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市農(nóng)委建立“雙隨機”抽查機制實施細則
市農(nóng)委建立“雙隨機”抽查機制實施細則
根據(jù)市編辦、市工商局《關(guān)于做好迎接“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作落實情況檢查暨編制報送“一單、兩庫、一細則”工作的通知》（盤編辦發(fā)〔2017〕4號）要求，現(xiàn)制定《市農(nóng)委建立“雙隨機”抽查機制實施細則》。
一、總體要求
建立“兩庫一單”的“雙隨機”抽查機制;制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查登記表單、隨機抽查事項清單;建立健全隨機抽查市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。依托遼寧省“信用遼寧”信用數(shù)據(jù)共享信息平臺和全省市場信息管理平臺上傳并共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
二、基本原則
——堅持依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、信息化。
——堅持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
——堅持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，完善統(tǒng)一的市場信息管理平臺，推進綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)，同時探索轄內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)合隨機抽查。
——堅持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善社會信用體系，在行政執(zhí)法檢查工作中，收集整理信用信息，建立與其他部門的信用信息互通共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
三、建立“雙隨機”抽查機制
（一）對照市農(nóng)委行政權(quán)力清單，制定隨機抽查事項清單。市糧食局及委屬各行政執(zhí)法監(jiān)管單位要依照權(quán)力清單，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查。隨機抽查事項清單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式及要求等內(nèi)容。填報統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，隨機抽查事項清單經(jīng)同級政府法制辦審定后向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。
（二）摸清監(jiān)管底數(shù)，建立隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。隨機抽查對象庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單，建立“兩庫”動態(tài)調(diào)整機制。
（三）通過“搖號”方式，從隨機抽查對象和檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。農(nóng)業(yè)部門開展監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明明顯涉嫌違法、由農(nóng)業(yè)部門依法立案查處的外，均須通過搖號、機選等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫隨機選派執(zhí)法檢查人員。操作中也應(yīng)充分探索研究利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)，完善雙隨機“搖號”程序，保障“雙隨機”工作順利實施，以實現(xiàn)對隨機抽查做到全程留痕，責任可追溯。
（四）合理確定抽查比例和頻次，確保執(zhí)法監(jiān)管履職到位。市糧食局、委屬各行政執(zhí)法監(jiān)管單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)自由裁量權(quán)基本制度，同時根據(jù)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。在1年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、列入信用體系數(shù)據(jù)經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
（五）加強結(jié)果運用，突出信用信息共享聯(lián)合懲戒。市糧食局及委屬各行政執(zhí)法監(jiān)管單位應(yīng)對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，抽查情況及查處結(jié)果要及時向市農(nóng)委法規(guī)與市場信息科報送備案（在具體行政行為發(fā)生的3日內(nèi)），并及時上傳信用信息平臺和工商局涉企監(jiān)管平臺，以利于納入企業(yè)社會信用記錄，與其他相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，實施聯(lián)合懲戒，進而形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。
四、做好信息反饋工作
市糧食局及委屬各執(zhí)法監(jiān)管部門在自行填報隨機抽查市場主體名錄庫后，應(yīng)按時報送市農(nóng)委法規(guī)與市場信息科匯總。同時請嚴格按照有關(guān)工作要求，將涉企檢查計劃表、檢查情況附表和信用數(shù)據(jù)信息等按時報送到法規(guī)與市場信息科，經(jīng)由匯總上報相關(guān)信息管理平臺。
五、加快配套制度機制建設(shè)
（一）推進“雙隨機”工作信息公開。通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大隨機執(zhí)法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結(jié)果，提高行政機關(guān)職責履行、權(quán)力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
（二）做好隨機抽查與社會信用體系相銜接。市農(nóng)委將繼續(xù)推進和完善《盤錦市農(nóng)委對涉農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營單位信用分類監(jiān)管和獎懲聯(lián)動的實施意見（試行）》，配合有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（三）建立責任追究機制。市糧食局及委屬各執(zhí)法監(jiān)督部門要進一步增強責任意識，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管。依照簡政放權(quán)時制作的監(jiān)管責任清單，依法追責。對“雙隨機”抽查工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。推廣隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。市糧食局及委屬各行政執(zhí)法監(jiān)管單位要加強隨機抽查監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，推進綜合執(zhí)法，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。
（二）加強經(jīng)驗總結(jié)。努力確保“雙隨機”工作責任到位、任務(wù)落實。市糧食局及委屬各行政執(zhí)法監(jiān)管單位要根據(jù)本部門職責，制定具體措施，積極開展有關(guān)工作，及時與兄弟單位總結(jié)交流，推廣“雙隨機”工作經(jīng)驗。
（三）加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，市糧食局及委屬各行政執(zhí)法監(jiān)管單位要在工作中有意識的加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓學習，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在行政檢查等工作中廣泛運用。
根據(jù)本細則要求，市糧食局及委屬各行政執(zhí)法監(jiān)管單位要抓緊落實推廣“雙隨機”工作協(xié)調(diào)機制，填制隨機抽查事項清單，細化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時間進度要求，同時總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作向縱深推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。
盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟委員會
2017年2月20日
