單復印件備查。
（3）各縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)、財政部門向市農委、財政部門報送保費補貼資金申請材料包括中央、省、市種植業(yè)保險保費補貼資金申請報告和資金表。
2.申報時間
投保工作結束后，縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)部門要會同同級財政部門對承保機構報送的資金表、投保單復印件和臺賬進行審核，審核確認后，由財政部門按所承擔保費補貼比例向保險機構及時撥付本級保費補貼資金。農業(yè)部門會同同級財政部門于7月底前將本地區(qū)中央、省、市種植業(yè)保險保費補貼資金申請報告和資金表報送市農委、財政部門。同時，各縣區(qū)、經濟區(qū)財政部門還需向市財政局提交當年保費補貼資金支付憑證、預算指標文件或資金撥付承諾函等。逾期報送保費補貼申請的，市農委、財政部門不予受理。逾期報送和拒報所產生的后果由各縣區(qū)、經濟區(qū)自行負擔。
（三）下年資金預算申請
省、市、縣三級承擔的保費補貼資金，分別由各級財政部門預算安排。縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)部門應根據當年種植業(yè)保險投保情況和保險機構經營情況，充分征求基層政府和農民投保意愿，制定本地區(qū)下年度參保計劃，并按照當年補貼政策和產糧大縣名單編制本地區(qū)下年度種植業(yè)保險保費補貼預算，報同級財政部門審核確定。8月15日前，縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)部門會同財政部門將本地區(qū)下年度參保計劃和保費補貼資金預算申請報告及附表（附件1）報送市農委、財政部門。同時，各縣區(qū)、經濟區(qū)財政部門還需將本地區(qū)地方財政保費補貼資金預算安排落實承諾函上報市財政局。產糧大縣名單以當年財政部公布的獎補名單為準，若當年未公布，則以上年度名單為依據測算，市財政局、市農委將根據新名單予以調整。
四、規(guī)范展業(yè)經營
（一）承保機構
2017年繼續(xù)由省政府批準的在盤保險經辦機構，即中國人民財產保險股份有限公司盤錦分公司、中華聯合財產保險股份有限公司盤錦中心支公司、安華農業(yè)保險股份有限公司盤錦中心支公司3家保險公司在全市開展種植業(yè)保險業(yè)務。通過招標方式選定2家以上保險機構承擔種植業(yè)保險業(yè)務并簽訂委托協(xié)議。保險經辦機構中標后，穩(wěn)定三年。各保險機構要將確定的承保范圍等情況于4月底前報省分公司（同時報市農委、市財政局備案），省分公司匯總后報省農業(yè)保險工作領導小組辦公室備案。
按要求，今年我市繼續(xù)制定保險機構考核評價辦法，以縣區(qū)、經濟區(qū)為平臺對本區(qū)域內保險機構的承保展業(yè)、查勘定損、賠付、宣傳等能力和服務水平、合法合規(guī)水平及農戶滿意度予以考核，考核結果可作為選擇保險機構的重要依據之一。市農業(yè)保險領導小組將不定期進行抽查、督導。
（二）規(guī)范經營
1.承保展業(yè)。要充分確保農戶的知情權和自主權，不得欺騙誤導農戶投保，不得以不正當手段強迫農戶投保或限制農戶投保。保險條款要嚴格執(zhí)行遼寧省農業(yè)保險工作領導小組與各省級保險機構簽訂協(xié)議中規(guī)定的條款。未按委托協(xié)議中規(guī)定條款展業(yè)的，財政不予保費補貼。保險機構可以通過“無賠款優(yōu)待”等方式，對本保險期限內無賠款的投保農戶，在下一保險期限內給予一定保險費減免優(yōu)惠。農戶、農業(yè)生產經營組織可自行投保，也可以由農業(yè)生產經營組織或村委會組織農民投保。集體組織投保的，保險機構要制作分戶投保清單，詳細列明被保險人及保險標的信息，應包括被保險人姓名、住址、身份證號、“一卡通”號、聯系電話、投保面積、保險金額、交納保費及其他投保信息。投保清單在農業(yè)生產經營組織或村委會核對并蓋章確認后，在村級或農業(yè)生產經營組織人流密集的公共區(qū)域進行不少于3天的公示。投保人或被保險人本人應在保險業(yè)務單證（包括分戶投保清單）上簽字或蓋章，特殊情形可由直系親屬代為辦理。保險機構應及時將保險單或保險憑證發(fā)送到戶。承保后市、縣級保險機構要開展電話回訪，電話回訪比例不少于參保戶的15%，回訪電話錄音要存檔備查。市、縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)、財政部門也要將電話抽訪作為檢查的重要內容。
2.定損理賠。保險機構要切實做到定損到戶、理賠到戶、理賠結果公開。要加強接報案管理，確保報案渠道暢通、報案流程規(guī)范和報案信息準確錄入。保險機構接到報案后，一般案件應在24小時內進行現場查勘。要積極利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機、氣象分析等先進技術進行查勘定損。要加強現場查勘工作，提高定損規(guī)范程度，準確核定損失數量，鼓勵委托保險查勘理賠公估機構、農業(yè)技術等專業(yè)第三方機構協(xié)助制定查勘規(guī)范、開展查勘，可邀請出險地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員參與。保險機構不得隨意降低賠付標準，不得均攤或變相均攤賠款，嚴禁拖賠、惜賠、無理拒賠。查勘定損結果、理賠結果在村級或農業(yè)生產經營組織人流密集的公共區(qū)域進行不少于3天的公示后，制作分戶理賠清單，列明被保險人姓名、身份證號、銀行賬號和賠款金額，由被保險人或其直系親屬簽字確認。保險機構應在與被保險人達成賠償協(xié)議后10日內將賠款支付到被保險人糧食直補存折（卡）中。除10月份以后開展的日光溫室大棚保險理賠案件外，其他種植業(yè)保險理賠案件必須在11月30日前結案。
