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市農委建立“雙隨機”抽查機制實施細則
市農委建立“雙隨機”抽查機制實施細則
根據市編辦、市工商局《關于做好迎接“雙隨機、一公開”監管改革工作落實情況檢查暨編制報送“一單、兩庫、一細則”工作的通知》（盤編辦發〔2017〕4號）要求，現制定《市農委建立“雙隨機”抽查機制實施細則》。
一、總體要求
建立“兩庫一單”的“雙隨機”抽查機制;制定統一的執法檢查登記表單、隨機抽查事項清單;建立健全隨機抽查市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫。依托遼寧省“信用遼寧”信用數據共享信息平臺和全省市場信息管理平臺上傳并共享相關數據，推廣隨機抽查，規范監管行為，創新管理方式，強化市場主體自律和社會監督，提高監管效能，激發市場活力。
二、基本原則
——堅持依法監管。堅持運用法治思維和法治方式履行監管職能，嚴格執行有關法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化、信息化。
——堅持公開公正。規范行政權力運行，切實做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化市場環境。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
——堅持協同高效。在事中事后監管領域建立健全隨機抽查機制，完善統一的市場信息管理平臺，推進綜合執法、分類監管與服務，同時探索轄內跨區域聯合隨機抽查。
——堅持聯合懲戒。充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用，完善社會信用體系，在行政執法檢查工作中，收集整理信用信息，建立與其他部門的信用信息互通共享機制，實現聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
三、建立“雙隨機”抽查機制
（一）對照市農委行政權力清單，制定隨機抽查事項清單。市糧食局及委屬各行政執法監管單位要依照權力清單，對法律法規規章規定的檢查事項，建立隨機抽查事項清單。法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查，法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查。隨機抽查事項清單應包括抽查主體、抽查依據、抽查內容、抽查方式及要求等內容。填報統一的執法檢查表格，隨機抽查事項清單經同級政府法制辦審定后向社會公布，并根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整。
（二）摸清監管底數，建立隨機抽查對象和執法檢查人員名錄庫。隨機抽查對象庫應涵蓋全部被監管企業，檢查人員名錄庫應涵蓋所有執法檢查人員名單，建立“兩庫”動態調整機制。
（三）通過“搖號”方式，從隨機抽查對象和檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。農業部門開展監督檢查，除有初步證據或線索證明明顯涉嫌違法、由農業部門依法立案查處的外，均須通過搖號、機選等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫隨機選派執法檢查人員。操作中也應充分探索研究利用現代網絡信息等技術，完善雙隨機“搖號”程序，保障“雙隨機”工作順利實施，以實現對隨機抽查做到全程留痕，責任可追溯。
（四）合理確定抽查比例和頻次，確保執法監管履職到位。市糧食局、委屬各行政執法監管單位要嚴格執行有關自由裁量權基本制度，同時根據我市農業經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。在1年內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、列入信用體系數據經營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，應增加抽查頻次，加大檢查力度。
（五）加強結果運用，突出信用信息共享聯合懲戒。市糧食局及委屬各行政執法監管單位應對抽查發現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度，抽查情況及查處結果要及時向市農委法規與市場信息科報送備案（在具體行政行為發生的3日內），并及時上傳信用信息平臺和工商局涉企監管平臺，以利于納入企業社會信用記錄，與其他相關部門實現信息共享，實施聯合懲戒，進而形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。
四、做好信息反饋工作
市糧食局及委屬各執法監管部門在自行填報隨機抽查市場主體名錄庫后，應按時報送市農委法規與市場信息科匯總。同時請嚴格按照有關工作要求，將涉企檢查計劃表、檢查情況附表和信用數據信息等按時報送到法規與市場信息科，經由匯總上報相關信息管理平臺。
五、加快配套制度機制建設
（一）推進“雙隨機”工作信息公開。通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大隨機執法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結果，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會監督渠道，為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和廣大群眾共同參與監督創造條件。
（二）做好隨機抽查與社會信用體系相銜接。市農委將繼續推進和完善《盤錦市農委對涉農生產、經營單位信用分類監管和獎懲聯動的實施意見（試行）》，配合有關行政執法監管部門建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機抽查工作中，要根據市場主體的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。
（三）建立責任追究機制。市糧食局及委屬各執法監督部門要進一步增強責任意識，公平、有效、透明地進行事中事后監管。依照簡政放權時制作的監管責任清單，依法追責。對“雙隨機”抽查工作中失職瀆職的行為，依法依規嚴肅處理。
六、工作要求
（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。市糧食局及委屬各行政執法監管單位要加強隨機抽查監管統籌協調，建立健全相應工作機制，充實并合理調配一線執法檢查力量，推進綜合執法，加強跨部門協同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監管落到實處。
（二）加強經驗總結。努力確保“雙隨機”工作責任到位、任務落實。市糧食局及委屬各行政執法監管單位要根據本部門職責，制定具體措施，積極開展有關工作，及時與兄弟單位總結交流，推廣“雙隨機”工作經驗。
（三）加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新，市糧食局及委屬各行政執法監管單位要在工作中有意識的加大宣傳力度，加強執法人員培訓學習，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力。隨機抽查不僅要在市場監管領域推廣，也要在行政檢查等工作中廣泛運用。
根據本細則要求，市糧食局及委屬各行政執法監管單位要抓緊落實推廣“雙隨機”工作協調機制，填制隨機抽查事項清單，細化在農業領域推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求，同時總結交流經驗，務求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權、放管結合、優化服務工作向縱深推進，為經濟社會發展營造公平競爭的市場環境。
盤錦市農村經濟委員會
2017年2月20日