3.協(xié)辦業(yè)務。保險機構要嚴格遵守《農業(yè)保險條例》和《農業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》（保監(jiān)發(fā)〔2015〕31號）的規(guī)定開展協(xié)辦業(yè)務。保險機構可委托基層農業(yè)技術推廣、農村經營管理等機構及村級組織開展協(xié)辦業(yè)務，開設鄉(xiāng)服務站、村服務點，委托其開展承保、查勘、理賠等相關保險業(yè)務。協(xié)辦業(yè)務雙方要簽訂書面合同，明確雙方權利義務，按照公平、公正、按勞取酬的原則確定協(xié)辦費用，并建立激勵約束機制。保險機構應定期對協(xié)辦人員開展培訓，包括國家政策、監(jiān)管要求、經辦流程、人員責任等。如與基層農業(yè)推廣、農村經營管理等機構簽訂委托合同，應取得縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)部門的同意。
保險機構應將每年確定的協(xié)辦機構和人員名單報省保監(jiān)局備案。
五、保障措施
（一）加強領導，確保協(xié)同推進
各級農業(yè)保險領導小組辦公室要做好本地區(qū)種植業(yè)保險統(tǒng)籌工作，及時向市農業(yè)保險領導小組匯報相關情況，確保種植業(yè)保險平穩(wěn)運行。農業(yè)、財政、保險協(xié)會等成員單位要認真履職，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協(xié)同推進。
各級農業(yè)部門負責做好推進當地種植業(yè)保險的協(xié)調工作，協(xié)助保險機構引導農民和農業(yè)生產經營組織參加種植業(yè)保險，開展政策宣傳、指導防災減災、組織開展政策調研等工作。
各級財政部門負責做好種植業(yè)保險保費補貼資金的籌集、撥付、結算工作。
保險監(jiān)管部門負責指導、協(xié)調、監(jiān)督保險機構開展種植業(yè)保險業(yè)務，對保險機構承保、理賠等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，依法查處種植業(yè)保險違法違規(guī)經營行為。
保險機構切實擔起主體職責，做好宣傳工作，組織引導農戶和農業(yè)生產經營組織參保，按規(guī)定做好防災防損、承保、查勘、定損、理賠、統(tǒng)計上報等專業(yè)化服務工作，確保合法合規(guī)經營。
（二）強化管理，健全督導檢查機制
各縣區(qū)、經濟區(qū)要根據本方案和當地農業(yè)生產特點制定本地區(qū)種植業(yè)保險工作方案，貫徹落實好相關政策，督促指導種植業(yè)保險工作的開展。要繼續(xù)做好督導檢查工作，形成種植業(yè)保險運行監(jiān)督機制。督導檢查要在宣傳、承保、定損、理賠等重要節(jié)點，深入到鎮(zhèn)、到村，直面農戶，發(fā)現問題，解決問題。要將督導檢查結果納入到保險機構考核評價體系當中。保險監(jiān)管部門要加大對保險機構合規(guī)經營檢查力度，不定期會同農業(yè)、財政部門開展監(jiān)督檢查，對侵害參保農民利益行為進行嚴肅查處。市農業(yè)保險工作領導小組將適時部署成員單位對全市種植業(yè)保險工作情況進行監(jiān)督檢查，并通報有關情況。
（三）豐富內容，加大宣傳力度
縣區(qū)、經濟區(qū)各有關部門要進一步開展好種植業(yè)保險宣傳活動，豐富宣傳內容，加大宣傳力度，提高種植業(yè)保險的群眾滿意度、知曉度和社會支持率，讓農戶了解國家政策。繼續(xù)辦好種植業(yè)保險宣傳周活動，利用廣播電視、報刊等新聞媒體，特別是充分利用網絡、微信、微博等新媒體，以農戶喜聞樂見的方式，宣傳種植業(yè)保險相關政策和典型案例，樹立行業(yè)形象。各保險機構要充分利用基層服務網絡，在承保、理賠期間以發(fā)放宣傳冊、宣傳頁、巡回宣傳車等方式開展宣傳活動。
（四）按時規(guī)范，做好材料報送、存檔等工作
縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)、財政和保險機構要按照本方案要求節(jié)點，按時規(guī)范報送相關材料。農業(yè)部門要及時掌握和跟進當地種植業(yè)保險工作開展情況，發(fā)現問題要及時上報，妥善處理。要加強檔案資料管理。要認真做好申報材料歸檔工作，市農業(yè)部門重點做好保險臺賬，縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)部門重點做好投保單的歸檔工作。市、縣區(qū)、經濟區(qū)農業(yè)、財政部門要建立健全工作檔案，將會議、檢查、調研、宣傳等工作情況形成文字記錄、視聽影像資料，存檔備查。保險機構的保單、臺賬及查勘定損、公示、宣傳等原始資料，要按照《農業(yè)保險條例》等有關規(guī)定妥善保存。
縣區(qū)、經濟區(qū)要制定要將種植業(yè)保險工作實施方案、宣傳照片于4月30日前，工作總結和保險機構考核評價結果于12月25日前報市農業(yè)保險領導小組辦公室，市農業(yè)保險領導小組總評后報省農業(yè)保險領導小組辦公室備案。逾期未報的，將向各區(qū)縣、經濟區(qū)政府（管委會）進行通報。
